1、 分类号 学号 MP06050155 U D C 密级 公 开 公共管理硕 士 (MPA)学 位论文 长株潭城市群 区域 行政 协调机制研究 硕士生姓名 谈文翔 学科领域 公共管理 研究方向 公共政策 分析 指导教师 孙多勇 教授 国防科学技术大学研究生院 二一 一 年 四 月 Study on the regional administrative coordination mechanism of Changsha-Zhuzhou-Xiangtan City cluster Candidate: Tan Wen Xiang Advisor: Prof. Sun Duo Yong A the
2、sis Submitted in partial fulfillment of the requirements for the professional degree of MPA Graduate School of National University of Defense Technology Changsha， Hunan， P.R.C hina （ April， 2011）国 防科学技术大学研究生院公共管理硕士 (MPA)学位论文 独 创 性 声 明 本人声明所呈交的学位论文是我本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不
3、包含其他人已经发表和撰写过的研究成果，也不包含为获得国防 科学技术大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文题目： 长株潭城市群区域行政协调机制研究 学位论文作者签名： 日期： 年 月 日 学位论文版权使用授权书 本人完全了解国防科学技术大学有关保留、使用学位论文的规定。本人授权国防科学技术大学可以保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子文档，允许论文被查阅和借阅；可以将学位论文的全部或 部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 （保密学位论文在解密
4、后适用本授权书。） 学位论文题目： 长株潭城市群区域行政协调机制研究 学位论文作者签名： 日期： 年 月 日 作者指导教师签名： 日期： 年 月 日 国 防科学技术大学研究生院公共管理硕士 (MPA)学位论文 目 录 摘 要 . 1 ABSTRACT . 2 第一章 绪论 . 1 1.1 选题背景和意义 . 1 1.2 文献综 述 . 7 1.3 研究思路与主要内容 . 12 1.4 研究方法和研究目的 . 13 1.5 主要创新点 . 14 第二章 城市群发展的相关理论基础 . 15 2.1 相关概念 . 15 2.1.1 城市群 . 15 2.1.2 行政协调 . 15 2.1.3 机制
5、. 16 2.1.4 行政协调机制 . 17 2.1.5 长株潭城市群区域行政协调机制 . 17 2.2 相关理论 . 18 2.2.1 非均衡发展理论 . 18 2.2.2 主体功能区理论 . 20 2.2.3 多层治理理论 . 21 2.2.4 共生理论 . 22 2.2.5 “整体政府”理论 . 24 第三章 长株潭 现有区域行政协调机制分析 . 26 3.1 现有机制及取得的成效 . 26 3.1.1 现有行政协调机制 . 26 3.1.2 取得的成效 . 30 3.2 现有机制的不足 . 33 3.2.1 规划落实 方面 . 34 3.2.2 基础设施共建共享 方面 . 34 3.2
6、.3 产业布局 与 结构 优化方面 . 35 3.2.4 统筹城乡发展 方面 . 35 3.2.5 市场体系 建设方面 . 36 3.2.6 社会资源 整合 方面 . 36 3.3 现有机制难以有效发挥作用的原因分析 . 37 3.3.1 区 域规划立法未能落实到部门的行政工作程序 . 37 3.3.2 区域整体目标的实现受制于行政区经济体制 . 38 3.3.3 市际协调机制缺乏行政约束力 . 39 3.3.4 省级 协调机制缺乏权威性和必要的行政手段 . 39 国 防科学技术大学研究生院公共管理硕士 (MPA)学位论文 第四章 国内外主要成群 区域协调机制与启示 . 47 4.1 国内外主
7、要城市群 . 47 4.1.1 国外 主要 城市群 发展 . 47 4.1.2 我国 主要 城市群 发展 . 48 4.2 国内外城市群区域协调的典型模式 . 50 4.2.1 国外典型模式 . 50 4.2.2 国内典型模式 . 52 4.3 几点 启示 . 54 第五章 完善长株潭 区 域行政协调机制的对策与思考 . 58 5.1 未来长株潭 发展的定位分析 . 58 5.2 完善长株潭 区域行政协调机制的对策与思考 . 62 5.2.1 建立强有力的规划实施机制 . 62 5.2.2 建立“两型”导向的激励与约束机制 . 63 5.2.3 建立政策倾斜机制 . 64 5.2.4 建立行政
8、合作机制和行政引导的多方参与机制 . 67 5.2.5 建立行政整合与改革机制 . 68 致谢 . 72 参考文献 . 1 攻读学位 期间取得的 主要研究 成果 . 5 国 防科学技术大学研究生院公共管理硕士 (MPA)学位论文 表 目 录 表 3-1 国家四批综合配套改革试验区功能定位与改革目标比较 . 28 表 3-2 2000-2009 年长株潭及全省 GDP . 30 表 3-3 2000-2009 年长株潭及全省财政一般预算收入 . 30 表 3-4 长株潭城市群一体化发展推进情况 . 32 表 3-5 长株潭城市群社会资源整合实例 . 36 表 4-1 国内三大城市群 . 49 表
9、 4-2 2008 年东中部主要城市群部分指标比较 . 50 表 5-1 2009 年长株潭城市群工业化情况 . 60 国 防科学技术大学研究生院公共管理硕士 (MPA)学位论文 图 目 录 图 1-1 长株潭城市群在全国的区位示意图 . 3 图 1-2 长株潭城市群在湖南的区位示意图 . 4 图 2-1 主体功能区结构 . 21 图 3-1 长株潭及全省 2000-2009 年 GDP 增长速度 . 31 图 3-2 长株潭及全省 2000-2009 年人均 GDP . 31 图 3-3 长株潭城市化水平 . 32 图 4-1 世界主要城市群分布示意图 . 48 图 5-1 长株潭 行政一体
10、化路径图 . 69 国 防科 学技术大学研究生院公共管理硕士 (MPA)学位论文 第 i 页 摘 要 当今世界，城市群发展方兴未艾，成为世界各国城市化的主体形态和主要载体，相应的城市群区域行政协调机制，是世界各国、各区域推进城市群战略实施到一定阶段的必然产物。 长株 潭城市群是国内较早探索一体化发展的城市群区域。 20 多年的实践和探索，取得的最大成效是长株潭城市群已正式进入国家战略，位列全国六大改革试验区之一 ，提升了国际影响 和 知名度，在体制机制改革方面获得“先试先改”的特权 。但与此同时，社会各界公认，现行的行政体制机制“瓶颈”，是阻碍三市经济社会一体化取得实质性进展和实效的最大障碍，
11、其中 尤为关键的 是未能建立和形成科学、合理、有效的 城市群 区域 行政 协调机制。 长株潭城市群建设 的 主要特色与目标之一 ， 是协调多个相互独立的行政主体，逐渐形成结构紧密、功能互补的城市群发展模式。如何在 城市群建设中，建立统一、协调、精简、高效的区域行政协调机制，促进 区域 重大基础设施共建共享、产业合理分工与科学布局、城乡统筹发展、资源节约和生态环保等，是长株潭城市群区域行政协调机制研究的重要内容。 本 论文从长株潭城市群建设的现状出发，按照“提出问题 分析问题 解决问题”的思路，借鉴国内外城市群的发展经验，对长株潭城市群 区域 行政协调机制的构建进行了比较系统的研究。 针对长株潭
12、城市群的特点和“两型社会”建设的目标定位，本文就如何建立城市群区域行政协调机制，以协调多个相互独立的行政主体，逐渐形成结构紧密、功能 互补的城市群发展模式进行了较深入的探讨。从公共管理的视角，以区域经济学等理论为指导，从 各项 规划落实、 基础设施 建设、 产业 布局与产业结构 调整 、城 乡统筹发展 、 统一的市场体系建设、各类社会 资源 共享 等方面来分析长株潭城市群行政协调机制的现状、困境和原因，在理论与实践层面，对长株潭城市群行政协调机制进行研究，并就构建推进长株潭城市群持续、快速发展的行政协调机制提出对策建议，也为其他城市群建设提供借鉴。 主题词： 长株潭 城市群 区域发展 行政 协
13、调机制 国 防科 学技术大学研究生院公共管理硕士 (MPA)学位论文 第 ii 页 ABSTRACT City clusters have become the major form and main platform of urbanization in the world since they have developed so rapidly now days. Correspondingly, the regional administrative corporation mechanism come to rise since the implementation of city c
14、luster strategy proceed to certain extent. Changsha-Zhuzhou-Xiangtan City cluster of Hunan is one of the early agglomerations to practice regional integration in China. With 20-year practice and exploration, it has become part of the National Strategy and is now listed as one of the six National Ref
15、orm Pilot Zones. With this “ golden brand” , it has been better known by the world and has gained privileged position in taking initiatives to test and reform. However, the existing administrative mechanism has long been bottleneck to the substantial integration social-economically and the key is to
16、 establish the rational and efficient regional coordination mechanism for the city cluster. The main feature and objective of CZT city cluster, is to coordinate the separate administrative entities and form a compact while supplementary development model of city clusters. The administrative coordina
17、tion mechanism study should cover how to build the regional administrative coordination mechanism with unity, coordination, simplicity and efficiency, how to promote the coordinated development and regional sharing of key infrastructures, rational layout of industries, the coordinated urban-rural de
18、velopment and economized resources utilization and ecological and environmental protection. Starting from the present situation of CZT city cluster development, by following the string of raise question, analyze question and then solve the question while drawing experiences and lessons from city clu
19、sters at home and abroad, this paper carries out a comparatively through study on development of the coordinated administrative mechanism for CZT city cluster. Based on characteristics of CZT city cluster and aiming at the objective of Resources-efficiency and Environment-friendly society 国 防科 学技术大学
20、研究生院公共管理硕士 (MPA)学位论文 第 iii 页 development, this paper studies how to establish the administrative coordination mechanism to coordinate various separate administrative entities and form the model of compact structured and functional supplementary city cluster. With the view of public governance and gu
21、ided by regional economy and other disciplines, the present situation, difficulty in the administrative coordination of the city cluster are analyzed from aspects including plan implementation, infrastructure development, industrial layout and industrial restructuring, urban-rural coordinated develo
22、pment, common market system development and sharing of various social resources. At both theoretical and practical level, the administrative coordination mechanism for CZT city cluster is studied, and policy suggestion is put forward for the administrative coordination mechanism needed by the rapid and sustainable development of CZT city cluster, which may have implication for other city clusters. Key words: Changsha-Zhuzhou-Xiangtan, city cluster, regional development, administrative coordination mechanism
