1、柳州市土壤污染治理与修复规划柳州市人民政府2018 年 11 月1目录第一章总论 .11.1 目的意义 .11.2 指导思想 .21.3 基本原则 .21.4 编制依据 .31.5 规划范围与时限 .51.5.1 规划范围 .51.5.2 规划时限 .61.6 工作程序与重点 .6第二章柳州市环境概况 .92.1 自然环境现状 .92.1.1 地理位置 .92.2.2 地质地貌状况 .92.2.3 矿产资源情况 .112.2.4 气候条件 .132.2.5 水资源状况 .142.2 人口发展现状 .142.3 经济发展现状 .16第三章柳州市土壤环境现状 .183.1 土壤污染总体状况 .18
2、23.1.1 土壤污染状况分析 .183.1.2 土壤污染源分析 .203.1.3 重点区域划定 .323.2 土壤污染治理工作进展 .333.3 土壤污染防治存在的主要问题 .35第四章总体目标和主要指标 .384.1 总体目标 .384.2 主要指标 .38第五章规划主要任务 .405.1 掌握全市土壤环境质量状况，摸清土壤污染家底 .405.2 推进实施农用地分类管理，保障农产品质量安全 .455.3 实施建设用地准入管理，防范人居环境风险 .485.4 加强未污染土壤保护，严控新增土壤污染 .505.5 加强污染源监管，做好土壤污染预防工作 .525.6 开展污染地块治理与修复，改善区
3、域土壤环境质量 .585.7 积极推进土壤污染防治先行区建设，发挥示范作用 .615.8 强化土壤环境管理能力建设，提升管理水平 .635.9 加大技术推广力度，推动环境保护产业发展 .665.10 强化土壤环境法治 .66第六章规划项目和投资估算 .686.1 近期项目 .686.2 中远期项目 .703第七章保障措施 .727.1 明确责任分工 .727.2 拓展融资渠道 .747.3 强化监督检查 .757.4 加强宣传教育 .77附表 1. 柳州市土壤污染防治重点监管企业清单 .79附表 2. 柳州市第一批疑似污染地块信息汇总表 .85附表 3.近期及中远期规划项目 .911第一章总论
4、为全面贯彻落实国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知（国发 201631 号）、 广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西土壤污染防治工作方案的通知(桂政办发2016 167 号) 要求，切实加强土壤污染防治，稳步推进土壤污染治理与修复，逐步改善区域土壤环境质量，制定本规划。1.1 目的意义土壤是生态环境的重要组成部分，土壤环境质量关乎饮食安全、居住安全和生态安全，关系百姓民生福祉、社会和谐稳定和经济可持续发展。多年来，由于中国工业化城市化进程加快、经济发展方式粗放、产业结 构和布局不合理等原因，污染物排放总量居高不下，部分地区土壤污染严重，对农产品质量安全和人体健康构成了严重威胁，土壤污染
5、成为生态文明建设的重大瓶颈。柳州市作为广西最大的工业城市，其历史遗留问题导致土壤环境质量整体不容乐观，因此，土壤污染防治是柳州市环境保护体系重要组成部分。目前，柳州市在土壤污染状况详查方面开展了大量工作，取得了一定成绩，但还存在着土壤污染调查未深入推进、土壤污染底数不清、治理不及时、监管不到位等情况。为适应新时代需求，深入贯彻落实好国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知（国发201631 号）精神、认真贯彻执行好广西土壤污染防治工作方案（桂政办发2016167 号）各项任务，全面掌握2土壤环境状况，加强土壤污染防治，改善土壤环境质量，保障土壤环境安全，编制柳州市土壤污染治理与修复规划，以改善
6、土壤环境质量、保障农产品质量和人居环境安全为核心，坚持预防为主、保护优先，突出对重点行业和重点污染物的管控，实施分类别、分用途、分阶段治理，是柳州市落实“土十条”的重要工作任务，是开展柳州市土壤环境污染治理与修复的基础工作，为柳州市土壤环境安全提供科学指导，意义重大。1.2 指导思想全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“ 五位一体” 总体布局和 “四个全面 ”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕广西自治区“生态 立区、生态兴区、生态强区” 的理念，以改善土壤环境质量、保障农产 品质量和人居环境安全
7、为核心，坚 持以防为主、风险管控，防控土壤重金属和有机污染，以治理镉、砷、铅、汞、铬污染土壤为重点，设立先行示范区，有效控制 污染土壤的环境风险与健康风险，切实解决关系人民群众切身利益的土壤环境问题。1.3 基本原则（一）保护优先，源头控制。土壤污染治理难度大、周期长、见效慢，需要坚持保护优先和源头控制相结合。对未污染土壤实施优先保护，划为永久基本农田，实行严格保护，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降。强化环境准入和监管，严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、 电镀 、制革等行业企业，从源3头上减少新增污染。（二）分级管控，分类治理。开展农用地分类划定工作，针对不
8、同土壤污染程度、土地用途等，实施风险分级管控，逐步建立污染地块名录，合理确定土地用途，实施风险管控。 实 施分类治理修复措施，提高治理成效。对暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，划定管控区域。（三）重点突破，示范引领。选择典型受污染耕地、典型关闭搬迁企业地块，确定治理与修复工作方向，开展受污染土壤治理与修复试点示范工作，设立先行示范区，以点带面，探索建立适合本地条件的土壤污染治理修复技术体系，逐步推动全市污染土壤的治理与修复。（四）协同推进，全面提升。建立高效的多部门协同配合的管理体制，联合环 保、 农业、规 划、国土、住建、 财政、 经信、水利、林业等多个部门，不断完善土壤污染
9、防治的工作组织、管理体系、法规标准等，通过运用法律、行政、 经济、制度各种手段，协同推进土壤污染治理与修复工作，不断提升全市土壤污染防治能力水平。1.4 编制依据（一）立项依据（1）中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见；（2）国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知（国发201631 号）；（3）国务院办公厅关于印发近期土壤环境保护和综合治理工作安排的通知（国办发20137 号）；（4）广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西土壤污染防4治工作方案的通知（桂政办发2016167 号）；（5）广西壮族自治区土壤污染治理与修复规划（20172030 年）；（6）广西壮
10、族自治区土壤污染防治目标责任书；（7）柳州市人民政府办公室关于印发柳州市土壤污染防治工作方案的通知（柳政办2016190 号）。（二）国家相关法律法规文件（1）中华人民共和国环境保护法（2014 年）；（2）中华人民共和国水土保持法（2010 年）；（3）中华人民共和国水污染防治法（2017 年）；（4）国家危险废物名录（2016 年）；（5）中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2016 年）；（6）中华人民共和国土地管理法（2004 年）；（7）中华人民共和国环境影响评价法（2016 年）；（8）中华人民共和国城乡规划法（2007 年）；（9）污染地块土壤环境管理办法（试行）（环境保护部令
11、第 42 号）；（10）农用地土壤环境管理办法（试行）（环境保护部第 46 号令）；（11）关于加强土壤综合防治先行区建设的指导意见（环土壤2017165 号）。（三）省市地方相关法规与规划文件（1）广西土壤污染防治工作方案（桂政办发2016167 号）；（2）广西环境保护和生态建设“十三五” 规划 ；（3）广西壮族自治区重金属污染防治“十三五” 规划（桂环发520173 号）；（4）广西壮族自治区生态功能区划（桂政办发20088 号）；（5）广西壮族自治区主体功能区规划（桂政办发2007138 号）；（6）柳州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；（7）柳州市土壤污染防治工作方案（柳政办
12、2016190 号）；（8）柳州市环境保护“十三五” 规划（柳政发 201654 号）；（9）柳州市创建国家环境保护模范城市规划（柳政办2009137号）；（10）柳州市土地利用总体规划（2006-2020 年）；（11）柳州市矿产资源总体规划（2008-2015 年）。（四）技术导则与标准（1）场地环境调查技术导则（HJ 25.1-2014）；（2）场地环境监测技术导则（HJ 25.2-2014）；（3）污染场地风险评估技术导则（HJ 25.3-2014）；（4）污染场地土壤修复技术导则（HJ 25.4-2014）；（5）土壤环境质量标准（GB15618-2008）；（6）土壤环境监测技术规
13、范（HJ/T 166-2004）；（7）岩土工程勘察规范（GB50021-2001）；（8）全国土壤污染状况调查点位布设技术规定（环发200839号）；（9）工业企业土壤环境质量风险评价基准（HJ/T25-1999）；（10）全国土壤污染状况调查土壤样品采集（保存）技术规定。61.5 规划范围与时限1.5.1 规划范围（1）主要区域本规划范围为柳州市辖区，陆域面积约 18618 平方千米。主要包括农业用地、以及有色金属冶炼、矿山开采、化工、焦化、电镀、制革等工业用地。 选择柳城县作为先行示范区，开展调查和修复治理工作。2）主要特征污染物重点监测污染物包括镉、汞、砷、 铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物。1.5.2 规划时限规划时限：近期，20182020 年；中远期，20212030 年。规划基准年定为 2017 年。1.6 工作程序与重点根据土壤污染治理与修复规划编制的基本思路，本规划编制按照以下 6 个步骤逐步推进。第一步：前期工作准备成立规划编制临时工作机构，确定领导小组、技术工作组和专家咨询组的成员；研究提出规划编制的实施方案，召开部门协调会议，明确任务分工。第二步：基础数据调研基于柳州市土壤详查等基础数据，以农用地和重点行业企业用地为重点，评 估确定土壤污染治理与修复的重点区域、重点行业和主要污染物。
