1、磐安县气象灾害防御规划（20102020）二一一年十二月目 录前 言 . .1第 1 章 现状和形势 .31.1 自然环境 .31.1.1 地理位置 .31.1.2 地形地貌特征 .31.1.3 气候特征 .31.1.4 河流水系 .31.1.5 土壤与植被特征 .41.2 经济社会发展概况 .41.3 气象灾害防御现状和形势 .51.3.1 现状和存在的问题 .51.3.2 面临的挑战 .7第 2 章 指导思想、基本原则和总 体目标 .92.1 指导思想 .92.2 基本原则 .92.3 总体目标和任务 .92.3.1 规划目标 .92.3.2 主要任务 .10第 3 章 气象灾害 概况 .
2、123.1 气象灾害概况 .123.1.1 暴雨洪涝 .123.1.2 台风 .133.1.3 雷 暴 .153.1.4 大风 .163.1.5 大雪 .173.1.6 干旱 .183.1.7 高温 .183.1.8 低温冻害 .193.1.9 大雾 .203.2 各乡（镇）气象灾害影响 .213.2.1 安文镇 .213.2.2 新渥镇 .223.2.3 冷水镇 .223.2.4 仁川镇 .223.2.5 深泽乡 .233.2.6 双峰乡 .233.2.7 窈川乡 .233.2.8 双溪乡 .233.2.9 尖山镇 .243.2.10 尚湖镇 .243.2.11 玉 山镇 .253.2.12
3、 胡宅乡 .253.2.13 万苍乡 .253.2.14 九和乡 .253.2.15 大盘镇 .253.2.16 方前 镇 .263.2.17 盘峰乡 .263.2.18 维新乡 .273.2.19 高二乡 .27第 4 章 气象灾害风险区划 .284.1 气象灾害风险基本概念及其内涵 .284.2 风险区划的原则和方法 .284.2.1 气象灾害风险区划的原则 .284.2.2 气象灾害风险区划的方法 .294.3 气象灾害风险区划 .324.3.1 暴雨洪涝灾害风险区划 .324.3.2 台风灾害风险区划 .324.3.3 雷灾风险区划 .324.3.4 风灾风险区划 .334.3.5 雪
4、灾风险区划 .334.3.6 干旱风险区划 .334.3.7 高温风险区划 .334.3.8 低温风险 区划 .344.3.9 大雾灾害风险区划 .344.3.10 气象灾害综合风险区划 .344.4 气象灾害对敏感行业影响 .344.4.1 气象灾害对农业的影响 .344.4.2 气象灾害对旅游业的影响 .354.4.3 气象灾害对交通运输的影响 .354.4.4 气象灾害对电力的影响 .364.4.5 气象灾害对城市建设的影响 .364.4.6 气象灾害对林业的影响 .364.4.7 气象灾害对保险业的影响 .374.4.8 气象灾害与人体健康 .37第 5 章 气象灾害防御基础 设施建设
5、 .385.1 气象监测预警系统建设 .385.1.1 天气气候监测网 .385.1.2 预报预警系统 .385.1.3 专业气象监测预警 .395.2 雷电灾害防御工程 .405.3 人工影响天气工程 .405.4 信息网络工程 .415.5 应急保障工程 .415.6 “十二五”规划气象重点工程 .41第 6 章 气象灾害防御 管理 .436.1 组织体系 .436.1.1 组织机构 .436.1.2 工作机制 .436.1.3 队伍建设 .436.2 气象灾害防御制度 .436.2.1 风险评估制度 .436.2.2 部门联动制度 .446.2.3 应急准备认证制度 .446.2.4 目
6、击报告制度 .456.2.5 气候可行性论证制度 .456.3 气象灾害应急预案 .456.3.1 组织方式 .456.3.2 应急流程 .456.4 气象灾害调查评估 制度 .466.4.1 气象灾害的调查 .466.4.2 气象灾害的评估 .476.5 气象灾害 防御教育与培训 .476.5.1 气象科普宣传教育 .476.5.2 气象灾害防御培训 .47第 7 章 规划实施的保障机 制 .497.1 加强组织领导 .497.2 纳入发展规划 .497.3 强化法规建设 .497.4 健全投入机制 .507.5 依托科技创新 .507.6 促进合作联动 .507.7 提高防灾意识 .517
7、.8 防御规划实施 .511前 言磐安县地处亚热带东亚季风气候区，是气象灾害较为严重的地区之一，气象灾害具有种类多、发生频率高、分布地域广、时空分布不均、强度大、损失大等特点。每年暴雨、台风、雷暴、大雾、大风、大雪、高温、干旱、低温冻害等气象灾害以及洪涝（山洪） 、地质灾害、森林火灾、空气污染等次生灾害都有可能发生。据统计，磐安县的气象灾害损失占所有自然灾害总损失的 90以上，直接经济损失占当年 GDP 的 1%3%。自上世纪 90 年代初以来，随着全球气候变暖，各类极端天气气候事件越来越频繁，气象灾害增多，对磐安县人民群众生命财产安全、经济建设、农业生产、生态环境和公共卫生安全等影响严重。（
8、一）编制的目的和意义气象灾害已经成为影响经济发展和社会安定的重要因素。加强气象灾害防御是事关全县公共安全的重要组成部分，是政府履行社会管理和公共服务职能的重要体现，事关人民生命财产安全和经济社会可持续发展。以国家气象灾害防御规划为指导，科学编制磐安县气象灾害防御规划 （以下简称规划） ，对进一步加强全县气象灾害的科学预测和预防，指导镇乡实施本行政区域气象灾害防御，加快县、镇乡、村（社区）三级气象防灾减灾体系建设，强化防灾减灾能力和应对气候变化能力，最大限度减少气象灾害造成的损失，都具有重要的现实意义。气象灾害防御规划是气象灾害防御工程性建设以及城乡规划、重点项目建设的重要依据，也是全社会防灾减
9、灾的科学指南。通过规划实施，推动全县经济社会发展再上新台阶，为全面建设惠及全县人民的小康社会提供保障。（二）编制依据依据中华人民共和国气象法 、 中华人民共和国突发事件应对法 、 气象灾害防御条例 、 浙江省气象条例 、 浙江省政府关于加快气象事业发展的若干意见 、 浙江省政府办公厅关于进一步加强气象灾害防御工作的意见等法律、法规和文件，编制本规划 。（三）适用范围2规划是磐安县 2010 年至 2020 年气象灾害防御工作的指导性文件，是县政府各职能部门及镇乡开展气象灾害防御的主要依据，适用于全县范围。规划基准年为 2009 年，适用期限为 2010-2020 年。 （四）资料说明本规划中气
10、象灾害概况分析所用气象资料为磐安国家气象站 2006-2009 年的气象观测资料，以及 19712005 年磐安气象观测点的资料，并借鉴邻近县（市）国家气象站资料；灾情资料来源于 1980-2009 年磐安县气候评价、水利志、民政志、档案资料以及镇乡灾情调查资料。3第 1 章 现状和形势1.1 自然环境1.1.1 地理位置磐安县位于浙江省中部，金华东部，县境介于东经 1201712047 ，北纬 28492919之间，东北邻新昌县，东南接天台县、仙居县，西南接缙云县，西北连东阳市和永康市。县境南北长 54 公里，东西宽 47 公里，总面积 1196 平方公里。1.1.2 地形地貌特征磐安县地处
11、中、低山区。地势东南部高西北部低。全县为西承接仙霞岭山脉，东接会稽山、四明山、天台诸山脉的大盘山脉绵亘。大盘山属国家级自然保护区。山脉以海拔 1245 米的大盘山主峰和海拔 1314 米的清明尖(又名青梅尖)为主轴，向东北和西南延伸，分脉伞形展布，整个县山峦重重叠叠，地形极为复杂。境内有海拔千米以上的山峰 75 座，占全县面积 14.56%，5001000m 低山640 余座，占全县面积的 71.45%，350500m 高丘，占全县面积 6.4%，海拔350m 以下的低丘平畈占全县面积 7.59%，全县山地占到了 92%， “九山半水分半田”是磐安真实写照。海拔落差大，最高处为仁川镇清明尖，海
12、拔为 1314 米，最低处是东北部夹溪谷地，海拔 150 米，是钱塘江、瓯江、灵江和曹娥江四大水系的发源地之一，素有“群山之祖、诸水之源”之称。1.1.3 气候特征磐安县地处亚热带东亚季风气候区，冬夏季风交替，四季分明，气温适中，雨水丰沛，日照充足，具有春湿、夏热、秋燥、冬冷的特点。年平均气温16.7，1 月最冷，月平均气温 3.6；极端最低气温-8.0；7 月最热，月平均气温 28.3；极端最高气温 39.3。年平均降水量 1427.8 毫米。39 月为降雨集中月份，12 月降雨量最少，月平均雨量仅 40.4 毫米，6 月降雨量最多，月平均雨量达 209.6 毫米。年平均日照 1793.2
13、小时；年平均蒸发量 1320.7 毫米；年平均相对湿度 78%。主要的灾害性天气有暴雨、台风、雷暴、大风、大雪、干旱、高温、大雾、低温冻害等。 （数据来源于 2006-2009 年磐安国家气4象观测站数据）1.1.4 河流水系磐安县是浙江省四大水系的分水岭，分别为钱塘江水系、灵江水系、曹娥江水系、瓯江水系。钱塘江的支流金华江，灵江支流的永安溪、始丰溪，曹娥江的干流澄潭江，瓯江支流好溪均起源于本县山区。境内河流众多，其中集雨面积 100km2以上的河流 6 条，20100km 2的 2 条。钱塘江水系河流集雨面积359.7km2，占全县总面积的 33%，主要河流是文溪、西溪；灵江水系河流集雨面积
14、 305.9km2，占全县总面积 28%，主要河流是永安溪、始丰溪；曹娥江水系河流集雨面积 220.49km2，占全县总面积 19%，主要河流是夹溪。瓯江水系河流集雨面积 232km2，占全县总面积 20%，主要河流是好溪。河流主要属山溪性河流，源短流急，陡涨陡落，水量充沛，洪枯明显。1.1.5 土壤与植被特征磐安全县土壤总面积为 226.21 万亩，土壤类型可分为红壤、黄壤、岩性土、潮土、水稻土 5 个土类、11 个亚类、34 个土属、75 个土种，其中山地土壤184.71 万亩，占全县土壤总面积的 81.66%，分红壤、黄壤、岩性土、潮土 4 个土类。水稻土 41.5 万亩，占土壤总面积的
15、 18.34%。磐安属中亚热带常绿阔叶林地带、甜槠、木荷林区，适宜多种树木生长，因地形气候差异和人为活动影响，原生植被遭到破坏，形成目前以次生植物为主的森林群落和各种人工植被类型。根据植被的垂直分布，海拔 1000 米以上的山顶为灌从、矮曲林；海拔 8001000 米，以黄山松林为主，其次为阔叶林及次生杉木林，海拔 800 米以下为马尾松和杉木及针阔混交林、各类经济林。全县有林植物 86 科、560 多种，主要有壳斗科、樟科、木兰科、蔷薇科、蝶形花科、山茶科、杜鹃花科等树种。1.2 经济社会发展概况磐安县山川秀美，自然资源丰富，素有“中国香菇之乡” 、 “中国药材之乡”之美誉，拥有旅游、森林、
16、小水电、农产品等资源优势。全县行政区域面积1196 km2。共 363 个行政村，分设 9 个镇、10 个乡，年末全县户籍人口 20.995万人。先 后 被 命 名 为 “国 家 级 卫 生 县 城 ”、 “省 级 文 明 县 城 ”、 “省级教育强县”。是 国 家 级 生 态 示 范 区 、 省 级 生 态 县 。 大 盘 山 是 全 国 唯 一 以 中 药 材 种 质 资源 为 保 护 对 象 的 国 家 级 自 然 保 护 区 。 全 县 森 林 覆 盖 率 80.14%， 大 气 、 地 面水 质 常 年 保 持 国 家 一 级 和 I 类 标 准 ， 平 均 气 温 比 周 边 县
17、市 低 2-3 度 ， 是 一个 避 暑 胜 地 ， 被 誉 为 “浙 中 大 盆 景 、 天 然 氧 吧 城 ”。 是 “中 国 香 菇 之乡” ，鲜菇出口量占全国 60%以上。是“中国药材之乡” ，有家种和野生中草药 1219种， “浙八味”中有五味（白术、元胡、玄参、贝母、白芍）主产于此。是“中国生态龙井茶之乡” ，现有茶园面积 6.9 万亩。另外，香榧、板栗、猕猴桃、山茶油、磐安土鸡等绿色农产品，品质上乘深受消费者喜爱。改革开放以来，特别是近年来，磐 安 全 县 上 下 认 真 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 ，紧 紧 围 绕 打 响 “山 水 磐 安 休 闲 养 生 好 地 方
18、”的 总 目 标 ， 大 力 实 施 “生 态立 县 、 工 业 强 县 、 旅 居 兴 县 ”的 发 展 战 略 ， 各 项 事 业 蓬 勃 发 展 。 通 过 招 商引 资 、 产 业 功 能 区 建 设 、 下 山 脱 贫 等 重 点 工 作 ， 攻 坚 克 难 ， 提 升 工 业 化 ，推 进 城 市 化 ， 加 快 农 业 产 业 化 ， 保 持 了 经 济 平 稳 较 快 发 展 。 诸 永 高 速 公 路建 设 使 磐 安 加 快 融 入 杭 、 甬 、 温 两 小 时 经 济 圈 ； 现 已 初 步 形 成 了 “两 带 四区 ”（ 诸 永 高 速 公 路 沿 线 产 业 带
19、、 磐 安 台 地 产 业 带 ， 金 磐 开 发 区 、 新 城 区 、磐 安 工 业 园 区 、 云 山 旅 游 度 假 区 ） 的 发 展 布 局 ， 综 合 实 力 明 显 增 强 ， 磐 安发 展 更 是 充 满 生 机 与 活 力 。据统计，2 009 年 ， 全 县 实 现 生 产 总 值 40.65 亿 元 ， 比 上 年 增 长 9.2%；完 成 财 政 总 收 入 5.2 亿 元 ， 比 上 年 增 长 5.3%， 农 民 人 均 纯 收 入 5518 元 ，比 上 年 增 长 8.4%。1.3 气象灾害防御现状和形势1.3.1 现状和存在的问题在 磐 安 县 委 、 县 政 府 的 正 确 领 导 下 ， 各 级 党 委 、 政 府 和 有 关 部 门 对 气 象灾 害 防 御 的 重 视 程 度 和 支 持 力 度 进 一 步 加 大 ， 以 人 为 本 、 关 注 民 生 的 防 灾 减灾 理 念 日 益 坚 定 ， 科 学 防 灾 、 综 合 减 灾 的 防 灾 减 灾 思 路 日 益 强 化 ， 广 大 人 民
