1、武平县提升营商环境实施方案为全面贯彻福建省提升营商环境工作推进小组办公室关于印发践行“马上就办”提升营商环境工作推进方案的通知 （闽发改法规2018537号）和龙岩市人民政府关于印发龙岩市提升营商环境实施细则的通知 （龙政综2018141 号）精神，进一步提升武平营商环境竞争力，充分激发市场主体活力和社会创造力，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，推动武平经济高质量发展和实现赶超目标，结合我县实际，制定如下实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持新发展理念，以“马上就办、办就办好”为准则，进一步简化办事程序、压缩审批时限、提高行政审批效率、降
2、低企业成本。全面推行“互联网+政务”服务，实行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项清单，让企业和群众办事像“网购”一样简单方便。到 2018 年底，相关领域明显改善，企业对营商环境满意度显著提高。到 2020 年，各领域营商环境指标达到国际公认标准的先进水平，努力打造法治化、国际化、便利化营商环境。二、工作任务（一）开办企业1.深化商事制度集成化改革。一是按照“一照通办、一码通用、证照分离、照后减证”要求，提升各类型企业的设立、变更、注销、备案等各个环节便利度。二是企业名称实行自主申报、网上核准，申请人可通过网上名称申报系统自主选择合适的名称，自主办理申报手续，企业登记机关直接通过网上系统予以核
3、准。三是实行住所申报承诺制度，申请人对所申报的住所（经营场所）信息真实性承诺有效后，企业登记机关不再要求提交租赁协议、房产证等使用权证明材料，对从事文创、动漫、设计等对经营场所依赖度较低行业的商事主体可实行联络地址集群注册。四是工商登记全面实行“一人办结”制，拓展“多证合一、一照一码” ，将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项整合到营业执照上，实行“31 证合一” 。对已领取加载统一社会信用代码营业执照的企业，税务部门不再单独进行税务登记、人社部门不再单独核发社保登记证。五是企业退出试行简易注销，对未经营或者无债权债务等企业，免于办理清算组备案和清税证明，税务机关对符合简易
4、注销条件的，要区别于其他纳税人注销程序，简化办税手续，加快办结流程。市场监管和税务部门要建立协作机制，对企业是否符合简易注销条件进行联合审查。六是实施档案电子化管理，推进企业电子档案的安全保存、有效利用，保障电子档案的可查询、可复制、可下载、可存储等功能。七是推行全程电子化登记和电子营业执照，加快电子证照在电子政务、电子商务等领域的推广互认，加大无纸全程电子化登记系统宣传推广力度，在企业登记窗口显要位置告知企业可以通过网上工商系统办理工商各类事务。牵头单位：县市场监管局责任单位：县人社局、税务局等有关单位完成时限：2018 年 12 月底前完成2.进一步压缩企业开办时间。进一步简化企业从设立到
5、具备一般性经营条件所必须办理的环节，压缩办理时间，将企业开办必备环节精简至 3 个（企业登记、刻制公章和申领发票） 。2018 年底前，实现将企业开办时间压缩至 7 个工作日（从企业设立登记窗口受理起算，下同）以内，提前完成国务院所确定的压缩企业开办时间目标，其中：企业登记机关办理企业设立登记时间压缩至5 个工作日以内；公章制作单位应在 1 个工作日内完成印章刻制，并按照规定向公安机关备案；新办企业首次办理申领发票可在大厅当场办结，但申领最高开票限额为百万元的增值税专用发票除外；社保部门应完善企业社会保险登记业务流程，提高参保登记服务效率，推行网上办理；人行部门应鼓励银行推广电子渠道预约开户、
6、整合开户等，提高企业开户效率。牵头单位：县市场监管局责任单位：县公安局、人社局、税务局、人行武平县支行等有关单位完成时限：2018 年 12 月底前完成3.放宽准营限制（1）2018 年要全面推行“证照分离”改革，重点是“照后减证” ，能取消审批的予以取消，有些可改为备案、告知承诺；对暂时不具备条件取消的，要通过“多证合一”等方式优化服务。牵头单位：县市场监管局、法制办责任单位：县直有关单位。完成时限：持续推进（2）按上级部署，对第一批涉企行政审批事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺制、优化准入服务等方式，推开实施“证照分离”改革。牵头单位：县市场监管局、审改办、法制办责任单位：县
7、直有关单位完成时限：2018 年 12 月底前（3）逐步推动减少涉企行政审批事项，实现对所有涉及市场准入的行政审批事项按照“证照分离”改革模式进行分类管理。牵头单位：县审改办、市场监管局、法制办责任单位：县直有关单位完成时限：持续推进（4）加强事中事后监管，建立部门间信息共享、协同监管和联合惩戒机制，形成全过程监管体系。牵头单位：县市场监管局、审改办、发改局、法制办、数字办责任单位：县直有关单位完成时限：持续推进（5）对“多证合一”改革涉企证照事项实行动态管理，将目录以外符合整合要求的证照事项分期分批纳入“多证合一”改革范围。进一步加强“多证合一、一照一码”营业执照在各部门间的认可和使用。牵头
8、单位：县市场监管局责任单位：县直有关单位完成时限：持续推进（6）规范市场经营秩序，保障守法经营、依法纳税企业利益，打击非法经营企业。牵头单位：县市场监管局责任单位：县直有关单位完成时限：持续推进4.放宽市场准入（1）跟踪落实政策措施，进一步放宽外资准入。跟踪落实国家外商投资产业指导目录 外商投资准入特别管理措施（负面清单） 及相关政策法规修订进展，及时对接运用好省、市制定的具体措施，并加强对外商的政策宣传与解读。根据国家及省相关规定，进一步放宽服务业、制造业、采矿业等领域外资准入限制，逐步扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域开放，对准入后的外商投资企业实行国民待遇，法律上平等，政策上一
9、致。同时，推动银行、海关、税务、外汇等外资企业信息实时共享、联动管理。牵头单位:县商务局、发改局责任单位：县经科局、财政局、市场监管局、税务局、人行武平县支行等有关单位，县工业园区管委会、武平高新区管委会完成时限：持续推进（2）全面落实民间资本准入平等待遇。任何部门不得对民间资本单独设置附加条件、歧视性条款和准入门槛。根据国家及省文件规定，外商投资项目实行核准制和备案制，与内资企业待遇一致，除列入核准目录范围的项目实行核准制外，一律实行备案制。备案制的项目实行告知性备案，企业通过福建省网上办事大厅全省统一备案系统进行在线申报，审批部门在线进行审核备案，进一步增加备案项目的透明度。牵头单位：县发
10、改局、经科局责任单位：县直有关单位完成时限：持续推进（3）创新招商引资工作方式和模式。动员和引导各级各部门参与招商引资，服务项目建设。强化招商联络工作，优化驻点招商队伍。深入研究产业方向，精准策划项目，选准对接对象，提高招商针对性和实效性。鼓励以商招商、委托招商，提高专业化程度。完善质量招商新体系，从项目准入、推进，再到落地，实施全过程“贴身”服务，进一步推进招商引资向高质量、高要求纵深发展。优化招商引智新环境，完善资本、人才、土地等重点要素保障，深化“放管服”改革，提高行政审批效能，完善投诉问责机制，打造公平、高效、科学合理的营商环境。持续巩固提升我县招商引资实效，把引商聚商安商的服务保障融
11、合转化为推动武平高质量发展的新动能。牵头单位：县商务局责任单位：县发改局、经科局、国土局、住建局、环保局、林业局、财政局、市场监管局、税务局、人行武平县支行等有关单位完成时限：持续推进（4）落实公平竞争审查制度。县直各单位均应将公平竞争审查机制、审查程序、审查标准、例外规定、责任追究等相关要求纳入到现有工作机制中，健全内部审查机制，落实审查责任，把公平竞争审查落实到每一项政策的起草和决策过程中，切实保障公平竞争审查的实施效果。牵头单位：县发改局责任单位：县直有关单位完成时限：持续推进（二）工程建设项目审批5.推进审批流程再造（1）以办理施工许可为突破口，推进施工许可涉及行政审批和服务事项流程优
12、化、审批简化。做好省、市下放和委托事项的承接工作，确保接得住，管得好。牵头单位：县住建局责任单位：县直有关单位完成时限：2018 年 12 月底前取得进展并持续推进（2）深化推进并联审批工作进一步推进并联审批工作。将工程建设项目审批流程划分为立项许可、工程规划许可、用地审批、施工许可、竣工验收等五个阶段，分别由发改、国土、住建部门牵头开展并联审批工作，其中住建局牵头工程规划许可、施工许可和竣工验收三个阶段。在已出台各阶段、各领域并联审批实施细则的基础上，每个阶段由牵头部门组织协调相关工作，进一步梳理审批流程，完善并联审批服务指南，压缩审批时限并在限定时限内完成项目审批，做到“一家牵头、并联审批
13、、限时办结、信息共享” 。建立“前台受理、后台审核”机制。由重点项目服务台引导，根据项目服务类型，及时转办相关审批阶段的牵头部门，由牵头部门对该阶段项目审批统一完成项目审批咨询、项目收件、出件等流程，并统一收件后将电子版材料上传至项目审批管理系统，将纸质申报材料分发至各审批部门，各审批部门限时完成对项目的初审并受理审核，审批完成后，各审批部门将项目审批结果送至项目服务台，由牵头单位统一向项目单位送达，实行“一个窗口、集成服务、一窗通办” 。各审批阶段实行“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的运作模式。牵头部门在原有并联审批的办事指南基础上进一步梳理，根据现行法定依据清理前
14、置条件、中介服务资格资质和证明等申报材料，完善办事指南，并根据改革情况实时更新。牵头部门进一步整合本阶段申请报告信息，制作统一的申请表单，整合一套申报材料，对各阶段原重复提交至各部门的申报材料予以删除，实现每一个审批阶段申请人只需提交一套申报材料并实现信息共享。不同审批阶段的审批部门应当共享申报材料，不得要求申请人重复提交。牵头单位：由县行政服务中心管委会牵头整个并联审批工作，县发改局、住建局、交通局、水利局、国土局作为各阶段牵头部门协调完成各阶段并联审批工作。责任单位：县直有关单位完成时限：2018 年 12 月底前完成并长期推进（3）试点实施部分项目取消社会稳定风险评估。汇总梳理目前项目维
15、稳方面涉及的主要风险，整合历年来风险因素较小的项目类型，拟对于不涉及新增用地、不影响周边环境的道路类项目及学校、医院等房建类项目取消社会稳定风险评估工作。牵头单位：县发改局责任单位：县维稳办、综治办、住建局、教育局、卫计局等行业主管单位，各乡（镇）人民政府完成时限：持续推进（4）进一步探索简化各论证、评审环节，压缩时限。在区域规划环评后进一步简化具体项目环评内容，按上级环保部门相关部署，明确可以简化环评内容的具体项目目录或类型，做好简化工作。梳理各单位在审批过程中涉及的论证、评审等环节及各环节所需时限，经过调研和探讨，进一步压缩论证、评审等环节的时限，将审批时限压缩至法定时限的 20%以内。牵
16、头单位：县行政服务中心管委会总牵头负责时限压缩工作，县发改局、国土局、住建局、经科局、水利局、交通运输局分别牵头负责各阶段、各领域的评审环节时限压缩工作，县环保局对接做好环评简化工作。责任单位：县直有关单位完成时限：2018 年 12 月前6.实行“多评合一”（1）开展“多评合一”工作。依项目建设单位申请，对投资项目评估评审中涉及的可行性研究报告、初步设计、节能评估（5000 吨标准煤以下的） 、环境影响评价、交通影响评价、安全评价（含职业病危害预评价） 、水土保持方案、防洪影响评价、地质灾害危害性评估、地震安全性评价等实行“多评合一” 。贯彻落实武平县人民政府办公室关于印发武平县投资项目“多
17、评合一”实施意见（试行）的通知 （武政办2017183 号）精神，将“多评合一”工作分为咨询辅导、同步评估、同步评审以及统一审批等 4 个阶段分步完成。以县行政服务中心设立的“项目审批服务窗口”为依托，负责“多评合一”服务事项的具体实施，承担咨询服务、受理申请、跟踪督办等工作。住建、水利、交通、发改、经科等部门分别牵头做好同步评审、统一审批工作。牵头部门：县行政服务中心管委会、发改局、经科局、住建局、水利局、交通运输局责任单位：县国土局、环保局、气象局、地震办、文体广新局等有关单位，县工业园区管委会、武平高新区管委会完成时限：2018 年 12 月底前完成相关工作部署并持续推进（2）推进区域评
18、估工作。在县工业园区、武平高新区等功能区全面开展区域评估工作，选择性将环境影响、土地勘测、矿产压覆、地质灾害、水土保持、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性、交通影响评价等事项纳入区域评估，提前完成项目开工前审批过程中涉及的前置性评估工作，形成整体性、区域化评估评审结果，供进入该区域的建设项目适用，提高审批效率，减轻企业负担。2018 年底，形成可推广、可复制经验。牵头单位：县工业园区管委会、武平高新区管委会责任单位：县行政服务中心管委会、发改局、经科局、水利局、交通运输局、环保局、国土局、住建局、气象局、地震办、文体广新局等县直有关单位完成时限：2018 年 12 月底前完成并持续推进
19、7.实行“多审合一”以“统一标准、集中服务、结果互认、依法监管”为总体要求，以“质量第一、公开择优、依法监管”为主要原则，首先建立工作机制，整合住建、人防、消防、气象等部门图审环节和职责，由一个机构统一审查，统一出具审查报告；进一步压缩施工图审查时间，限时办结。其次适时建立政务平台的施工图审查信息系统，通过“互联网+图审”的方式进行网上收件、在线审查、智能监管、电子归档，以分步走的方式实现“多图联审、一审多用” ，切实提高审图效率。同时，降低施工图审查费用，取消消防设计审核、防雷装置设计审核的图审费用。进一步加强图审质量监管，各部门根据各自职责做好“双随机一公开”事中事后监管，建立信用考核评价
20、制度，规范图审行为。2018 年 12 月后报送审查的房屋建筑工程项目先行推进施工图“多图联审”工作，市政基础设施工程待条件成熟后组织实施。牵头部门：县住建局责任单位：县行政服务中心管委会、住建局（人防办） 、消防大队、气象局、财政局、发改局、数字办等有关单位完成时限：2019 年 12 月底完成8.降低成本费用（1）规范中介服务，让守信者处处受益、失信者处处受限，营造中介服务诚信氛围。以律师事务所、税务师事务所、审计师事务所、担保机构（融资性） 、检验检测机构（环境、卫生、产品质量、建筑工程质量、水利工程质量、机动车安全技术） 、评估机构（资产、土地、矿业权、房地产、安全生产） 、认证机构、
21、代理机构、工程监理机构、房地产中介机构（经纪、营销策划、销售代理、资质评估） 、教育咨询服务机构、医疗卫生中介服务机构、家政服务机构、旅行社等中介服务机构为重点，主管部门依法归集本领域中介服务机构及其从业人员信用信息，并推送至龙岩市公共信用信息平台。推动主管部门建立健全重点中介服务机构“红黑名单” 、联合奖惩制度，其他相关部门积极配合，实现跨部门、跨领域联合奖惩。采取不定期通报制度，推动重点中介服务机构信用建设。牵头单位：县发改局责任单位：县经科局、卫计局、教育局、民政局、司法局、财政局、国土局、住建局、环保局、交通运输局、水利局、安监局、审计局、旅游局、税务局等有关单位完成时限：2018 年
22、 12 月底前出台政策并持续推进（2）加大清理整顿力度。配合省、市物价局做好中介服务收费清理整顿工作，进一步清理相关费用，引导中介服务机构提升水平，优化服务质量。牵头单位：县发改局责任单位：县直相关部门完成时限：2018 年 12 月底前9.创新工程建设模式（1）大力开展工程总承包试点，深化建设项目组织实施方式改革，提高项目建设管理水平，培育具有综合竞争力的建筑业龙头企业。进一步深化建筑业“放管服”改革，强化落实各方主体责任，完善监管体制，推动跨部门联动监管，营造公平、公正、公开、便捷的市场环境。牵头单位：县住建局责任单位：县发改局、经科局、财政局、国土局、交通运输局、水利局等有关单位完成时限
23、：2018 年 12 月底前实施（2）不断创新工程建设模式，持续推进工程领域招投标网上公开工作，所有工程建设、政府采购、国有产权、土地矿业权项目进场交易。进一步完成县交易平台与省、市平台的互联互通，实现相关信息的交互和共享，实现交通、水利、房建、市政项目招投标全流程电子化。继续按照省发改委、省公管办部署，配合出台管理办法，完成远程异地评标机制，同时，完成省综合性评标专家库评标专家申报工作。牵头单位：县发改局责任单位：市公共资源交易中心武平分中心，县住建局、交通局、水利局、县直各有关单位，各乡（镇）人民政府完成时限：2018 年 12 月底前（三）电力供应10.简化报装流程（1）减少报装环节个数
24、。坚决取消普通客户设计审查和中间检查环节，合并现场勘查与供电方案答复环节、外部工程施工与竣工检验环节、合同签订与装表接电环节，力争高压客户 4 个环节、低压客户 2 个环节完成办电，进一步压降接电时长。（2）减少客户临柜次数。大力推行“一码办电”服务，推动全业务线上办理，办电资料线上共享，用户线上评价服务质量。实行业务申请“一证启动” ，在业务办理环节提供客户经理（片区、台区经理）上门服务，实现低压居民和企业用户 19 项常规业务“一趟不用跑” ，8 项业务“最多跑一趟” 。（3）减少申办资料提交。主动对接政府部门，从政府相关部门获取施工单位资质信息、进网作业电工信息、设计单位资质信息、各类重
25、点项目信息等相关资料，减少用户办电需提交的纸质材料。开展客户档案资料电子化工作，新装客户的证件资料全部扫描录入系统，建立用户资料有效期核验制度，客户办理后续业务时，就原有资料进行补充和确认，实现客户资料免重复提交。责任部门：国网武平县供电公司完成时限：结合“一码办电”服务同步推进11.压缩施工时间（1）加快业务流转速度。10 千伏业扩项目使用标准供电方案模板，对于1600 千伏安及以下的业扩项目，客户经理“一岗制”编制答复。建立重点项目标识，对重点政府项目的用电报装进度进行重点管控。10 千伏、400 伏非居民客户业扩平均接电时间压缩至 70 个工作日、7 个工作日。（2）压缩工程施工环节。加
26、强施工技术指导，推广典型设计、成套化建设，建立电力工程行政审批“绿色通道” 。依托武平县行政服务中心以及 e 龙岩平台，实现规划、国土、交通、市政、绿化、林业、公安、交警等相关部门“一站式”联合审批，快速受理审批 10 千伏及以下电力管线、电力线路走廊的规划、掘路和占路等行政许可审批，总时限不超过 15 个工作日。对于低压短距离的掘路施工，加快审批程序办理。高、低压项目行政规划许可分别不超过 10 个、3 个工作日，施工许可不超过 5 个工作日。对于涉及“三跨”线路，施工许可不超过 10 个工作日。（3）加快客户电力工程建设进度。大力推行和客户签订业扩客户工程和配套工程契约，明确工程的条件、时
27、限和双方责任界面。加强与业主单位的信息交互，指导客户提前进行涉及路径审批、土地青赔等手续办理。在供电方案答复以后，客户经理协助客户制定项目里程碑计划，确定设计、开工、土建、电气安装、试验、报验、投运等工程各节点时间；主动向客户提供技术指导服务，加快客户内部设备选型、采购和施工进度，促进 10 千伏及以下客户电力报装工程建设平均施工时间分别压缩到 50 个工作日内。牵头单位：国网武平县供电公司责任单位：县直有关单位，各乡（镇）人民政府，公路、高速等产权单位完成时限：2018 年 11 月底前完成12.降低用电成本（1）严格落实国家电价政策。贯彻国家降低一般工商业电价政策，严格执行调整后的一般工商业输配电价和目录销售电价。进一步优化两部制电价执行方式，基本电价按最大需量计费的，客户可选择按合同约定值或实际最大需量
