1、一、名词解释 （每题 5 分，共 25 分)1行政道德行政道德是一种权力道德，它既表现为社会对国家行政机关及行政人员在权力运用过程中提出的道德要求，又体现着行政机关及行政人员在权力行使过程中应追求的价值目标。2行政作风行政作风本质上就是行政人员的工作作风，指的是行政人员在行政管理活动中所表现出来的体现了行政管理活动的特征、行政道德要求和行政文化理念的一贯态度和行为风格。 3. 行政良心行政良心是国家行政机关及其公职人员的良心，实际上也就是指行政人员在履行其行政管理这一特殊职业活动中的责任和义务的过程中所形成的深刻的道德责任意识以及对自我的行政行为进行自我道德评价的能力。 4. 行政良能行政良能
2、实质上是指行政人员运用行政道德的技能，是行政人员把自己的道德良心和道德良知运用到行政管理活动之中使其发挥作用的技能，属于道德能力的范畴。 5. 行政责任行政责任有两层含义：第一，指行政人员在一定的岗位和职务上开展行政管理活动时所应承担的角色义务，即职责；第二，指由于行政人员在没有积极有效地履行职责而受到的追究，往往表现为受到否定性的批评、惩罚和制裁。完整的行政责任是上述两个方面的统一或总和。 6行政荣誉行政荣誉是社会舆论对行政组织及其行政人员的行为做出的肯定性的道德评价以及行政人员的全体或个人对这种肯定评价的自我意识。按照荣誉主体来划分，可以分为团体荣誉和个人荣誉，按照内容和产生的原因来分，又
3、可以分为职业荣誉、道德荣誉和行为荣誉。 7. 政府信任关系政府信任关系是指行政相对人对政府及其行政人员的行政管理活动的合理期待，在更广泛的意义上，也包括政府及其行政人员在对社会和公众要求作出回应基础上的合作互动期待。也就是说，政府信任关系包含着双向期待。除此之外，政府信任关系还包含着政府机构的不同部门、不同的层级之间的相互信任。 8.行政道德评价行政道德评价是由特定的行政机构、部门或社会公众根据一定的标准、原则和规范，并通过相应的形式对行政人员这一特定职业活动人群的伦理关系和行为作出的是非功过的评估和总结分析。 9公共行政的伦理观：公共行政的伦理观是行政人员的世界观、价值观和人生观在行政管理活
4、动中的体现，也是贯穿于行政体系中的实质性价值理念。二、简答题 （每题 7 分，共 35 分）1.为什么说现代行政权力是一种公共权力？ 现代行政权力是一种公共权力，其公共性主要体现在三个方面：第一，行政权力是公共利益得以实现的工具。属于一个国家中的全社会的权力，是一种公共权力；第二，行政权力具有超然性。致力于实现以国家利益形式表现的公共利益，是凌驾于社会之上的权力；第三，行政权力具有全局性。应着眼于社会中全局性的事务，或关系到整个社会秩序的基本问题。 2简述社会主义的公共行政中廉政与勤政的关系。 廉政是勤政的前提，而勤政则是廉政目标或结果。 社会主义的公共行政首先应当是廉洁的，只有在廉洁的前提下
5、，勤政才有意义，否则，勤政就会失去正确的方向。廉洁可以保证公共行政及其行政人员的行政行为无私无偏，以维护和促进公共利益作为行政管理的唯一追求。但是，仅有廉洁是不够的，特别是在对行政人员的考察中，仅仅做到了廉洁还不是一个合格的公务员，他必须在廉洁的同时也积极自觉地做到勤政。所以，廉政需要得到勤政的补充和支持。 3行政态度具有哪些属性？ 行政态度是行政人员人生观的组成部分，它具有三方面属性：其一，行政态度不是先天就有的，而是在后天社会生活环境的作用下形成的，社会生活环境对行政态度起着决定性作用；其二，行政态度总是针对一定对象的，具有相对稳定性，态度一经形成，便比较持久、稳固、较难改变；其三，行政态
6、度是一种内在倾向，一个人对某一对象持何态度，人们只能从他外显的行为举止与表现来间接分析、推测。 4. 为什么说行政责任既是制度的又是伦理的? 首先，行政责任是制度化的责任，不仅法律责任会以制度化的形式存在，而且道德责任也会受到职业道德规范等制度化的道德因素来规范。其次，行政责任的伦理性特征突出表现在行政组织和行政人员对公共性的遵从，对社会公众的服务要求。在某种意义上，在行政管理活动中，行政组织特别是行政人员所承担的一切责任，都是通过转化为道德责任的形式才会使行政责任成为一种具有现实意义的责任，才会使行政责任得到有效的实现。对行政人员来说，这无疑既是制度上的规范，又是道德上的要求。 5. 有限目
7、标管理责任制的含义是什么？ 一是在行政组织层级中，把工作层级进行细化、分解，保证下级政府对上级政府负责；二是在一个行政组织内部，把本层级、本部门或机构的工作目标分解落实到具体的岗位、具体的人；三是在具体工作中，要求行政人员就工作状况进行期中汇报并说明原因，在工作期结束后，确定工作业绩并予以相应的奖惩。 6. 在争取行政荣誉过程中要避免出现哪些心理？ 行政人员应避免对行政荣誉的漠然与畏难。或者轻视荣誉，对荣誉获得与否无动于衷；或者认为荣誉获得难度较大，缺乏自信，没有克服困难、迎难而上、赶超先进的信心和勇气。这些都是争取荣誉所必须克服的心理缺陷。 行政人员应避免虽然一度有着争取行政荣誉的热情，但随
8、着时间的推移，思想松懈、工作力度减弱，道德行为难以坚持下去的情况。 行政人员应避免由于没有获得肯定与荣誉而出现心理失衡，工作热情下降，甚至埋怨委屈自卑的心理。 行政人员应避免一旦获得了行政荣誉就沾沾自喜、不思进取的心理。 7. 独立人格生成过程中，人生修养的基本途径和方法有哪些？ 行政人员人生修养有以下几种途径和方法：（1）学习。主要是政治理论、政策法规、行政技能以及学习方法的学习；（2）内省。包括自我认识、自我批评以及开展思想斗争等；（3）践行。这是是学习和内省的最终体现；（4）慎独。这既是一种人生修养途径，也是修养所达到的一种极高境界。 8. 政府信任关系中，在权力道德方面政府应如何作为？
9、 应做到以德用权。所谓以德用权，就是要求行政人员在行使公共权力时，首先考虑的是人民的利益而不是一己私利，按照民意，遵循官德，把政府的方针政策不折不扣地告诉人民群众，把政府的关怀送给人民群众，当好信任的桥梁。由此，以德用权必须强化权力道德意识。第一，强化个体权力道德意识；第二，强化群体权力道德意识；第三，强化整体权力道德意识。三、论述题 （每题 20 分，共 40 分）1试述行政伦理民主观的基本内涵，联系实际说明坚持行政伦理民主观对改进行政管理工作的意义。 （p55，53-54）答题要点： （1）行政伦理民主观的基本内涵。行政伦理的民主原则要求行政行为以国家和社会的公共利益为出发点。它要求行政人
10、员要充分认识到：第一，一切涉入行政管理活动中的人在人格上都是平等的，每个人的政治权利都应该得到尊重；第二，行政人员由于社会分工而被定为在行政管理者的位置上，但管理者与被管理者是相对的，作为被管理者的公众有权参与和监督行政管理；第三，行政管理活动程序化和公开化是公众参与和监督的必要条件；第四，作为社会公仆，摈除行政职位等级和行政经验资历的偏见、对来自各个方面的意见兼容并蓄才是科学的态度和作风。（2）联系实际说明坚持行政伦理民主观对改进行政管理工作的意义。第一，民主可以成为一种激励机制。在社会生活中发扬民主，就能够调动起公众的积极性，群策群力，朝着共同的目标奋进。 第二，民主可以成为一种凝聚机制。
11、民主是通过管理活动的公开性来接纳广泛的参与的，而管理活动的公开又可以使管理者与被管理者以及公众之间形成统一认识，这种统一认识将整个社会凝聚为一个总体，形成整体的合力，个人在整体中有着强烈的归属感。 第三，民主可以成为一种防错和纠错机制。决策的民主化意味着广泛征求意见，集中集体智慧，形成决定。与个人决策相比，无疑是更为正确和有效的。当然，有时真理也会掌握在少数人手里，而民主又是服从多数的原则，这就可能出现集体犯错误的情况。但是，在这种情况下，民主具有及时发现错误和顺利纠正错误的优势。 第四，民主可以成为一种有效的监督机制。民主赋予了公众对管理者实行监督和提出批评、建议的权利，这种权利是防止管理者
12、官僚主义化的重要保障。 第五，民主可以成为一种宣泄机制。正常的民主生活、畅通的民主渠道可以使公众充分发表意见。 第六，民主可以成为人们自我实现的机制。民主的宗旨就在于：让公众自己管理自己，实行社会自治；同时，通过代表制，实现对国家事务管理的参与。个人在这两个方面的积极实践中都可以确认和实现自身的价值。 （请结合实际适当展开）2. 结合实际，论述你对我国当前政府信任关系的评价及其对策。 答题要点： （1）我国当前政府信任关系评价。主要结合实际说明：我国目前正处于转轨变型的特定历史时期，政府的社会管理和社会服务的水平、质量和意识与社会和公众的价值期待存在着一定的差距，导致政府的合法性基础在一定程度
13、上受到了挑战，并影响到现代化建设的质量和速度。 （2）引发公众对政府信任度下降的原因。主要有五个方面：第一，行政人治色彩浓重；第二，行政权力缺乏制约；第三，政府行政效能与社会和经济发展要求之间存在一定差距；第四，行政机关和行政人员固守旧的行为习惯；第五，公共行政缺乏绩效评价体系，责任机制薄弱。而行政道德的匮乏是引发政府信任危机的直接原因。 （3）我国当前政府信任关系对策。主要说明：解决信任危机问题或重塑信任关系是各级政府的当务之急。要从根本上克服信任危机现象并建立起普遍的信任关系，一方面需要社会成员个体道德素质的提高，另一方面，是要确立起一种能为社会成员普遍信任的制度性安排与制度性承诺。政府信
14、任关系作为普遍信任关系中的重要部分，对于普遍信任关系的建立起着率先垂范的作用。而在更广泛的意义上说，社会制度性安排和制度性承诺也是政府责无旁贷的职责。3.联系我国现行行政道德评价和行政伦理监督方面的问题，说明伦理监督与评价机制的建设方向。 答题要点: （1）我国现行行政道德评价和行政伦理监督方面存在的问题。我国现行行政道德评价和行政伦理监督存在缺位、滞后以及力度欠缺等问题，主要反映在：第一，行政道德评价、监督机制的多元和无序；第二，评价、监督主体与客体关系错综复杂；第三，行政道德评价和行政伦理监督的法治化程度较低，存在着“因人而异” 、 “对人不对事”等问题。 （2）行政伦理监督机制建设的方向
15、。应从理论和实践两个层面加以改革和完善，主要是：第一，应加强总体协调，充分发挥整体监督效能；第二，有效的监督、评价必须以监督、评价客体切实处于被监督、评价之下为前提，并且监督、评价主体的活动不应受到客体的直接制约和干扰，以保证监督主体能充分行使监督评价的权利，保证监督评价的独立性与权威性；第三，加强行政伦理监督与道德评价的法治化，尽快制定相关法律和规范性文件，使各类行政监督评价具有明确具体的主体权限、法律依据、程序和手段。二、填空题1. 行政伦理学作为一门新兴的边缘性学科，是关于（行政道德的本质）和（发展规律）的科学。2.从主体性来看，行政伦理包含两个层次，即（行政人员个体层次）和（行政组织层
16、次） 。3. 行政伦理属于一种行政权力的（自律）机制，是行政权力（内在的）一种约束机制。4.行政态度的转变方法包括：（输送新知识）和（传递新信息） 。5.优良行政作风的养成过程一般包括（认知）阶段、 （认同）阶段和（践行）阶段。6. 行政良知是形成（行政良心）的途径；（行政良心）是行政良知的根据。7. （廉洁奉公）是行政人员必备的最基本的行政道德，是行政人员行为的（道德底线 ） 。 8. 公共行政主体的行政管理活动，是建立在（行政责任）的基础上的，这是确保整个社会有效约束（公共权力） 、确保社会进入良性运行状态的（可靠工具） 。13. 在我国，行政责任制度包括四个方面的内容，即（宪政责任制）
17、、 （政党责任制） 、 （有限目标管理制）和（公仆责任制） 。9. 行政纪律的作用和目的是行政组织为了维护（公共利益 ）和（组织整体利益 ） 。10. 行政荣誉是（社会舆论）对行政组织及其行政人员的行为做出的肯定性的道德评价以及行政人员的全体或个人对这种肯定评价的（自我意识） 。11. 行政荣誉对社会的作用主要表现在：第一， （导向与示范） ；第二， （惠及社会） 。 12.行政荣誉是行政人员的行政责任、法律责任转化为（道德责任 ）的有效途径；行政荣誉机制能弥补现实（责任机制 ）的缺陷。13. （行政道德）的匮乏是引发政府信任危机的直接原因。14. 行政人格在行政行为中生成，其本质就是行政人员
18、持续的（自我塑造）和（自我完善）过程。15. 政府信任关系的特性是：（内隐性）和（稳定性） 。16独立人格的构成要素包括：完整的（人格意识） 、独立的（行为能力）和自由的（社会关系） 。三、单项选择题1认识阶级社会中的伦理现象和伦理问题的最基本的方法是（ C ） 。A历史分析法 B比较分析法C阶级分析法 D心理分析法 2. 认为“理想国”就是“公道或正义之国”的思想家是（B ） 。A希罗多德 B柏拉图 C亚里士多德 D苏格拉底3中国古代认为为官从政的基础性道德是（ B ） 。A公忠 B廉政C诚信 D爱民4.行政伦理的主要的和基本的功能体现为（B ） 。A行政权力的他律机制 B行政权力的自律机制
19、 C行政权力的监督机制 D行政权力的制衡机制5. 公共行政中的最基本和最重要的原则性理念是（ A ） 。A行政效率观 B行政法治观C行政伦理观 D行政权力观6. 市场经济和商品交换关系是民主的（ D ） 。A制度保障 B必然产物C物质前提 D客观基础7. 在社会主义国家，行政道德的基本要求是（ B ） 。A遵纪守法 B为人民服务C廉洁奉公 D尽职尽责8. 行政良知的全部内容是（ A ） 。A诚信和忠恕 B爱国和爱民C勤政和廉政 D遵纪和守法9. 下面关于行政良心和行政良知的关系的表述中，错误的是（A ） 。 A. 行政良知是发现行政良心的过程 B. 行政良知是形成行政良心的途径 C. 行政良心
20、是行政良知的根据 D. 行政良知是认识行政良心的过程10.从行政伦理学的角度看，行政良能的基础性构成因素是（D ） 。 A行政能力 B行政效能C行政智能 D行政技能11. 关于行政人员职业意识的仁爱，以下哪种说法是正确的（ C ） 。A. 仁爱仅仅是根源于行政人员自爱的德性B. 仁爱只是由行政人员的职业本性决定的C. 仁爱既来源于行政人员的意识自觉，又是其应承担的责任D. 以上说法都不对。12. 目前，世界上各国普遍采用的行政责任制度是（ C ） 。A. 无责任制 B. 无限责任制C. 有限责任制 D. 宪政责任制13. 我国行政责任制度中，具有精神内核意义的是（ D ） 。A. 宪政责任制
21、B. 政党责任制C. 有限目标管理制 D. 公仆责任制14.下列表述不正确的是 （A ） 。 A获得荣誉称号的行政组织与个人，则大众对其必有肯定性的评价 B行政荣誉具有道德激励作用和利益激励作用。 C行政荣誉的获得能给行政人员带来物质利益。 D行政荣誉的获得能给行政人员带来精神利益。15. 行政荣誉是行政人员的（ C ）的有效途径。 A.法律责任、道德责任转化为行政责任 B.行政责任、道德责任转化为法律责任C.行政责任、法律责任转化为道德责任 D.行政责任转化为法律责任和道德责任16.行政人格是行政人员的个体人格，对此，下面说法中正确的是（ BC ） 。A行政人格是行政人员个体性的体现，不反映
22、行政管理职业群体的内在规定性 B行政人格反映了行政管理职业群体的内在规定性，与行政人员个体无关 C行政人格既是行政人员个体性的体现，也反映了行政管理职业群体内在规定性 D以上说法都不对17.通常来说，伦理规范以（ A ）为主。 A应为模式 B勿为模式 C能为模式 D可为模式18.现阶段，我国行政人员最基本的行政伦理要求是（B ） 。.A勤政为民 B廉洁奉公 C求真务实 D实事求是 19. 在政府治理模式走向德治的过程中，治理工具主要表现为（ B ） 。 A. 法律制度 B. 行政伦理规范 C. 政策法规 D. 行政法规 20.政府与公众信任关系的表现形式是（A ） 。 A 政府形象 B 公众满
23、意度 C 民意调查结果 D 社会舆论21从行政道德评价标准的类型来看， “三个有利于”的评价标准属于以下哪种类型标准的具体体现（C） 。A生产力标准B行政组织标准C阶级性和历史特征标准D政治制度标准22.行政道德评价标准的理想性与现实性统一表现为（B ） 。 A道德标准理论完备，而实际执行不必苛求严格 B兼顾道德标准要求“应然 ”向“实然”的转化趋势 C标准问题的具体性和灵活性D道德标准要反映社会经济发展实际 23. 行政道德评价标准的基本特性是（B ） 。 A主观灵活性 B客观性 C社会通用性 D强制执行性 24.上下级之间以工作报告、工作指导与工作督促方式所进行的行政伦理监督通常属于（A）
24、 。A.自我监督 B.行政监察 C.审计监察 D.舆论监督四、多项选择题1中国近代行政伦理思想的内容有（ABC ） 。A维护国家的独立和主权 B由改良到共和 C提倡民权 D强调对权力的制约和监督 E坚持人民的利益高于一切2.行政伦理的基本特征包括（ABCD ） 。A整体性与系统性 B政治性与社会性 C非功利性和非交换性 D高尚性与广泛性 E操作性与技术性3公共行政的科学观包括（ ACD ） 。A效率观 B正义观C法治观 D权力观E民主观4.现代行政权力的公共性体现为（BCE ） 。 A政治性 B超然性 C全局性 D契约性 E公共利益得以实现的工具5正义的作用概括起来就是（ ABC ） 。A社会
25、的“平衡器” B人的行为的“校正器”C社会历史发展的“推进器 ” D政治腐败的“镇压器”E人际关系的“调节器”6.在社会主义初级阶段，影响人们的职业选择和职业追求的因素有（ACD ） 。 A个人生活的需要 B维护社会正义的需要 C发展个性的需要 D承担社会义务的需要 E掌握权力的需要7.理想与信念的关系体现为（ . ABCDE ） 。 A理想是理性化了的信念 B理想与信念联系在一起 C理想生成信念 D信念强化着理想 E信念是经验性的理想8.行政态度中的障碍包括（ADE ） 。 A偏执己见 B绝对公平观念 C等级观念 D轻视而塞责 E敌视而不满9.行政良心的特点有（ABCDE ） 。A阶级性 B集团性 C民族性 D自觉性 E相对独立性 10.广义的行政良心包括（ BC ） 。
