1、宁波城市图书馆功能定位与运作机制研究引言城市在人类文明发展中占有重要地位，可以说一部人类文明史很大一部分是城市发展史。法国著名的城市地理学家什梅尔说：城市既是一个景观，一片经济空间，一种人口密度，也是一个生活中心和劳动中心。从 这个意义出发，城市更是一种文化空间，是人类智慧最集中发挥的地方，也是人类文化积淀最丰富最完整的地方。世界上第一个公共图书馆即 1852 年英国曼彻斯特公共图书馆的创建就是城市化的产物。在此后 100 多年的发展历程中，公共图书馆与城市发展的历史是紧密结合的。它的建筑成为一种城市记忆，它的服务成就了一种文化的传承，它的发展脉络与整个城市文脉的发展是一致的。可以说，城市越发
2、展公共图书馆就越繁荣。宁波是一座富有丰厚文化内涵与底蕴的历史文化名城，同时又是一座充溢着活泼泼生机与活力的现代新兴城市。现代真正意义上的宁波城市公共图书馆自 1927 年创始以来，伴随着宁波城市的历史变迁与发展，规 模愈大、 实 力愈强、网 络愈全、服 务愈佳，逐渐成为宁波城市不可或缺的文化存在。为使宁波城市图书馆快速发展、持续发展、科学发展，更好地满足城市发展内在需求，精确定位，提升服务、提高效益，因此，有必要对宁波城市图书馆的功能定位与运作机制作进一步的研究与探索。2本课题从城市图书馆及相关概念入手，综述与回顾了国际、国内先进的、具有代表性的城市图书馆的功能定位及运作机制作，梳理与分析其优
3、缺得失，并结合宁波城市的定位与发展目标，提出并阐述了当前及未来相当一段时期内适合宁波城市的图书馆发展的功能定位、运行机制，以期达到抛砖引玉、建言献策之效。1 城市图书馆功能定位与运作机制的研究内容1.1 基本概念城市图书馆是相对于农村图书馆而言的，在地域概念上可以包括人口在 10 万以上的小城市，也可以包括人口在 1000 万以上的大都市。什么样的城市就应该有什么样的图书馆，包括它的功能定位和运行机制。图书馆功能是指图书馆所履行的社会职能，是图书馆区别于社会其他公共文化机构所拥有的根本特质，是图书馆社会作用的具体体现。图书馆功能并不是一成不变的，随着社会的发展而逐步丰富、多样。图书馆运作机制是
4、指图书馆为实现其自身的功能和价值，而对其所拥有的人力、财力、物力进行的合理配置与运用。具体包括组织架构、资源配置、运行方式、激励手段等等。城市图书馆功能定位与运作机制相辅相成、互相影响、互相制约、互相促进。功能定位决定运作机制的具体形式，而科学运作机制促进城市图书馆功能实现。31.2 国内外相关研究根据中国知识资源总库“学术文献总库” 统计显 示，2001年1月至2009年10月期间，研究或涉及到城市图书馆的文献共计105篇，图书馆功能定位的文献共计402篇，城市图书馆运行机制的相关主题文献共计15篇，而 结合图书馆功能研究运作机制的文章几乎为零。归纳国内外文献研究内容，对城市图书馆功能定位代
5、表性观点有以下几种：1975年在法国里昂召开的图书馆职能科学讨论会上，国际图联将现代图书馆社会功能总结为四个方面：保存人类文化遗产开展社会教育传递科学情报开发智力资源。1994年国际图联、联合国教科文组织发布的公共图书馆宣言宣告“ 公共图书馆 是传播教育、文化和信息的一支有生力量，是促使人们寻找和平和精神幸福的基本资源。 ”2008年中国图书馆学会颁布的图书馆服务宣言强调“图书馆是一个开放的知识与信息中心”、 “图书馆努力促进全民阅读，为公民终身学习提供保障，促进学习型社会的建设。 ”上海图书馆王世伟教授提出“城市记忆、市民广 场、城市教室、文化中心、共享空间” 是当代城市图书馆的五大功能定位
6、。南开大学李晓新教授提出城市图书馆六大功能定位：社区中心、学习教育中心、社区信息中心、信息咨询研究中心、阅读中心和社区文化遗产中心。对城市图书馆运行机制的代表性观点有以下几种：42001 年上海图书馆提出“中心图书馆制度” 。2003 年深圳图书馆提出建立“图书馆之城” 。此外，国内外图书馆界也提出“一馆多制”、 “多馆一体” 、“总分馆制”、“复合图书馆 制” 、“联盟制 ”等多种运行机制。2 城市图书馆的功能分析2.1 国外城市图书馆功能实现的现状(1)美国：社区活动中心、信息中心、学习中心、文化中心在美国，城市图书馆都相当关注社区居民的信息需求，通过与社区其他组织建立合作关系为社区服务，
7、包括为社区内的商业、企业等机构提供信息服务。作为学习中心，图书馆为包括大中小学生、半工半读学生、进修生、家庭主妇及在职职工提供学习场地与学习参考书。城市图书馆作为文化中心，还组织、安排各种丰富的活动，内容涉及诗歌鉴赏、作品朗诵、文学创作、音 乐欣赏等。 特别应该指出的是，随着图书馆对现代信息技术的应用，一些城市图书馆在教育功能的实现中还注重对用户进行技术应用的培训。(2)英国：提供所有人平等阅读机会，兼具教育、娱乐、网络、资讯等功能，是社区服务与活动中心英国城市图书馆功能是按照给任何一个读者提供其所要求的图书、 资料和其他服务的总目标来定位设计的。英国城市图书馆为社区的教育、医疗以及其他福利机
8、构提供必要的辅助服务方面也发挥着很大的作用。英国城市图书馆还具有社区信息咨询功能，这一功能的目5的是帮助那些对信息来源和检索方法不熟悉的个人和机构查找信息，解决他们遇到的问题。此外，图书馆还参与成人教育计划，与英国广播公司教育节目密切合作。(3)德国： 强调阅读 、教育、文化艺术交流功能德国的城市图书馆服务强调为社会各阶层公民提供书籍，以满足人们对各方面知识、娱乐和业余爱好的需要。他们还通过办展览、举办讲座和研讨会等形式开展活动，激发人们的阅读欲望，满足人们的阅读要求。为实现公民教育功能，城市图书馆收集大量的视听资料作为课堂教学的辅助工具。作为社区文化艺术中心的城市图书馆，设有听音室，读者可以
9、随意收听各种音乐磁带、唱片，有的馆还设有演奏厅，供社区举办音乐会使用。(4)法国：注重实现公众阅读、文化艺术交流功能在法国的省图书馆设有“省中心外借馆” ，利用流动站等形式使小城镇的居民获得和城市居民一样的阅读机会。在社区里举办有关地方、国家和地区的时事资料展览，提供视听设备，提供音乐、电影欣赏。城市图书馆拥有悠久的艺术传统，与艺术画廊、音乐厅、公共演讲厅连在一起，开展丰富多彩的文化艺术活动。(5)国外先 进 国家城市图书馆的共同经验借鉴从西方发达国家的城市图书馆功能实现的过程中，我们体会到几点经验值得学习借鉴。首先，政府的主导、重视、投入是城市 图书馆的公众阅读、信息咨6询、文化交流、教育学
10、习等功能实现的重要保障因素。美国、英国均有比较完善的图书馆法律体系来保障城市图书馆的健康可持续发展。其次，社会政治经济环境是城市图书馆功能的外部因素。20世纪80年代以后一段时期的美国和英国政府主张通过提高国民素质，扩大就业率，实现经济的发展，这一主张使他们更注重公共信息服务的价值。最后，坚持普遍、免 费、均等服 务理念是实现城市图书馆功能的基石。城市图书馆的传统和一直以来奉行的服务理念，与政府的主张吻合，使公共图书馆可以获得更多的来自政府的财政支持以及社会捐赠。城市图书馆服务是政府提供的公益性服务，特别应保障社会弱势群体的文化权益。也有一些因素制约着城市图书馆功能的实现，具体表现在资金不足、
11、图书馆 使用空间的不足以及新技术的应用所带来图书馆的定位等方面。2.2 国内城市图书馆功能实现的现状我国城市图书馆在建国以后，特别是改革开放以来有了较快的发展。围绕着城市图书馆的基本目标，各级城市图书馆的主要功能体现在以下几个方面：(1)地方文献收藏。 各地区的城市图书馆作为本地区收集、整理和保存的，是本地区地方文献、特色资源、地方政府文献的主要收藏者，是向地方政府、社区内的企业、事业团体和个人用户提供地区文献资7源的主要机构。(2)公众 阅读 。城市图书馆投入大量经费购买书籍报刊和电子资源满足市民的阅读需求。一些地区的城市图书馆实行通借通还以方便读者借阅图书，还纷纷把服务延伸到社区内的机关、
12、企业、学校和街道。(3)信息咨 询 。城市图书馆为政府机关、科研机关、企事业单位和个体读者提供文献检索服务、定题服务、情报调研等服务。例如上海图书馆为黄浦江隧道工程编制了大量的资料，协助工程技术人员解决实际问题。(4)文化 艺术 交流活动。城市图书馆利用馆舍空间开展展览讲座等文化艺术活动，包括文化作品展览、科技展览、社科知识讲座等。如宁波市图书馆 “天一 讲堂” 、广州图书馆“羊城学堂”、上海图书馆“上图展览”。(5)社会教育功能。 城 市 图 书 馆 是 “没有围墙的大学”，是创建学习 型 社 会 的 重 要 阵 地 ，通过举办科普讲座，开设公益课堂和素质教育课程，开展 各类短期专业技能培训
13、班，提高市民的学习工作能力、培养市民的信息获取能力。如苏州图书馆卫星课堂、武汉图书馆读者信息素养培训。(6)功能 实现 的困难。首先是经费的困扰，包括政府财政拨款不足和缺少其他经费资助的途径。它所带来的直接后果是购书经费短缺，信息资源不充足，难以满足用户需要；服务场所不足和必需的设备不足，更新困难；工作人8员的待遇水平下降以及由此可能导致的服务水平下降；图书馆为开拓经费来源，开展有偿服务，导致图书馆忽视自身的社会价值，盲目扩大有偿服务项目，使主流用户流失。其次，在我国现行的管理体制下，图书馆设置与管理条块分割，每个馆都各自为政、自我一体，缺乏有效深度的合作，影响了功能的整体发挥。再次，馆员的服
14、务理念以及由此所形成的服务规则和条例，也会对图书馆功能的实现形成障碍。另外，图书馆专业人员的不足也制约图书馆功能实现。最后，我国经济文化发展水平差异大，导致图书馆功能实现的差别明显。经济发达的沿海城市图书馆建设比较完善，财政投入大，服务网点多，功能实现充分。3 城市图书馆运作机制状况及形式3.1 国外运作模式在众多历史和现实的图书馆运行机制中，经过时间、实践效益的不断检验与修正，最主要、最普遍、最高效的运行机制主要为总分馆制、联盟制、中心 图书馆 制。(1) 美国美国根据图书馆法采用总分馆制，总馆负责统一协调资源，制订统一服务标准，图书馆类型有总馆、分馆、 图书 站、借阅处、汽车图书馆等。通常
15、每个区设有总图书馆，总馆下面还有十几个分支图书馆，9遍布于社区。这些图书馆相互联网，实行一卡通管理，总馆和分馆是“一元化”垂直管理系统 ，藏 书、人员由总馆统一调配，形成“通借通还”形式。如：纽约皇后区图书馆就是美国典型的由政府主导的比较彻底的总分馆制运行模式，资金基本来源于纽约市和纽约州政府，另有少部分来自于美国联邦政府和个人赞助。它包括中央图书馆和63个分馆，6个成人教育中心，为区内220万人口服务。(2)英国英国城市图书馆实行总分馆运行模式。英国公共图书馆由城市、自治市和郡分区管理，共有208家图书馆管理机构以及4800家图书馆。公共图书馆网络十分发达，遍布全国各个角落。以格洛斯特郡为例
16、，共有40个图书馆分布在每个城镇和比较大的村庄里，这40个图书馆是一个整体系统，它们所藏的图书是共同享有的，可以在各图书馆中定期流动，还 可根据读者需要临时调配。(3)新加坡新加坡城市图书馆实行总分馆运作模式。国家图书馆管理局（NLB）负责国家图书馆和公共图书馆的管理，也负责大学图书馆等其他类型图书馆的管理。公共图书馆系统有 1 个国家参考图书馆、4 个区域分馆、 23 个社区图书馆、46 个社区儿童图书馆。国家参考图书馆为总馆是全国的核心业务中心，负责为整个系统选择、采购、加工、配送图书，提供参考咨询和策划活动。社区图书馆是系统的延伸触角，大都建在居民区、商场等利用方便的地方，主要负责借阅服
17、务，新加坡的商场图书馆就闻名世界。读者使用整个系统如同使用同一个图书10馆，在任何图书馆通借通还其他馆的图书。(4)澳大利 亚澳大利亚城市图书馆运作模式属于联盟制，一种是通过有关管理部门(如政府) 从中推动而形成的。如新南威尔士州则以州立图书馆为中心建立了全州公共图书馆服务网,在保留各公共图书馆特色的基础上,提供各馆所需要的馆际服务项目,以间接的方式整合全州公共图书馆的网上服务。另一种是由于利益驱动而自发组成的图书馆联盟，其组织形式是成立独立的“管理委员会”, 代表全体成 员馆对联盟的各项活动进行管理、监督与评估。如由澳大利亚维多利亚州立图书馆和其他公共图书馆组成的图书馆联盟“Gulliver” 、由澳洲的国立图书馆、州立图书馆与区立图书馆组成的“澳洲国立、州立图书馆联盟”(NSLA)等。(5) 德国德国的州公共图书馆因具有较大独立性而实行联盟制，大部分市图书馆实行中心图书馆模式。该混合体制源于德国式非中央集权的联邦制国家，图书馆事业具有很大的分散性。联盟制通过馆际互借和联合编目等业务网络将州和市图书馆变成联合体，如巴伐利亚合作图书馆系统、北莱茵威斯特伐伦州合作图书馆系统。中心图书馆制在德国实行也比较普遍，中心馆和分馆功能有较大区别。如巴伐利亚州维尔茨堡市图书馆是维尔茨堡市的中央图书馆，提供内容较深、范围较广的文献需求服务，而下设4个分馆，主要为读者提供基本书籍阅读服务。
