1、四川省 “十三五”老龄 事业发展和养老体系建设规划（征求意见稿）为积极应对四川人口老龄化，推动老龄事业全面协调可持续发展，进一步健全养老体系，根据中华人民共和国老年人权益保障法“ 十三五” 国家老龄事业发 展和养老体系建 设规划四川省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，制定本规划。第一章 规划背景第一节 发展现状“十二五” 期 间，在各 级党委政府的高度重 视和社会各界的大力支持下， 四川省老龄事业发展“ 十二五” 规划四川省“十二五” 社会养老服 务体系建设规划 确定的目 标任务基本完成，老龄事业发展和养老体系建设取得长足进步。社会养老保障制度更加健全。城镇企业职工基本养老保险实现省级统
2、筹，城乡居民养老保险实现制度全覆盖，机关事业单位工作人员养老保险制度初步建立。养老保障标准逐步提高，企业离退休人员平均基本养老金、城乡居民基础养老金分别年均增长 12.88%、9.09%。老年医疗保障、老年社会救助、高龄津贴、老年优待等制度逐步建立健全，在特殊困2难老年人全部实现政府供养基础上，惠及范围进一步扩大。养老服务体系建设加快推进。建立了居家养老服务补贴制度，城乡居家养老服务覆盖率分别达到 90%、50%。累计创建养老社会化服务示范社区 303 个，新建城乡社区日间照料中心 4711 个，社区居家养老服务范围进一步拓展。机构养老服务效能大幅提升，新增公办、民办养老床位 9.57 万张、
3、10.08 万张，建成农村区域性养老服务中心 105 个。医养融合探索初显成效，老年护理床位 10.17 万张，198 家养老机构设置了医疗机构。老年精神文化生活日趋丰富。老年教育事业蓬勃发展，老年教育纳入终身教育体系，各级老年大学（学校）共 2248所，在校学员达 60 万余人，基本形成“ 就近、便捷、快乐” 的教育服务体系。老年活动场所建设取得新进展，99%的乡镇（街道）建有老年活动场所。老年文体队伍不断壮大，经常参加体育健身活动的老年人达 800 万人。敬老养老助老氛围日益浓厚。持续开展“敬老模范县（市、区）”“ 敬老文明号” 创 建和“孝亲敬老之星 ”评选 ，尊老敬老助老传统美德得到大
4、力弘扬。老年友好型城市和老年宜居环境建设开始启动，老年优待水平不断提高。深入开展“银龄行动”，拓展老年优秀志愿项目、团队，老年志愿者注册人数达到227 万人，老年人社会参与大幅提升。老年维权组织网络逐步健全，累计新建法律援助工作站 5702 个，老年人合法权益得到有效维护。3老龄法规政策体系不断完善。出台了老龄事业发展规划、社会养老服务体系建设规划、加快发展养老服务业的实施意见、五大新兴先导型服务业发展工作推进方案等一系列政策措施。制定了设施规划建设、养老机构设立许可、养老服务补贴、非营利性养老机构“以奖代补” 、养老机构收 费管理、推进医养融合、养老服务机构安全管理等近 50 个配套文件。专
5、栏 1 “十二五”期间老龄事业发展和养老体系建设主要指标完成情况主要指标 完成情况 预期目标 完成率（% ）城镇职工基本养老保险参保人数（万人） 1938.9 1754 110.54城乡居民基本养老保险参保人数（万人） 3020.4 2700 111.87企业退休人员社会化管理比例（%） 97 97 100离退休人员养老金待遇年均增长率（%） 11.38 10 113.8农村五保供养平均标准年均增长率（%） 16.28 7 232.57城乡居民基本医疗保险参保人数（万人） 2655.66 2180 121.82每千名老年人拥有养老床位数（张） 31 30 103.33基层老年法律援助覆盖面（%
6、） 100 75 133.33基层老年协会城市社区创建率（%） 98.4 95 103.58基层老年协会农村社区创建率（%） 80.3 80 100.38老年教育参与率（%） 3.71 5 74.2老年志愿者占比（%） 13.58 10 135.84第二节 面临形势“十三五” 时 期是我省同步全面建成小康社会的决胜阶段，也是我省老龄事业改革发展和养老体系建设的重要战略机遇期。严峻形势。我省已进入人口老龄化快速发展期，人口老龄化程度持续加深。 “十三五” 期间老年人口将以年均 50 万的规模持续增长，预计到 2020 年，全省 60 周岁以上老年人口将增加到 1866.72 万人，占总人口比重将
7、达到 22.66%，老龄化程度居全国前列。我省经济发展相对不足，未富先老、未备先老的矛盾更为突出，尤其是农村老年人口数量多，且多分布在边远山区、革命老区、贫困地区和少数民族聚居区，老龄化问题艰巨而复杂。主要挑战。涉老法规政策系统性、协调性、针对性、可操作性有待增强。老龄事业发展和养老体系建设不均衡，居家社区养老滞后，社区日间照料中心的作用发挥不充分；城乡、区域之间发展不均衡问题严重，农村和民族地区的养老体系建设严重滞后。养老服务供需矛盾突出，有效供给严重不足，质量效益不高。养老服务队伍文化素质偏低，专业化程度不高，专业护理人员严重短缺。老龄工作体制机制不健全，社会参与不充分，基层基础比较薄弱。
8、重大机遇。党中央国务院和省委省政府高度重视老龄事业发展和养老体系建设，省委、省政府将积极应对人口老龄化纳入工作全局， 四川省国民经济和社会发展第十三个五年5规划纲要对积极应对人口老龄化作出重大安排。供给侧结构性改革加快推进，全面创新改革试验深入推进，劳动力供给较全国更为充足，经济发展基本面长期向好。全省养老服务正孕育着大变革和大转型，养老健康服务业已纳入全省重点培育发展的五大新兴先导型产业强力推进，社会力量参与老龄事业发展和养老体系建设的动能增强，人民群众自我保障能力得到较大幅度提高。第二章 总体要求第一节 指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记
9、系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，特别是关于加强老龄工作发展老龄事业的重要讲话精神，全面落实省第十一次党代会精神和省委省政府关于老龄事业发展和养老体系建设的系列部署，紧紧围绕“ 五位一体” 总体布局和“四个全面 ”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动的老龄工作方针，及时科学综合应对人口老龄化，加快完善老龄法规政策体系，切实强化老年人民生保障和服务供给，充分发挥老年人积极作用，不断改善老龄事业发展和养老体系建设支撑条件，全面提升老年人生活质量，确保全省老年人同步进入全面小康社会。6第二节 基本原则以人为本，共建
10、共享。强化民生保障，努力满足老年人日益增长的物质文化需求，持续培育孝亲敬老文化，调动社会力量参与老龄事业发展和养老体系建设的积极性，改善老年人参与社会发展的环境条件，不断提升老年人获得感和幸福感。保障基本，适度普惠。坚持问题导向，注重质量效益，在兜牢织密社会保障底线、满足基本养老服务需求的同时，逐步提高服务标准，扩大受益面，逐步实施适度普惠型老年福利政策，确保老年人依法享有获得物质帮助、享受社会服务和社会优待的权利。厚植发展，补齐短板。充分发挥资源、技术等比较优势，大力培育发展养老新业态、新技术和新产品，推动老龄产业特色化、融合化、集群化发展。加大养老服务投入和整合力度，促进城市养老资源向农村
11、延伸服务，加强重点领域和薄弱环节建设，提升养老服务质量和效率。改革创新，激发活力。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，破除制约老龄事业发展和养老体系建设的体制机制障碍，加快完善养老市场体系，充分激发民间资本发展潜力。全面推进老龄领域政策、科技、文化和工作创新，改革养老服务管理体制，创新服务供给方式。合理布局，分层分类。坚持供给侧与需求侧的有效衔接，综合考虑我省地形地貌、老龄人口区域分布、生活习俗以及7不同年龄阶段老年人需求特点等因素，科学合理布局各类养老服务设施。建立健全老年群体信息统计，为老年人提供精准化个性化专业化服务。统筹兼顾，协调推动。加强老龄工作综合协调和政策衔接配合，将老龄事业发
12、展与养老体系建设融入经济社会发展全局，努力挖掘人口老龄化带来的发展机遇。统筹城乡、区域老龄事业发展，促进老龄事业与产业双轮驱动、老年人物质保障与精神关爱协调推动。第三节 发展目标到 2020 年，老龄事业发展整体水平达到全面建成小康社会的新要求，应对人口老龄化的能力显著提升，支持老龄事业发展和养老体系建设的社会环境更加友好，管理体制和服务机制运转更加高效，建成符合四川实际的规模适度、结构合理，制度完善、管理规范，运营高效、服务专业，布局合理、覆盖城乡的老龄事业发展和养老体系建设，实现全省老年人享有基本养老保障的目标。社会养老保障体系更加完善。全面建立多支柱、全覆盖、更加公平、更可持续的社会养老
13、保障体系，老年人优待范围和优待水平不断拓展提升，老年人的生活水平和质量普遍提高。城镇职工和城乡居民基本养老保险参保率达到 90%以上，基本医疗保险参保率稳定在 98%以上，特困老年人供养率达到 100%。8社会养老服务体系更加健全。健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。高龄、失能、失智、贫困、伤残、计划生育特殊家庭老年人得到更好的照护，各类老年人养老服务需求得到更好满足。各类居家养老服务企业（机构）和社会组织达到 3.5 万个以上，护理型床位比例达到 30%以上，政府运营的养老床位数占养老床位总数的比例不超过 50%，养老服务业市场化发展格局基本形成。政府和市场作
14、用发挥更加充分。切实提高老龄事业发展和养老体系建设的法治化、信息化、标准化、规范化程度。政府职能转变、 “放管服” 改革、行政效能提升成效 显著，政府引导性、兜底性作用进一步强化。市场活力和社会创造力得到充分激发，养老服务和产品供给主体更加多元、内容更加丰富、质量更加优良。老龄产业业态更加多元，产品更加丰富，老年消费市场繁荣活跃，对经济发展的拉动作用明显增强。扶持壮大一批养老服务产业连锁品牌。以信用为核心的新型市场监管机制建立完善。敬老养老助老社会风尚更加浓厚。全社会积极应对人口老龄化、自觉支持老龄事业发展和养老体系建设的意识意愿显著增强。公共文化、教育、体育等为老服务功能显著提升，老年人精神
15、文化生活进一步丰富。安全绿色便利舒适的老年宜居环境建设扎实推进，60%以上城市老旧社区完成适老化改造，90% 以上的城镇社区建立符合标准的日间照料机构、老年人活动中心等养老服务设施。老年人合法权益得到有效9保护，老年人参与社会发展的条件持续改善，老年人才资源优势发挥更加充分。专栏 2 “十三五”期间老龄事业发展和养老体系建设主要指标类别 指标 目标值基本养老保险参保率 达到 90%以上社会保障基本医疗保险参保率 稳定在 98%以上各类居家养老服务企业（机构）和社会组织数 3.5 万个以上护理型养老床位占比 不低于 30%养老服务政府运营的养老床位占比 不超过 50%老年人健康素养 提升至 10
16、%二级以上综合医院设老年病科比例 40%以上65 岁以上老年人健康管理率 达到 90%健康支持人口预期寿命 77.3 岁建有老年学校的乡镇（街道）比例 达到 50%精神文化生活经常性参与教育活动的老年人口比例 20%以上老年志愿者注册人数占老年人口比例 12%以上社会参与城乡社区基层老年协会覆盖率 90%以上投入保障 福彩公益金用于养老服务业的比例 50%以上远景展望。在“十三五 ”发展基础上，围绕 我省巩固、提升、完善的老龄事业发展和养老体系建设工作要求，循序推进以下发展目标实现：10到 2025 年，老年人民生保障政策框架更加成熟定型，老年人社会保险、养老服务和医疗保障待遇稳步提高，老年人
17、社会福利和社会优待制度更加完善；老年宜居环境更加安全、便捷、舒适，老年人多层次多样化需求得到更好满足；全民健康制度体系基本形成，长期护理保险制度建立健全、服务完善，全民健康素养持续提升，人均健康预期寿命显著提高，人均预期寿命达到 78.2 岁；老龄产业体系更加健全，对经济发展的先导作用更加突出，形成一批在西部地区乃至全国具有领先优势的产业基地和较大影响力的知名品牌；老年社会参与程度显著提高，应对人口老龄化的各项工作全面推动、持续发展。到 2030 年，老年人民生保障制度的公平性、充足性、稳定性和可持续性显著增强，建成与人口老龄化高峰需求相适应的老龄事业发展与养老服务体系，老年人物质文化生活达到更高水平；全民健康制度体系更加完善，人人享有高质量均等化的健康服务和健康保障，人口平均预期寿命达到 79岁，主要健康指标达到全国平均水平以上；经济结构和发展方式更加适应人口老龄化要求，老年人力资源向人力资本转化的能力明显增强，养老与健康服务产业成为国民经济支柱产业，建成养老产业强省；老年群体社会管理体制健全完善，积极应对人口老龄化的社会氛围更加浓厚，不分年龄、共融共享的社会格局全面形成。
