1、高等学校会计制度重点解读高等学校会计制度重点解读修订的理论基础、背景及主要变化修订的理论基础、背景及主要变化重点解读重点解读总结与回顾总结与回顾内容提要. 修订的理论基础、背景及主要变化n 一、修订的主要理论基础一、修订的主要理论基础n （一）新公共管理理论（一）新公共管理理论n 新公共管理运动简介新公共管理运动简介“新公共管理运动 ”的兴起以 1979年英国首相撒切尔夫人上台为标志，发起反对浪费和低效益的运动、对地方政府的预算开支实行总量控制等；美国克林顿政府： “工作得更好而花费得更少 ”的政府作为其优先目标之一，并于 1993年提出了国家绩效检评。“新公共管理运动 ”的产生原因 ：（ 1
2、） 石油危机、福利国家负担过重、经济衰退、财政紧张；（ 2）西方各国政府普遍臃肿，效率低下；（ 3）信息技术革命的影响n 一、修订的主要理论基础一、修订的主要理论基础n （一）新公共管理理论（一）新公共管理理论n 主要内容主要内容n 1、起催化作用的政府：掌舵而不是划桨、起催化作用的政府：掌舵而不是划桨有效的政府并不是一个有效的政府并不是一个 “实干实干 ”的政府，不是一个的政府，不是一个 “执行执行”的政府，而是一个能够的政府，而是一个能够 “治理治理 ”并且善于实行并且善于实行 “治理治理 ”的政府。的政府。2、讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款、讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款
3、重视提供公共服务的效率、效果和质量。重视提供公共服务的效率、效果和质量。3.有事业心的政府：有收益而不浪费有事业心的政府：有收益而不浪费把一些科学的企业管理方法，如目标管理、绩效评估把一些科学的企业管理方法，如目标管理、绩效评估、成本核算等引入公共行政领域，提高政府工作效、成本核算等引入公共行政领域，提高政府工作效率率n 一、修订的主要理论基础一、修订的主要理论基础n （一）新公共管理思想（一）新公共管理思想n 在在 财务制度财务制度 中的体现中的体现1、勤俭办学、努力节约支出、勤俭办学、努力节约支出修订后的修订后的 财务制度财务制度 在总则、预算管理、支出管理、资产管理、在总则、预算管理、支
4、出管理、资产管理、财务监督等章节的相关规定中都体现了该要求财务监督等章节的相关规定中都体现了该要求 。一是在总则中关于高等学校财务管理的基本原则方面，一是在总则中关于高等学校财务管理的基本原则方面， “坚持勤俭坚持勤俭办学的方针办学的方针 ”；主要任务中，；主要任务中， “依法多渠道筹集资金 ，努力节约支，努力节约支出出 ”二是在预算管理方面，二是在预算管理方面， “高等学校预算应当自求收支平衡，不得编高等学校预算应当自求收支平衡，不得编制赤字预算制赤字预算 ”。三是在支出管理方面，明确规定：支出应当严格执行国家规定的开三是在支出管理方面，明确规定：支出应当严格执行国家规定的开支范围和标准。支
5、范围和标准。n 一、修订的主要理论基础一、修订的主要理论基础n （一）新公共管理思想（一）新公共管理思想n 在在 财务制度财务制度 中的体现中的体现1、勤俭办学、努力节约支出、勤俭办学、努力节约支出四是在资产管理方面，明确规定：四是在资产管理方面，明确规定： 按照科学规范、从严控制、按照科学规范、从严控制、保障事业发展需要的原则合理配置资产，建立资产共享、共保障事业发展需要的原则合理配置资产，建立资产共享、共用制度，提高资产使用效率。用制度，提高资产使用效率。五是在财务监督方面，建立起覆盖行政单位预算管理、收支管五是在财务监督方面，建立起覆盖行政单位预算管理、收支管理、结转结余管理、资产管理、
6、负债管理的全方位监督体系理、结转结余管理、资产管理、负债管理的全方位监督体系。强调。强调 “高等学校应当建立健全高等学校应当建立健全 内部控制制度内部控制制度 、经济责任制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度，依法公开财务信息、财务信息披露制度等监督制度，依法公开财务信息 ”，在行，在行政单位形成单位内部、财政部门、审计部门，以及社会公众政单位形成单位内部、财政部门、审计部门，以及社会公众多方面共同监督。多方面共同监督。n 一、修订的主要理论基础一、修订的主要理论基础n （一）新公共管理理论（一）新公共管理理论n 在在 财务制度财务制度 中的体现中的体现2、绩效管理、绩效管理 财务制度
7、财务制度 第四条第四条 高等学校财务管理的主要任务是：高等学校财务管理的主要任务是：加强经济核算，实施加强经济核算，实施 绩效评价绩效评价 ，提高资金使用效益；，提高资金使用效益；第二十九条 高等学校应当进行第二十九条 高等学校应当进行 支出绩效评价支出绩效评价 ，提高，提高资金使用的有效性。资金使用的有效性。n一、修订的主要理论基础一、修订的主要理论基础n（二）公共受托责任理论（二）公共受托责任理论可分为可分为 公共部门公共部门 的受托管理责任和受托财务责任。的受托管理责任和受托财务责任。公共部门的受托管理责任是指公共部门在使用公共资金公共部门的受托管理责任是指公共部门在使用公共资金时要尽到
8、有效地使用、公平地使用、保护环境、促进社时要尽到有效地使用、公平地使用、保护环境、促进社会福利的责任。会福利的责任。公共部门的受托财务责任是指公共部门的财政收支要合公共部门的受托财务责任是指公共部门的财政收支要合法，公共部门要按照公认法，公共部门要按照公认 政府会计准则政府会计准则 编制财务报表并编制财务报表并公布。为明确受托责任，政府需提供财政状况、政府提公布。为明确受托责任，政府需提供财政状况、政府提供服务的努力程成本和成就等信息。供服务的努力程成本和成就等信息。被国家授予公共权力，并以社会的公共利益为组织目标，管理各项社会公共事务，向全体社会成员提供法定服务的政府组织。政府是公共经济部门的最主要成员。n一、修订的主要理论基础一、修订的主要理论基础n（二）公共受托责任（二）公共受托责任n 在会计准则中的体现在会计准则中的体现n 事业单位会计准则 第三条：会计核算目标是向会计信息使用者提供与事业单位 财务状况 、事业成果、 预算执行 等有关的会计信息， 反映事业单位受托责任的履行情况 ，有助于会计信息使用者进行社会管理、作出经济决策。
