1、1“依靠科技、健全制度、强化执行”构建和维护健康有序的招标投标市场秩序太原市招标办“7+3”招标投标监管工作改革经验交流会材料近年来，我办在山西省住建厅、太原市住建委的正确领导和大力支持下，全体干部牢记使命、锐意进取、积极作为，按照国务院关于整合建立统一的公共资源交易平台的重要决策部署，严格执行中华人民共和国招标投标法 中华人民共和国招标投标法实施条例等国家和省、市法律法规，切实抓好招投标制度、业务、监管等各项工作，持续推进我市建设工程招投标活动健康有序开展。现就我办工作开展情况向各位领导及兄弟省市的同行专家汇报如下：一、我办基本情况介绍太原市建设工程招标投标管理办公室成立于1993 年，隶属
2、于太原市住房和城乡建设委员会，为正县级全额事业单位，编制人员 27 名，内设 5 个科室：综合科、执法检查科、业务一科、信息管理科、业务二科。我办负责太原市行政区划范围内的六个城区的房2屋建筑及市政基础设施工程招投标活动的监督管理工作，其余三县一市以及山西转型综改示范区、不锈钢园区的监督管理工作由属地建设行政主管部门负责。2016 年度我办共完成建设工程项目招投标监督 876次，中标价 301.02 亿元，其中房屋建筑项目 173.31亿元，市政项目 106.17 亿元，其他 21.54 亿元。我办的具体职能为：1、审查工程项目管理机构资格和招标代理机构资格及委托协议；2、审查招标文件；3、监
3、督工程开、评、定标；4、工程招标投标情况书面报告备案；5、评标专家库的管理；6、依法查处招投标活动中的违法行为。二、全面实行全流程电子化招投标将现代电子信息技术及手段合理应用到招投标的各环节和全过程，对于促进招投标工作的科学化、制度化和规范化，堵塞工作漏洞，保证公开、公正、公平具有重要意义。2005 年 8 月，我市建设工程招标投标开始采用计算机辅助评标系统。2016 年 1 月 1日起,我市建设工程全面启用了全流程电子化招标投标平台，从而实现了招标、投标、开标、评标、定标及资料存档的全流程电子化。该平台包括太原市建设工程招标投标信息网、招标投标管理系统、标书编制3系统、开标系统、辅助评标系统
4、、专家语音抽取系统等子系统，该平台的应用使得招标投标各方主体（招标人、投标人、招标代理机构）在规范、统一的平台上完成工程交易，有效提高了工作效率，为招标投标过程中的公开、公平、公正、科学择优提供了现代化平台，实现了真正意义上的“阳光交易” 。1、太原市建设工程招标投标信息网太原市建设工程招标投标信息网可供用户直接查找所需信息，同时也为各类用户提供网上操作服务。如招标人上传招标公告、招标文件、答疑文件、中标公示、开标时间安排等，投标人下载招标文件和上传质疑、上传投标文件等，以及招投标监督部门工作人员备案招标文件、确定开标时间安排、发布中标信息、备案投标人资信等。 2、招标投标管理系统招标投标管理
5、系统可实现对招标项目全过程的管理，与招标投标信息网进行实时的数据交换，系统性管理招标人、招标代理公司、投标人和监督管理部门等用户的权限，节约成本，提高效率，更方便于对各类信息进行管理和整合。该系统对各招投标活动参与方进行了有效的身份确认和识别，并对其在权限内开4展的全部操作进行记录备案。3、标书编制系统招标文件编制系统以招标文件示范文本为基础,实现招标文件的格式化，并自动实现对招标文件规定内容的锁定功能，绝大部分内容招标人只需按照要求填空、勾选即可，系统可自动生成符合评标系统要求的招标文件，使用数字证书进行数字签名及电子签章。投标文件编制系统与招标文件要求自动对应，通过直接导入电子招标文件进行
6、投标文件编制，按照招标文件的要求自动创建投标文件的目录及其他重要的文件格式，投标人只需在相应章节填写投标文件的内容，并使用数字证书进行签名、加密及加盖电子印章。4、开标系统开标系统通过获取招标投标管理系统中的截标工程，下载并导入招投标文件，进行唱标、电子签名验证、标书符合性和有效性检查等。开标时，投标人只需在规定时间内在招标投标管理系统中上传投标文件，并使用数字证书进行解密、唱标、确认开标结果。5、计算机辅助评标系统5评标系统作为电子招投标的重要一环，它的成熟与否直接决定着项目的成败。首先，要与招投标文件做完整的信息交互，包括评标办法参数和相应计算公式的读取和套用，招标文件与投标文件的对应性检
7、查，以保证招投标数据的一致和有效。其次，对工程量清单部分，系统需要强大的清标功能来协助评委进行文件对比、分析以发现围标串标等情况。除此之外，作为系统的核心功能，可以提供硬件信息检查、标书对比、自动评审、暗标评审、生成评标报告等功能。6、专家管理与抽取系统专家管理与抽取系统可实现对评标专家信息的管理，招标人自主设置专家抽取条件，专家管理部门可以针对专家的信息进行系统的梳理整合。系统连接专家库，通过计算机随机抽取，语音、短信相结合的方式来确定评委，确保专家抽取成功率。支持对专家的筛选和回避功能，确保抽取专家与评审项目及招投标各方之间无利益关系。我办现行使用的山西省建设工程评标专家库共有省内外评标专
8、家 6200 余人，其中本市专家 2200 余人，足量的各专业评标专家储备充分保证了专家抽选的随机性。上述子系统的协同配合支撑了全流程电子化招标6投标平台高效运行。我们全部采用电子标书代替传统纸质标书后，节约了大量纸张成本和标书存贮空间；使用电子签名签章技术，确保了电子招标投标的安全性；实现网上招标、投标、电子唱标，提高了招投标工作效率，节省了人工成本和时间成本。全流程电子化招投标的实现，带来的好处有以下几点：1、保障公平、公正一是商务标实行自动评审，计算机通过清标和成本评审，自动将不符合要求的投标文件提示评委应做废标处理。二是技术标实行暗标评审，技术标中不得出现任何体现出投标单位身份和标识的
9、内容，否则按废标处理，评委只针对各家技术标部分编制的优劣进行评审打分。三是投标人资信实行现场复核评审，开标时对投标单位提供的资信与已在我办备案的资信进行复核后交由评委打分。最后计算机将各部分得分情况自动汇总，整个评标过程不可逆且最终结果自动锁定。2、遏制围标串标一是启用线上递交电子投标文件后，投标单位需使用数字证书完成对投标文件的签字签章、加密和在7线上传，在开标时仍要使用数字证书现场进行解密，与原有纸质标书编制完成后加盖一次公章即可有着极大的不同。数字证书的使用伴随投标文件的编制、递交及开评标全程，而每个企业的数字证书均为代表着本企业具备法律效力的电子版公章，外借他人使用风险极大，这就大大增
10、加了围标串标成本，有效遏制了围标串标。二是招标文件采用固定模板编制，仅将需要招标单位填写的部分放开，通用部分固定模板，最大限度上消除了招标人利用编制招标文件来设置“陷阱”“量身定做” ，与意向单位围标串标排斥潜在投标人的可能。三是抽取评标专家采用计算机随机抽取语音通知，专家凭随机码签到后封闭参加评审，直到评标结束，降低了评标专家与投标单位串通的可能。四是投标文件异常现象识别功能，系统自动对不同投标人间内容雷同、错漏处相似、投标文件为同一台电脑编制、报价呈现规律性变化等情况进行识别并提交评委，由评标委员会最终确定处理意见。五是投标单位报名后可直接从网上下载招标文件，防止招标人或招标代理机构通过不
11、发售招标文件的方8式排斥部分潜在投标人。3、提高工作效能一是招标单位在编制招标文件时，只需按照软件提供的模板进行填报，填报完成后系统会自动执行检查功能，对存在漏项、清单编码不唯一、措施项目重码等常见问题进行提示并自动修正，将编制阶段发生错误的概率大大降低的同时，也方便了招标人的操作。二是投标单位在编制投标文件时必须将正确的电子版招标文件先行导入，随后根据招标文件的要求进行填报，结束后软件同样将进行自查和提示修正，确保了招标文件和投标文件的准确对应，减少了投标人由于自身疏忽导致投标文件不合格而产生废标的情况。三是评标专家在参与评审时，清标、成本评审、控制价与投标报价核准等工作，全部由电脑自动完成
12、并将成果提交专家。同时，软件还可为评标专家实现不同投标单位间相同项目的横向比较，方便专家的分析和评审。四是从管理方面看，在审核招标文件时仅需对软件开放填报的部分进行审核，提高了准确率，减少了9工作强度，也节约了办理时间。三、全面加强基础设施建设我市现有的建设工程招投标场地仅为 2 个开标厅和 2 个评标室，面积有限且无隔夜评标区，受场地限制，大量项目无法进场交易或需要安排较长时间。近年来，在省住建厅、市住建委领导的大力支持和我办积极协调申请下，我市新的建设工程招投标场地已选址在太原市长风商务区为民服务中心内。为民服务中心位于太原市晋源区长风商务区，建筑面积 15.7 万平米，地上 7 层地下
13、2 层，配建 800 余个地下停车位及就餐、银行、商务服务等配套设施，周边毗邻新晋祠路、长风西街、西中环路、南中环街等多条市区主干道，交通便利。建设工程招投标场地分别位于为民服务中心四层、七层，总占地约 3400 平米。四层为日常招投标区域，占地约 2200 平米，共设开标厅 5 间，其中大型开标厅 1 间约 430 平米，中型开标厅 2 间约 120 平米，小型开标厅 2 间约 90 平米。评标室 7 间，每间约 60 平米。配套签到、候标、询标等功能用房 15 间。该层招投标区域划分为开标区与评标区两个部分，并采用物理分隔，评标区设立门禁系统，评标时该区域为全10封闭独立使用，以确保评标专
14、家的保密、独立参评。七层为独立的隔夜评标区，设开标厅 1 间约 220 平米，评标室 2 间分别为 80 平米和 50 平米，标准客房 12间，配套用房 5 间，用于特大型项目多日评标时使用。太原铁路局已多次与我市住建委及我办沟通，希望能尽快搬迁入驻，以便于铁路大中型建设项目同步进入我市建筑市场交易。我办负责新场地中评标区域内的设备购置及使用维护工作，现已购置了 240 余万元的服务器、交换机、磁盘阵列、网关、防火墙、路由器、计算机、LED 屏等硬件设备。根据市政府统一安排，我们将于近期搬迁入驻，届时，我市的建设工程招投标将在软硬件服务水平上实现大幅度提升。四、加强制度执行与建设规范的招标投标活动，是完善社会主义市场经济体制、维护公平竞争的市场经济秩序和加强工程质量管理的重要举措。多年来，作为监管单位，我办始终秉持“打铁还需自身硬”的原则，一手抓业务工作不放松，严格执行行业内的各项政策和制度，一手抓制度建设不动摇，不断加强单位内部各项规章制度建设。1、严格执行我省规范性文本
