1、12016 年依法行政工作总结与 2017 年工作思路今年以来，我局深入贯彻落实党的十八大、十八届五中、六中全会、中央政法工作会议精神为指导，紧紧围绕转变政府职能和依法行政建设法治政府的总要求，积极适应全面推进依法治国新常态，以进一步提升执法质量和执法公信力为目标，加强执法培训、执法管理、执法监督、落实执法责任等，持续深化执法规范化建设，推进依法行政工作，取得良好成效。10 月，公安部下发公安部关于命名“ 全国公安机关执法示范单位” 的决定（公 发 20169 号），命名新一轮“全国公安机关执法示范单位” ，我局榜上有名，成 为全省唯一一个连续五次被命名为“全国公安机关 执法示范 单位” 的县
2、级公安机关。一、以实战为根本，加强执法培训，民警专业化水平不断提升以实战实用为出发点，领导带头学法，通过改造教育设施、加大培训力度和落实奖励措施，全面提升民警的执法能力。（一）依托学习基地开展执法培训。依托建成的执法规范化建设学习基地强化执法培训。学习基地配备有双投影仪、连接公安网的笔录本电脑、书架等。依托学习基地开展法制半月夜谈，把刑事诉讼法、 刑法、 治安管理处罚法、 公安2机关执法细则以及新出台的法律等作为必训内容，采取举办法制讲座、以案释法、执法能力测试、法庭旁听、法律业务知识竞赛、沙龙论谈等多种形式开展执法培训。另外，市局执法考评组多次在学习基地进行案件考评、点评以及集体研究。今年来
3、，在学习基地共举办学习培训活动 25 场次，参训民警达 2600 多人次，集体研究疑难案件 227 起，民警办案水平大大提高，全局执法质量稳步提升。（二）出台奖学措施。认真贯彻执行民警执法资格等级考试制度，出台奖励措施，对通过国家司法考试、获得法律职业资格证书的民警，一次性给予 1 万元奖励；通过高级执法资格考试的，一次性给予 3 千元奖励，获奖人员纳入法制专业人才库进行管理、培养和使用。同时规定，对未通过基本级考试的，将不得参与执法办案，年度公务员考核不得评为称职以上。通过落实一奖一惩，营造了积极学法、用法的良好氛围。目前全局民警基本级考试合格率达到 99.2%,其中执法民警基本级考试合格率
4、达到 100%；执法勤务类机构、公安派出所负责人和案件审核人员中级考试合格率 100%；有 24名民警通过高级执法资格考试。二、以精细为追求，完善执法制度，执法标准化水平不断提升没有规矩不成方圆，在原有 5 方面 75 项执法制度的基础上，积极应对执法新形势、新问题，加强制度建设，至今已3建立健全 5 方面 87 项执法制度，使民警的每个执法行为都有章可循、有据可查。（一）对不完善、不合规定的制度及时进行补充、修改。如在落实关于办理醉酒驾驶机动车案件的指导意见过程中，发现部分办案单位不分情形，对涉酒人员一律移送医院进行醒酒救治及血液酒精含量检测的问题，制定了关于移送醉酒人员到医院醒酒救治及进行
5、血液酒精含量检测规定（试行）；针对交通类警情职能管辖分工不明，存有争议的问题，出台了部分交通类警情职能管辖分工指导意见，明确了非道路范围车辆发生事故管辖权及交通事故责任认定书的出具、车辆挡道类警情的管辖分工、涉及动物（宠物）的交通事故的认定，从而提高接处警效率；为进一步规范取保候审保证金的管理，制定了取保候审保证金管理工作规范；针对最高法、最高检、公安部联合出台的关于办理利用赌博机开设赌场案件适用法律若干问题的意见，对利用赌博机开设赌场的立案追诉标准有新规定，制定了关于办理利用赌博机赌博、为赌博提供条件案件行政处罚指导性意见等。（二）对新出现的问题通过调研，制定新制度堵塞漏洞。如针对涉案财物规
6、范管理的需要，出台了涉案财物管理实施细则、入出库管理流程、保管人员工作守则、关于对涉案财物进行处理的职责分工，确保涉案财物管理各个环节无缝衔接、高效运转；针对个别办案单位在办理故意伤害刑事案件过程中存在不及时立案侦查的问题，制定了关于进一步规范故意伤害刑事案件立案侦查工作的通知；为4加强公、检、法之间依法处理涉法涉诉信访问题的协作配合，建立检察监督与公安、法院内部纠错衔接互动机制，联合制定公检法内部纠错衔接互动工作实施办法（试行）。此外，还制定了关于进一步规范吸毒案件办理工作的通知、 关于规范实施控制下交付的通知、 同步录音录像工作规定等制度。三、以规范为目标，严格执法办案，执法流程化水平不断
7、提升针对工作中发现的案件推诿、涉案财物管理不规范等问题，该局将规范执法办案作为推进公安法治建设的重要切入点，使每个执法行为都在规范中运行，把每一个案件都办成铁案。（一）建立三张清单。按照权责一致原则，建立行政权力清单、公共服务事项清单及责任清单。经过梳理，全局共有各项行政权力 334 个大项 1024 个小项、行政审批 53 项、公共服务 36 项，这些已逐项编制运行流程图、明确责任单位及责任人并对外公布。全局所有的行政审批及公共服务事项均按要求进驻市行政服务中心或设立的分中心，并按规定缩短办理时限，人员到位，使群众办事实时、便捷。（二）建立受立案监督中心。贯彻落实公安部关于改革完善受案立案制
8、度的意见部署要求，建立了受立案监督中心，即在法制大队加挂受立案监督中心牌子，与法制大队合署办公，增配 2 名民警、2 名协勤人员，实行“一套班子、两块牌子”的运作模式 ，其主要 职责有：警情监督、立案审查、破案5监督、卷宗移交和分析统计。受立案监督中心的成立有效解决了不如实受案、不如实立案、降格处理、虚假破案的问题，协调处理各办案单位之间以及本局与其他公安机关之间的立案管辖争议，统计分析全局执法的主要数据，为领导决策提供服务。经统计，2016 年 9 月 1 日 0 时至 12 月 1 日 0 时，共编发受立案周通报 10 期，受立案月通报 3 期，全局共接报违法犯罪类警情 5955 起，其中
9、已受理为刑事案件 2276 起、行政案件 2209 起、其他处理 1117 起、无处理意见 353 起；共立刑事案件 2338 起，共破案 1102 起；9 月份已立案情环比下降 22.23%，同比下降 32.13%；已破案情况环比下降 17.55%，同比下降 25.46%。10 月份已立案情况环比下降 16.13%，同比下降 46.32%；已破案情况环比上升 0.99%，同比下降30.38%。11 月份已立案情况环比上升 11.46%，同比下降37.51%；已破案情况环比下降 28.92%，同比下降 46.79%。（三）推行刑事案件“两统一”。在人员、场所、经费、装备上为法制部门提供有力保障
10、，由法制部门负责对全局提请批准逮捕、移送审查起诉的案件统一审核、统一登记、统一送卷；对检察机关移送的案件或者其他机关移送的涉嫌刑事犯罪的案件统一接收、统一发放或移交；对法院刑事判决书统一接收、登记、发放；对打击处理的各项数据统一统计、涉案财物统一协调处理、疑难问题统一联系检法相关业务部门研究，形成全局一个出口，执法办案更加顺畅，既节省警力又提高办案质量。6（四）积极探索跨部门涉案财物（物证）管理中心建设。积极推进跨部门涉案财物（物证）管理中心试点建设工作，建立公检法统一的涉案财物管理平台，将证据要素贯穿管理始终，实现涉案财物管理信息化、精细化、流程化。一是主动向石狮市委政法委汇报涉案财物管理工
11、作的难点和问题，赢得政法委充分理解和大力支持，并牵头组织召开公检法联席会议，制定石狮市加强刑事诉讼涉案财物管理、处置工作方案，完善制度，明确责任，落实了刑事诉讼法“物随案走” 的规定，确保涉案财物管理规范、移送顺畅、处置及时。二是根据石狮市加强刑事诉讼 涉案财物管理、处置工作方案关于公检法三部门关于建立跨部门涉案财物（物证）管理中心职责分工要求，该局负责公检法三家共用涉案财物管理系统的软件升级研发工作。9 月 8 日，会同检察院、法院的相关科室负责人召开技术交流会，针对一体化涉案财物管理系统的流程及功能提出了具体建议和需求，新的涉案财物管理系统必须增加登记移交（移送清单、处理方式、处理结果、移
12、交反馈）、退回补充（反馈）、申请出库（能完成文书制作、上传法律文书）等功能模块；并对原有系统的软件功能的界面进行重新设计，并能在报表统计的功能模块自动生成相关统计表格。目前，该局经过前期组织人员赴浙江省学习考察和论证后，已完成了公检法一体化涉案财物管理平台的开发，并完成公检法一体化涉案财物管理平台竞争性谈判议价，下一步，将抓紧管7理平台的安装、调式、培训工作，争取早日运行。即检察院、法院配置计算机，通过光纤连接到该局机房公安网交换机，并通过配置该交换机及分配专用帐号，绑定 Mac 和 IP 地址，落实专人专机，就可以安全地访问涉案财物管理系统，落实刑事诉讼法“物随案走 ”的涉案财物管理模式。四
13、、以问题为导向，严格执法管理，执法质量不断提升注重问题导向，着力破解各类执法突出问题，着力提升执法质量。今年以来，发生行政复议案件 10 起，其中维持 9起、未结 1 起；发生行政诉讼案件 5 起，驳回原告诉讼请求 1起，其中均在办理中。（一）执法管理委员会强化执法管理。执法管理委员会下设办公室，挂在法制大队。研究制定了执法管理委员会工作规定，明确执法管理委员会和执法管理委员会办公室的职责、会议召集以及议事规则、责任追究等。执法管理委员会的成立进一步健全完善执法监督管理制约机制，整合管理资源，形成监管合力，掌控全局的执法质量和执法问题。（二）加强法制员管理。一是进一步明确规定法制员履行执法监督
14、质检员、执法培训小教员、公共关系代言员、执法制度管理员、警民关系辅导员、警情研判参谋员、执法档案监督员、化解矛盾调解员等八大职责。二是在凤里、湖滨、灵秀、宝盖四个市区派出所推行法制员派驻制度，承担所派驻单位执法规范化建设的具体工作，其人事组织关系隶属法制大队，参加法制大队例会，其管理和考核以法制大队为主，8派驻单位协助。三是制定法制员岗位考评办法，奖优罚劣，年终对各单位法制员按不少于 20%的比例给予嘉奖；对工作认真负责、表现突出的专兼职法制员在评先评优和提拔晋升时优先考虑，极力调动法制员工作积极性。（三）继续深化“铁案工程”建设。一是打造“亮剑台升级版” ，在每月评选最 优最差案件时，将日常
15、案件审核、巡查发现存在问题的案件；被检察机关发纠正违法通知书、做出证据不足（或无罪）不捕不诉的案件；被行政复议、行政诉讼和信访的案件；被上级考评发现存在问题的案件纳入推荐范围，拓宽参评案件的来源，增强评比实效。今年以来，共开展“亮 剑 台”8 期，评选 出最优卷宗 15 件，最差卷宗 16 件，落实奖惩 29 人次，其中 7 名民警被扣除全部或部分月份绩效奖金，有力促进了执法质量的提升。同时，将“亮剑台” 评议编成亮剑台执法提示，供民警学习借鉴。二是实施“千案巡查” ，指派不同单位的法制员相互交叉巡查个案，在考评的广度和深度上做足文章，建立实时、动态考评机制。三是开展“千案考评” ，每月抽 调
16、法制大 队民警及部分 办案单位法制员组成执法质量考评组，从省厅执法监督平台随机抽取各办案单位上一个月办理的刑事、行政案件各 2 起，进行网上交叉考评，结果通报，得分情况作为各办案单位年度案件质量的考评成绩，形成常态考评机制。（四）进一步落实执法办案积分制。下发石狮市公安局关于进一步落实执法办案绩效积分制度的通知，将执法数量、执法质量、执法效果等纳入积分管理，科学设置考核指9标，着力落实执法奖惩，对年度办案绩效积分累计前 5 名的民警予以报功，此举破解了长期以来民警产生的“办案越多存在问题越多”的困惑，以及不愿意 办案、怕办案和案件数量、质量无法同步考评的问题，大大提高了民警的工作积极性和主动性
17、。（五）严格责任追究。落实“铁案工程” 工作意 见要求，该局对执法考评发现的问题，区别情况下发执法问题预警通知书（黄牌警告）和内部执法过错意见书（红牌警告），督促办案单位及时整改，对执法问题较多、执法质量较差的单位限期改变落后面貌，切实解决整改不到位问题。同时规定，受到黄牌警告的，给予打招呼一次；受到红牌警告，或者受到黄牌警告三次的，给予告诫一次；受到告诫的，公务员年度考核不得评为优秀。单位和民警个人的执法质量考评情况、奖惩情况分别记入执法档案并与评优评先、晋级晋职挂钩。今年以来，共有 7 名主办民警受到黄牌警告，分别给予打招呼一次。五、以信息为支撑，强化执法保障，执法公信力不断提升执法规范化
18、建设的推进需要各种保障，而信息化是关键。（一）加强法制部门自身建设。大队每月从工作思路、履行职责、创新意识等方面对民警进行绩效考评，评出法制之星，相片、姓名、得分一并公布上墙，考评结果直接与奖金、评先评优挂钩，从而为年度各项工作目标的实现提供有力的10保障。公安部法制局将该局确定为调研联系点，法制大队发挥主力军作用，完成了一批质量较高的调研课题，如撰写的同步录音录像工作存在的问题及对策、 谈谈法制部门的案件审核、 浅谈如何加强基层派出所执法办案场所的规范化管理使用、 在案件法律审核中统一刑事案件出口的几点思考等文章被法制局刊物采用。（二）依托公民警校开展法治教育。为将法治教育、防范提示、安全文
19、化宣传渗透到群众日常生活中去，增强全社会的规则意识、风险意识和防范能力，以公安部大连会议精神为主线，针对石狮人文现状，投入近 300 万元在石狮一中建成集科教、展示、宣传、体验、互动于一体的石狮市公民警校，使之成为石狮重要的法制、科教宣传平台和青少年法制教育展示基地。目前，经与市教育局沟通协调，每周五下午将有固定一批在市素质教育基地集训的中小学生到公民警校参观学习。今年来，共有中小学生到公民警校参观学习 38 批、2577 人次，社会群众 56 批，1057 人次。（三）依托服务平台完善信访机制，服务群众解民忧。大队创新公安信访工作方式,自主研发触摸式的“石狮市公安局公安信访自助服务平台”，设有相关信 访法律法规咨询台、信访事项约访领导预约台、查询本人信访事项办理进展情况查询台，全面推动信访信息化建设，既方便和满足群众对公安信访部门的服务要求，又克服了信访工作警力不足与工作量
