1、2云 南 省 禄 劝 县 地质灾害防治规划（20112020 年）禄劝县国土资源局云南省地质环境监测院二零一一年三月3云 南 省 禄 劝 县 地质灾害防治规划项目负责人：任世川报告编写人：任世川 杨 凡报告审核： 和怀中报告审订： 单位负责人：王 宇总工程师： 杨艳华提交单位：云南省地质环境监测院提交时间：二零一一年四月4目 录前言 .11 地质灾害和防 治工作概况 .21.1 地质灾害现状 .21.2 地质灾害防治工作进展 .31.3 地质灾害防治工作面临的形势 .42 地质灾害防治原则和目标 .52.1 地质灾害防治原则 .52.2 规划目标 .63 地质灾害易发区和防治区划分 .73.1
2、 地质灾害易发性分区 .73.2 地质灾害防治区划 .104 重点工程 .114.1 搬迁避让 .124.2 工程治理 .114.3 典型地质灾害防治方案 .134.4 搬迁和治理工程投资匡算 .235 其他防灾工作和措施 .255.1 地质灾害监测预警 .255.2 地质灾害巡查核查 .2655.3 地质灾害信息系统 .275.4 地质灾害调查评价 .275.5 宣传培训 .285.6 地质灾害防治管理体系建设 .286 防治资金 .296.1 地质灾害专项防治 .296.2 建筑场地环境与灾害综合防治资金筹措 .306.3 其他防灾工作和措施资金筹措 .306.4 其它资金筹措方式 .30
3、7 防治效益 .317.1 社会效益 .317.2 经济效益 .317.3 环境效益 .328 保障措施 .338.1 组织管理措施 .338.2 资金投入措施 .338.3 法律法规措施 .348.4 科技创新措施 .348.5 宣传教育措施 .358.6 奖惩机制措施 .35附表册: 云南省禄劝县地质灾害防治规划附表61前言禄劝县社会经济概况：禄劝县位于昆明市北部，面积 4249km2，有 16 个乡镇，192 个村委会、2 个社区居民委员会，居住着彝、苗、汉等 24 个民族，45. 77 万人，少数民族占总人口的 30.76%。2009 年全年实现生产总值（GDP）28.2 亿元，比上年
4、增长 12.8%，全年地方财政总收入 3.7 亿元，增长 19.3%，人均生产总值达到 6322 元，增长11.9%。规划目的：指导禄劝县落实上级部门地质灾害防治的目标任务和地质灾害治理、搬迁避让工作，将地质灾害防治工作由被动、应急、分散变成主动、计划、全面的工作，最大限度地避免地质灾害危害和减轻地质灾害造成的经济损失，确保人民生命财产安全，保障禄劝县国民经济的可持续发展。规划区范围：包括整个禄劝县的 16 个乡镇，面积为 4249km2。规划期：20112020 年；规划基准年：2010 年，其中 20112015 年为近期规划期，20162020 年为中（远）期规划期，资料利用截至 201
5、0 年。工作概况：2011 年 2 月接受委托后，工作组对 规 划 区 相 关 资 料进 行 了 系 统 收 集 ， 在 分 析 资 料 的 基 础 上 ， 拟 定 出 工 作 计 划 ， 以 1：5万地质灾害详细调查资料和图纸为基础，采用访问和实地调查相结合的方法，于 2011 年 2 月 21 日到 3 月 6 日对规划区进行了详细的调查。在对规划区资料进行综合分析的基础上，根据相关规范，制定地质灾害防治和搬迁措施，编制规划报告。2第一章 地质灾害和防治工作概况一、地质灾害现状禄劝县地处金沙江、普渡河深中切割高中山构造侵蚀剥蚀地区，地层发育齐全，昆阳群浅变质板岩小面积分布于工作区东北部；震
6、旦系至古生界海相碳酸岩和碎屑岩出露于工作区中南部；中生界陆相碎屑岩主要分布于工作区西北部；新生界地层零星分布于山间盆地中。普渡河断裂纵贯工作区东部，小江断裂带距工作区仅 30km，区内地层受构造控制，呈南北向、北北东向条带状展布。特殊的地理、地质环境造成区内地形陡峻，风化剥蚀强烈， 地质构造复杂，地震活动频繁，加之粗放的农耕经济活动，使禄劝县生态环境恶化，成为云南省地质灾害最发育、危害最严重的县区之一。禄劝县地质灾害强烈发育，具有点多面广、群发性、密集性和短时成灾、损失严重、但时空分布不均的特点，其灾害链式特征突出，主要表现为暴雨滑坡泥石流灾害链，禄劝县共发育地质灾害点 381 个，以滑坡为主
7、，有 203 个，其次为不稳定斜坡，有 86 处，崩塌 49 处，泥石流 41 条，另外发育地面塌陷 2 处。禄劝县地质灾害的灾情和危害程度以滑坡最为严重，泥石流次之，崩塌和不稳定斜坡灾情相对较轻，但潜在的危害严重，岩溶塌陷灾情和危害最轻。县域北部金沙江沿岸灾情最为严重，中南部区域地质灾害灾情相对较轻。禄劝县地质灾害共造成 493 人死亡，3843 间房屋被毁，直接经济损失达 5200 多万元，目前威胁近 3 万人和 3 亿元的生3命财产安全。二、地质灾害防治工作进展地质灾害宏观发育特征基本查明。自 2002 年以来，随着禄劝县地质灾害调查与区划和禄劝县地质灾害详细调查项目的开展，基本查明了全
8、县地质灾害主要类型、形成环境、发育特征、分布规律及已造成损失和潜在危害等基本特征。地质灾害防治管理工作明显加强。禄劝县建立了群测群防网络，成立了地质灾害防治领导小组，认真贯彻执行“四项制度” 、 “三条措施” ，积极落实 “三为主方针” 、 “四结合原则” 。已有灾害点每年准时发放两卡，加强了地质灾害隐患点的巡查、排查和预警监测，做好防灾救灾物资的储备，针对各乡（镇）主要灾点实行专人负责、重点监测，并严格执行建设项目地质灾害危险性评估制度。地质灾害防治取得一定成效。对危害严重，影响较大的地质灾害进行了简易治理和搬迁，2003 年至今，禄劝县共投资 141.3 万元分别对 7 条泥石流沟进行工程
9、治理；2006 年至 2010 年，因地质灾害共搬迁 1002 户 3899 人。通过采取群测群防、治理工程和搬迁避让措施后，有效的控制了灾害的继续发展和破坏，保障了人民生命财产的安全，为国民经济的发展做了积极的贡献。地质灾害防治工作存在的问题和突破方向。由于地质灾害防治经费严重不足，群测群防网络运行效率低下，地质灾害信息系统更新缓慢，难以实现相关部门对地质灾害信息资源的共享，不能很好的为政府决策和社会公众提供信息服务。许多应该搬迁的村庄还无法搬迁，4大部分需要工程治理的灾害点一时无法实施勘察治理；被动防灾的局面难以扭转，人为诱发地质灾害的现象还没有得到有效遏制，职能部门的监督管理力量和手段与
10、工作任务不相适应。禄劝县做好地质灾害防治工作必需重点做好以下几项工作：1、工作区内稳定性较差、暴发频率高、严重危害城镇、人口集中的居民点、重要设施及严重制约当地经济发展的重要灾害点，必须采取工程治理或搬迁措施，以达到快速遏制地质灾害，保护人民生命安全，减少社会经济损失的目的。2、在做好地质灾害隐患点防治工作的同时，也要完善职能部门的监督管理力量和手段，加大巡查力度，加强管理，积极控制人为诱发灾害的现象；还应建立完善的监测预警措施，以确保各项措施实施起效之前，最大限度减轻地质灾害可能造成的人员伤亡和经济损失，逐步扭转地质灾害防治的被动局面。三、地质灾害防治工作面临的形势近年来禄劝县对部分危害、威
11、胁严重的地质灾害点采取了工程治理或搬迁避让措施，取得一定成效，但禄劝县灾点多、危害重、影响范围广、治理难度大，搬迁困难，地质灾害防治工作面临的形势依然十分严峻，主要问题有：地质灾害防治任务繁重。禄劝县地质环境条件差，灾害活动频繁，急需要治理或搬迁的灾害点数量多、治理工程难度高、涉及的村民人数多，多年来地质灾害防治工作均处于非常被动的局部，短期内难以扭转，人为诱发地质灾害的现象仍较严重，地质灾害防治任务十分繁5重。地质灾害防治工作难度大。由于工作区山高谷深，地形陡峻，大型灾害点多分布在金沙江普渡河沿岸，交通不便，治理难度大，费用高，只能采取避让措施，但在这些灾害点周围很难找到地基稳定、坡度缓和的
12、地段可以安置受威胁的民众，大多数灾害点只能采取异地搬迁安置和监测预警工作，搬迁中相关工作协调困难。部分灾点应采取部分搬迁、分散安置措施。禄劝县金沙江沿岸地质环境条件恶劣，地质灾害规模大，威胁范围较广，治理难度大，费用高；且受地形条件限制，居民点较为分散，户数少，因此部分灾害严重威胁的居民仅有几户，灾害治理受益的居民和财产较少，因此应对上述灾害点威胁严重的居民进行搬迁，但受地质条件限制，无法统一进行搬迁安置，应对其进行分散安置。第二章 地质灾害防治原则和目标一、地质灾害防治原则.统筹规划，突出重点。地质灾害防治工作是一项艰巨而复杂的系统工程，县委、县政府与技术主管部门在工作部署中必须突出重点，统筹规划，量力而行。根据禄劝县地质灾害发育规律和危害特点，以危害严重的地质灾害防治为重点，以群测群防为主要手段，优先安排重大地质灾害的治理和搬迁，要做到近期与远期兼顾；基础工作与应急性处置兼顾；社会措施与技术措施兼顾。在防治灾害种类上，以滑坡、崩塌、泥石流为重点；在防治区域上，以地质灾害高易发区和
