1、- 1 -开江县煤矿“三违”教育与奖惩实施办法第一章 总 则第一条 “三违”是事故发生最根本和最直接的原因，“三违”行为不仅存在于操作人员之中，而且在管理人员之中也大量存在，为规范煤矿各级安全生产管理人员和广大从业人员的行为，加大“三违”查处力度，从源头消除不安全生产行为，逐步建立安全生产长效机制，实现本县煤矿安全生产工作的持续稳定好转，特制定本办法。第二条 本办法依据中华人民共和国安全生产法、国家安全生产监督管理总局等七部委关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知、国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见、国家安全监管总局国家煤
2、矿安监局关于建设完善煤矿井下安全避险“六大系统”的通知、关于印发煤矿瓦斯防治工作“十条禁令”的通知、煤矿安全规程、煤矿防治水细则、煤矿领导带班下井及安全监督检查规定、煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法（试行）以及相关煤矿专业管理规定，并结合开江县煤矿安全生产工作实际情况制定。第三条 “三违”即违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。违章指挥是指各单位的管理人员违反安全生产方针、政策、法律、条例、规程、规章制度和有关规定安排或指挥生产的行为。违章作业主要是指操作人员违反工作岗位的安全生产规章和制度、冒险进行作业的行为。- 2 -违反劳动纪律是指员工违反工作规则和工作秩序，即违反单位为维持生产经营秩序
3、、保证劳动合同得以履行，以及与工作紧密相关的作业过程中必须共同遵守的规则，并可能造成危害后果的行为。第四条 本办法适用于开江县所辖各煤矿。煤矿驻矿安监员和煤矿各级安全生产管理人员在安全生产监督管理工作中，对煤矿“三违”行为实施处罚时，适用本办法。煤矿“三违”行为导致事故发生的按照突发事件应对法、国务院生产安全事故调查报告和调查处理条例、国家安监总局生产安全事故信息报告和处理办法进行处理。安全隐患按照国家安全生产监督管理总局煤矿重大生产安全事故隐患判定标准、生产安全事故隐患排查治理暂行规定、重大安全隐患责任追究制度和四川省安全隐患排查治理体系建设基本规范等规定进行处理。第五条 煤矿驻矿安监员和煤
4、矿各级安全生产管理人员在查处“三违”时，按照“教育为主、处罚为辅”和“初次从轻，多次从重”原则执行。第六条 各煤矿可以根据本办法制定适合本单位实际的具体办法，但必须遵守本办法的规定，不得降低标准或简化程序。第二章 “三违”行为的认定第一节 违章指挥行为的认定第七条 有下列行为之一的，认定为一类违章指挥行为：（1）不具备基本安全生产条件，指挥或同意职工开工作业的；（2）不具备基本安全生产条件，指挥或同意职工继续从事生产作业的；（3）重大安全隐患没有排除或未采取可靠的安全技术措施，指挥或同意职工继续从事生产作业的；- 3 -（4）没有制定专门措施，指挥职工冒险排除重大安全隐患的；（5）指挥职工不按
5、照排除隐患措施规定冒险排除隐患的；（6）没有规程、措施或没有贯彻规程、措施，指挥职工进行生产作业的；（7）没有措施或没有贯彻措施，指挥职工启封密闭、排放瓦斯、贯通巷道、揭穿煤层的；（8）巷道贯通后，没有及时调整通风系统，造成通风系统不稳定、瓦斯超限积聚的；（9）安排没有经过专门培训并取得特种作业资格证书的职工从事特殊工种岗位作业的；（10）指挥职工违反煤矿安全规程、工种岗位技术操作规程、作业规程规定，冒险作业的；（11）指挥职工不按事故（隐患）防范和整改措施规定，在隐患没排除前就进行生产作业的；（12）不按作业规程或措施规定撤人、断电、送岗到位就指挥放炮的；（13）不按规定撤人、断电、送岗到位
6、就指挥排放瓦斯的；（14）不按煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法（试行）开展工作的；（15）指使职工破坏或关闭矿井安全监控系统，人为采取不正当手段或措施使监测参数失真的；采掘工作面瓦斯监控传感器安装不到位仍组织生产作业的；（16）出现有突（透）水预兆不及时撤出作业人员的；接近有水害威胁的区域，不采取探放水措施或不执行探放水措施，指挥职工继续进行采掘作业的；- 4 -（17）施工探放水钻孔时，发现钻孔中有承压水喷出，指挥施钻人员拔出钻杆的；（18）采煤工作面有效支柱数量（包括备用量）低于作业规程规定数量的80%或失效支柱数量超过 40 根，仍安排职工继续从事生产作业的；（19）采煤工作面出现来
7、压征兆，有发生大面积冒顶事故可能，仍安排职工继续进行生产作业的；（20）采煤工作面基本支柱、贴帮点柱、密集支柱、堆柱、丛柱、戗棚、戗柱等连续缺 6 根（组）及以上，仍安排职工继续从事生产作业的；（21）采掘工作面支柱（架）东倒西歪、质量低劣，连续长度超过 10m 或累计长度超过 20m，仍安排职工继续从事生产作业的；（22）没有制定专门的井下施焊（及氧割）措施就指挥进行作业的；不符合施焊（及氧割）条件安排作业的；（23）指挥职工从事一类违章作业的；（24）其它严重违章指挥行为。第八条 有下列行为之一的，认定为二类违章指挥行为：（1）未经矿有关部门验收合格，并出具书面通知，就指挥职工开工的；（2
8、）责令停产整改，未经有关部门验收合格，就指挥职工恢复生产作业的；（3）安全隐患没有排除或未采取可靠的安全技术措施，指挥职工继续从事生产作业的；（4）指挥职工不按规程、措施规定，进行生产作业的；（5）采煤工作面有效支柱数量（包括备用量）低于作业规程规定数量的85%或失效支柱数量超过 30 根，仍安排职工继续从事生产作业的；- 5 -（6）采煤工作面出现明显来压征兆，有发生冒顶事故可能，仍安排职工继续进行生产作业的；（7）采煤工作面基本支柱、贴帮点柱、密集支柱、堆柱、丛柱、戗棚、戗柱等连续缺 4 根（组），仍安排职工继续从事生产作业的；（8）采掘工作面支柱（架）东倒西歪、质量低劣，连续长度超过 5
9、m 或累计长度超过 10m，仍安排职工继续从事生产作业的；（9）指挥职工不按措施规定，贯通巷道、调整通风系统、启封密闭或排放瓦斯的；（10）安排绞车司机 1 人既开绞车又磨盘（挂钩）的；（11）指挥职工不严格按照煤矿安全规程、工种岗位技术操作规程、作业规程规定作业的；（12）排放瓦斯结束，未经全面检查就指挥撤岗、送电的；（13）放炮结束，未经全面检查就指挥撤岗、送电的；（14）指使职工改变矿井安全监控系统设置参数的；（15）在含水地层中或水害威胁区域施工，没有施工探水钻孔或探水钻孔长度不够就指挥进行掘进作业的；（16）指挥职工不按井下施焊（或氧割）措施进行作业或明知没有按施焊（或氧割）措施执行
10、不制止作业的；（17）采煤工作面和掘进工作面长距离供电，没有供电专项设计或不按设计组织实施的；（18）采掘进工作面没有按规范要求设置“安全避险六大系统”就组织开工作业的；（19）相邻或立体交叉间距小于 20m 的采、掘工作面没有制定安全技术措施仍作业的或放炮没有相互撤人的；- 6 -（20）指挥职工从事二类违章作业的；（21）明知职工从事一、二类违章作业不制止的；（22）其它较为严重的违章指挥行为。第九条 有下列行为之一的，认定为三类违章指挥行为：（1）采煤工作面有效支柱数量（包括备用量）低于作业规程规定数量的90%或失效支柱数量超过 20 根，仍安排职工继续从事生产作业的；（2）采煤工作面基
11、本支柱、贴帮点柱、密集支柱、堆柱、丛柱、戗棚、戗柱等连续缺 2 根（组），仍安排职工继续从事生产作业的；（3）采掘工作面支柱（架）东倒西歪、质量低劣，连续长度达到 3m 或累计长度达到 6m，仍安排职工继续从事生产作业的；（6）采掘工作面遇断层、构造，地质条件发生较大变化，没有补充措施，仍安排职工继续从事生产作业的；（7）采煤工作面运输巷（机巷）断面不足设计值的 60%、风巷断面小于4m2或高度低于 1.8m 仍安排职工继续从事生产作业的；（8）巷道积水深度超过 200mm 或连续长度超过 10m，仍安排职工继续从事生产作业的；（9）设备安装完毕，未经验收合格，就指挥投入正常使用的；（10）瓦
12、斯超限未按事故追查处理的；（11）局部扇风机没有实现双风机双电源（两趟电源来自同一母线段）的；新采区不按双电源设计安装、施工的；（12）设备机房和井下机电设备硐室及胶带输送机没有按规定设置消防火设施就投入使用的；（13）井下电气防失爆包保责任不落实、没有井下电气防失爆检查记录、没有电气防失爆检查月统计报表的；- 7 -（14）矿井每季度未对电气设备短路整定值进行调整的；（15）设备已经出现故障，仍安排职工继续使用的；（16）安排未持有效证件的人员从事特殊工种岗位作业的；（17）指使职工移动矿井安全监控系统监测探头正常安设位置的；（18）指挥职工从事三类违章作业的；（19）明知职工从事三类违章作
13、业，不制止的；（20）其它一般违章指挥行为。第二节 违章作业行为的认定（一）“一通三防”方面第十条 有下列行为之一的，认定为“一通三防”方面一类违章作业行为：（1）故意破坏通风设施的或明知作业地点通风系统不稳定、微风或无风强行组织生产的；瓦斯超限作业的；瓦斯超限未停止作业撤出人员采取措施进行处理的；（2）无措施或未贯彻措施调整通风系统的；（3）局部通风机及其供风范围内的电气设备未实现“三专两闭锁”就投入使用的；（4）无措施或未贯彻措施贯通巷道的；（5）盲巷超过 24 小时不恢复通风或采取封闭措施的；（6）瓦斯检查员脱岗、漏检、假检，井下睡觉的（以矿灯直射面部，开关三次矿灯未睁开眼睛，即视为睡觉
14、）；（7）瓦斯超限作业的；（8）采煤工作面上隅角瓦斯浓度超过 3%未采取措施处理，继续进行生产- 8 -作业的；（9）摘掉风筒或停局扇放炮的；（10）非瓦斯检查员擅自开、停局扇的；（11）瓦斯检查员对瓦斯超限作业不制止的；（12）瓦斯检查员所在责任区域出现瓦斯超限、积聚、局部通风机拉循环风没有及时发现的；（13）无措施或未贯彻措施启封排放瓦斯的；（14）未经检查、断电、撤人、布岗并请示矿调度室同意，就擅自启动局扇排放 3%（不含 3%）以下的瓦斯的；（15）无措施或未贯彻措施，排放 3%（含 3%）以上的瓦斯的；（16）非救护队员排放 3%（含 3%）以上瓦斯的；（17）排放瓦斯或放炮未结束，
15、站岗人员擅自离开站岗位置或站岗时睡觉的；（18）不听劝阻，强行进入排放瓦斯或放炮警戒区域的；（19）故意破坏矿井安全监测监控系统的；（20）无措施或未贯彻措施进行石门揭煤作业的；（21）在实施采煤工作面防火措施过程中，严重弄虚作假的；（22）在砌筑临时或永久密闭时，未撤除所有管路、轨道、缆线的；（23）永久密闭墙砌筑位置掏槽未见硬底硬帮，密闭墙体或四周漏风的；（24）井下采用局扇供风未安设“双风机、双电源”或使用不正常的；（25）瓦斯超限不能实现自动断电的；（26）井下实施打眼作业时打干眼的；（27）“一通三防”方面其它严重违章作业行为；以及出现煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法（试行）中通
16、风部分重大事故隐患的。- 9 -第十一条 有下列行为之一的，认定为“一通三防”方面二类违章作业行为：（1）不按规定采取有效保护措施，导致通风设施损坏的；（2）不严格按措施规定调整通风系统的；（3）明知一道风门尚未关闭，又同时打开另一道风门的；（4）局部通风机及其供风范围内的电气设备“三专两闭锁”损坏，仍继续使用的；（5）不严格按措施规定实施巷道贯通的；（6）不严格按措施规定启封排放瓦斯的；排放瓦斯时造成回风流中瓦斯超限的；（7）排放瓦斯巷道内瓦斯浓度未降到 1.0%以下，就擅自进入排放瓦斯区域的；（8）排放瓦斯结束，未经全面检查就擅自撤岗、送电的；（9）放炮结束，未经全面检查就擅自撤岗、送电的
17、；（10）瓦斯检查员对瓦斯超限作业制止不力，又不汇报的；未按规定每班进行双风机切换试验的；（11）未经请示同意并检查巷道内有害气体情况，擅自进入临时停风区域的；（12）微风或无风作业的；（13）擅自调整瓦斯监测探头、监测主机设置参数的；（14）擅自关闭或甩掉风电闭锁、瓦电闭锁的；（15）不按规定采取有效保护措施，从事可能导致瓦斯监测系统设备、线路严重损坏的施工作业的；（16）在实施采煤工作面防火措施过程中，偷工减料的；工作面上、下隅- 10 -角施工悬空密闭使用可燃物的；（17）临时密闭墙砌筑在浮矸上，巷道松软围岩未清理干净的；（18）采用压风排渣施工钻孔时，未按规定配备灭火器材、停钻后不停压
18、风或孔口防尘效果不好粉尘飞扬的；（19）未按规定安设防尘设施或防尘设施不能正常使用的；（20）煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法（试行）中通风部分考核评分不合格的；（21）“一通三防”方面其它较为严重的违章作业行为。第十二条 有下列行为之一的，认定为“一通三防”方面三类违章作业行为：（1）不按规定采取有效保护措施，从事可能导致矿井通风设施损坏的施工作业的；（2）瓦斯检查员不严格按规定或未经请示同意擅自开、停局扇的；（3）临时停风地点未按规定设置栅栏、警示标志的；（4）故意撤除风门闭锁装置的；（5）将一道风门打开后不及时关闭的；（6）使用不合格的材料施工通风设施的；（7）不按规定堆放设备、材料，影响正常通风、行人的；（8）在风门前后 5m、密闭前 5m 内堆放浮煤、浮矸及设备、材料的；（9）采掘头面及巷道、硐室风量不足，不及时采取措施处理的；（10）一台局部通风机同时向两个作业地点供风的；（11）掘进碛头风筒漏风严重，瓦斯检查员未及时处理或汇报的；（12）风筒出风口距碛头距离超过作业规程规定，瓦斯检查员未及时处理或汇报的；
