1、校园突发事件的处理及应对措施,重庆市忠县甘井中学 秦利华,校园突发事件日趋频发，给学校、家庭、社会均造成不同程度的负面影响，受到教育部门、政府及社会各界的高度重视。,为加强校园突发事件的预防和处置，县教师进修学校组织大家开展全员培训，旨在了解校园突发事件的含义、特点、种类，校园突发事件的法律责任及责任认定，班主任、任课教师的处理及应对措施。,一.校园突发事件概述,1.校园突发事件的含义,突发事件：是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件。 中华人民共和国突发事件应对法第3条,校园突发事件学校或学校周边地区突然发生的
2、，并对师生生命健康、教育教学秩序或社会秩序构成威胁的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和学校安全事件。,有调查表明： 每年我国有1.6万名中小学生非正常死亡，平均每天有44人死于食物中毒、溺水、交通和其他安全事故，相当于一个教学班的人数。,2.校园突发事件的构成要素（1）时效上：是突然发生的；（2）后果上：是人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和危害社会 、危及公共安全；（3）程度上：重大；（4）状态上：紧急。,3.校园突发事件的特点,10,突发事件的成因往往非常复杂，难以确定。导火线可能是学生主动点燃的，可能是学生被动引发的，可能是教师的疏忽造成的，也可能完全是外在因素的波及。总之，引起突发事件的
3、原因是很难确定和预料的。,3.校园突发事件的特点,（1）成因的不定性,（2）出现的突然性 突发事件的出现是突然的，事件发生、发展的速度很快，表现出不可预料和突发的特点。因此，我们要随时准备应对突发的事件。,12,（3）后果的破坏性 突发事件往往具有破坏性，给个人、集体带来消极影响。由于突发事件的起因比较复杂和难以预料，处理起来有相当的难度，一旦处理不当，就会造成严重的后果，或师生关系紧张、对立，或同学矛盾越发加深，或学生心理受到挫伤，或班集体受到破坏。因此，我们面对突发事件，一定要谨慎处理。,（4）处置的紧迫性 突发事件一旦出现，如果不马上进行恰当的处理，教育活动就难以正常顺利进行，因此，为减
4、少消极影响，要在最短时间内加以处理。班主任面对突发事件，一定要在最短的时间内，找到最佳的解决方式，争取获得最理想的效果。,案例： 91湖北十堰小学砍人事件,【新华网】 2014年9月1日上午10点20分，湖北省十堰市郧西县城关镇东方小学发生一起持刀伤人事件，犯罪嫌疑人陈某持刀闯入校园，砍伤学校师生9人（1人教师，8人为学生），造成其中3名学生身亡，犯罪嫌疑人当场跳楼自杀。,（1）没有任何先兆，突然发生的； （2）毫无思想准备，没等大家完全反应过来，严重的后果已经产生。,议一议,4.校园突发事件范围及种类 目前对校园突发事件的分类，主要根据校园突发事件造成或可能造成严重影响或严重危害的程度和根据
5、校园突发公共事件所涉及的性质为标准进行分类，可把校园突发事件分为以下两大类：,1）根据校园突发事件造成或可能造成严重影响或严重危害程度为标准，可把校园突发事件分为以下五种：,2）另一种分类的方法：按校园突发事件的影响大小和危害程度划分为： 一般性突发事件； 重大突发事件； 特大突发事件。,（1）一般性突发事件一般性突发事件是指在校园内部发生，对师生人身安全、学校教学、科研、工作和生活秩序、学校和社会稳定造成一定影响，由学校为主可以处置的突发事件。,（2）重大突发事件 重大突发事件是指在校园内部发生，对师生人身安全、学校教学、科研、工作和生活秩序、学校和社会稳定造成严重影响和重大危害，或出现人员
6、伤亡（3人以下），需由学校和教育主管部门共同参与处理，甚至需当地党委、政府以及有关部门处理，按规定必须向省教育厅报告的突发事件。,（3）特大突发事件 特大突发事件是指对师生人身安全、学校教学、科研、工作和生活秩序、学校和社会稳定造成特别重大危害并产生恶劣影响，出现跨学校甚至向社会蔓延扩散的态势，死亡3人以上，需由当地党委、政府、教育主管部门和其他部门共同参与协调处理，甚至需由当地党政机关、组织有关部门共同处置，按规定必须向市教委报告的突发事件，或按有关应急处置工作预案确定为特大级的紧急情况。,案例：926昆明市盘龙区明通小学踩踏事件,2014.9.26，昆明市明通小学发生踩踏事故，造成6名学生
7、死亡、26名学生受伤。,案件介绍,事故发生在2014年9月26日下午2点30分左右，当时一二年级的小朋友正集体结束午休，从休息的楼层下楼返回教室。一名学生回忆称，午休室门口有两个长约3米的棉花垫，很多学生出于好奇，上前击打，致棉花垫翻倒在地，将一些学生压在下面。后面的同学不知道有人被盖住了，就踩了上去，同学们有的哭、有的喊、有的叫，现场一片混乱，由此引发事件。,学校常见的突发事件1.学校火灾事故； 2.组织外出活动时的意外事故；3.学校建设校舍及设施设备引起的安全事故；4.学校食堂供餐或其他食品、饮品引发的群体性食物中毒事故；5.集体活动中或课间大量师生员工的相互挤压、踩踏事故；6.来自校内外
8、的袭击、伤害性事件；7.学生失踪、绑架事件；8.感染性或季节性、暴发性疾病等公共卫生事件；9.由各种原因发生的师生出走、自伤、自虐、自杀事件；10.学校财产被盗事件；11.学生在非教学时间的意外伤亡事件；12.其它自然或人为的突发恶性事件。 ,二. 园校突发事件的法律责任及责任认定,法律责任是指行为人由于违法行为、违约行为或者由于法律规定而应承受的某种不利法律后果。,法律责任类型： 1.民事责任 2.刑事责任 3.行政责任,1.必须有在校未成年学生伤亡事故发生的事实；2.学校的行为存在违法性。包括不履行相关的义务，未尽到相关的责任。3.学校的违法行为和未成年学生的伤亡损害事实之间存在因果关系。
9、4.学校主观上存在过错（故意或过失的心态）。,学校未尽到相应义务要负责任的情形是一种相对责任。一方面它是指如果学校已履行了相应职责，行为并无不当的，而存在学生伤亡事故的情况，但学校无需承担法律责任；另一方面它是指学校负有某种责任，但由于学校未能尽到相应义务的，必须承担相关的法律负责。,（1）学校的校舍、场地、其他公共设施，以及学校提供给学生使用的学具、教育教学和生活设施、设备不符合国家规定的标准，或者有明显不安全因素的；,1,（2）学校的安全保卫、消防、设施设备管理等安全管理制度有明显疏漏，或者管理混乱，存在重大安全隐患，而未及时采取措施的； （3）学校向学生提供的药品、食品、饮用水等不符合国
10、家或者行业的有关标准、要求的；,2,3,（4）学校组织学生参加教育教学活动或者校外活动，未对学生进行相应的安全教育，并未在可预见的范围内采取必要的安全措施的；,（5）学校知道教师或者其他工作人员患有不适宜担任教育教学工作的疾病，但未采取必要措施的；,4,5,（6）学校违反有关规定，组织或者安排未成年学生从事不宜未成年人参加的劳动、体育运动或者其他活动的；,（7）学生有特异体质或者特定疾病，不宜参加某种教育教学活动，学校知道或者应当知道，但未予以必要的注意的；,6,7,（8）学生在校期间突发疾病或者受到伤害，学校发现，但未根据实际情况及时采取相应措施，导致不良后果加重的；,（9）学校教师或者其他
11、工作人员体罚或者变相体罚学生，或者履行职责过程中违反工作要求、操作规程、职业道德或者其他有关规定的；,8,9,（10）学校教师或者其他工作人员在负有组织、管理未成年学生的职责期间，发现学生行为具有危险性，但未进行必要的管理、告诫或者制止的；,案例链接,（11）对未成年学生擅自离校等与学生人身安全直接相关的信息，学校发现或者知道，但未及时告知未成年学生的监护人，导致未成年学生因脱离监护人的保护而发生伤害的；,（12）学校有未依法履行职责的其他情形的。,学校不负有相应义务的情形,（1） 地震、雷击、台风、洪水等不可抗的自然因素造成的；（2） 来自学校外部的突发性、偶发性侵害造成的；（3） 学生有特
12、异体质、特定疾病或者异常心理状态，学校不知道或者难于知道的； （4） 学生自杀、自伤的；（5） 在对抗性或者具有风险性的体育竞赛活动中发生意外伤害的； （6） 其他意外因素造成的。,（1）学校安排学生参加活动，因提供场地、设备、交通工具、食品及其他消费与服务的经营者，或者学校以外的活动组织者的过错造成的学生伤害事故，有过错的当事人应当依法承担相应的责任。,（2）因学校教师或者其他工作人员与其职务无关的个人行为，或者因学生、教师及其他个人故意实施的违法犯罪行为，造成学生人身损害的，由致害人依法承担相应的责任。,（1） 学生违反法律法规的规定，违反社会公共行为准则、学校的规章制度或者纪律，实施按其
13、年龄和认知能力应当知道具有危险或者可能危及他人的行为的；,（2） 学生行为具有危险性，学校、教师已经告诫、纠正，但学生不听劝阻、拒不改正的；（3） 学生或者其监护人知道学生有特异体质，或者患有特定疾病，但未告知学校的；（4）未成年学生的身体状况、行为、情绪等有异常情况，监护人知道或者已被学校告知，但未履行相应监护职责的； （5） 学生或者未成年学生监护人有其他过错的。,学校是在校学生的监护人吗？,民事能力欠缺的人即未成年人和精神病人都有被监护的权利，监护人分为法定监护人和指定监护人。,法定监护人：在中国大陆地区非婚生子女与婚生子女具有同等法律地位；在民政局办理收养手续的养父母在法律上等同于孩子
14、的亲生父母，而孩子的亲生父母等同于死亡；有抚养关系的继父母在法律的责任等同于亲父母，没有抚养关系的继父母在法律上等同于姻亲关系。,民法总则第二十七条父母是未成年子女的监护人。未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力的，由下列有监护能力的人按顺序担任监护人：（一）祖父母、外祖父母；（二）兄、姐；（三）其他愿意担任监护人的个人或者组织，但是须经未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门同意。,指定监护人：,学生在校期间校方承担他们的什么责任？,中华人民共和国教育法规定学校作为专业的教育机构对孩子在校期间有法定教育管理职责。未成年学生进入学校之后，学校对未成年学生履行的不是监护职责，而是教育管
15、理职责。这种教育管理职责不是由学校和未成年人的监护人自行约定的，而是由法律直接加以规定的。,监护责任与教育管理责任的区别,家长监护责任是一种无条件、无过错、兜底性责任。,校方的教育管理责任是一种过错责任。,【案例名称】学生跳窗案,【案例来源】青岛市黄岛区人民法院（2013）胶南民初字第558号民事判决书,【案例简介】,原告在被告学校高二八班就读。2011年1月7日晚11时30分左右，原告逄（pang）浩在班主任查完宿舍人员后，把宿舍楼二楼东山窗户生锈的防盗网掀开，从二楼窗户跳下摔伤，学校物业管理人员看到后，遂通知学校值班干部和班主任老师，并连夜联系家长，于次日凌晨1时左右将原告送至医院。,【案
16、件结果】校方不承担责任，不赔钱,【案例名称】学生校外溺亡案,【案例来源】黔南布依族苗族自治州中级法院（2016）黔27民终47号民事判决书,【案例简介】,蒙某系独山县第一小学学生。2014.9.29中午，蒙某放学后走出校门，离开学校。当日下午，老师发现蒙某未到教室上课，随即电话联系家长。经寻找，于当日下午18时许在白泉镇一桥的积水塘发现蒙某尸体。经司法鉴定，确认蒙某系溺水死亡。,独山县第一小学学生出入校园制度规定： 1.学生上学、放学需要接送的，请家长按时接送，因有事不能接送的，请叮嘱好孩子放学后自己回家，不要在外面逗留玩耍，不要与陌生人闲聊，要求孩子乘坐安全的车辆回家，并教育孩子严守交通规则
17、。 2.严格遵守学校作息时间；早晨上学时间7:308:20，中午放学时间11:40，中午上学时间13:3013:50，下午放学时间16:30，周五住宿生放学时间15:30。 3.持红色校牌的住宿生在校期间没有特殊情况的不允许私自外出，实行24小时封闭式管理，周五下午15:30由家长到宿管办办理手续后方可带学生回家。持蓝色校牌的走读生在规定时间内进出校园。持黄色校牌的半走读生中午（在校就餐）不得出校园，下午4:30放学后凭校牌方可离开学校回家。,2014.9.1，蒙某由独山县第二小学转至被告处就读，蒙某家长向学校交纳90元的生活费，并与学校签订了承诺书告知家长书。但事后学校为蒙某发放蓝色校牌，蒙
18、某被明确为走读生。蒙某每天中午持代表走读生的蓝色校牌离校，从未在校就餐和午休，直至2014年9月29日发生事故。,【判决结果】,蒙某死亡赔偿金450964.2元、丧葬费23733元。 独山县第一小学承担上述损失的20，计人民币94939.14元，加上精神抚慰金4000元，共计人民币98939.44元。,【案例名称】体育课受伤案,【案例来源】贵州省六盘水市钟山区人民法院（2014）黔钟民初字第183号民事 判决书,【案例简介】,原告周某系被告西山学校学生，2013年3月11日上午上体育课时，原告与同学打篮球摔伤，致肘关节骨折，事发时体育老师未在现场指导。原告经司法鉴定为十级伤残。,【判决结果】,
19、被告六盘水市钟山区汪家寨镇西山学校于本判决生效后10日内赔偿原告周某医疗费、营养费、护理费、住院伙食费、残疾赔偿金、鉴定费各项费用66350.37元的80，金额53080.3，精神损害抚慰金3000元，总价赔偿金额56080.3元。,三.校园突发事件的责任处理,1.有下列情况之一的，从重处分： 突发事件接报者未按规定及时上报相关领导，导致事件处理受影响的；相关人员后勤保障不力，延误突发事件处理时机的；相关人员向上级部门报告事件信息未经领导审签，导致错报、漏报，造成不良影响的；相关人员未及时履行本预案规定的职责，导致事态扩大的。,2.有下列情形之一的，对相关责任人以相应的处分。 因管理混乱、安全
20、事故预防措施不落实，导致突发事件发生，并造成严重影响的；突发事件发生后，不及时采取救援措施导致损害扩大的；相关当事人未及时报告突发事件，导致处理时机延迟的；拒绝、阻挠事件调查，或者提供虚假情况，隐瞒事实真相的。 3.违反学校规定，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。,四.应对措施,1.救人第一，安全为先 任何时候，人的生命是最重要的。无论发生什么样的突发事件，处理的目标都应该保护和保障学生生命安全，这是处理学校突发事件的基本理念。突发事件一旦发生了，我们只能主动面对、从容应付，不埋怨、不退缩，应积极寻找解决的办法，寻找最有效的救助。,2.沉着冷静，机智果断 处理突发事件需要冷静应对，如果一
21、遇到发生的事情就“怒气冲冠”，大发雷霆，失去理智，也就不可能思考和选择最佳的处理问题的措施，而且使全班学生的思想，注意力集中到这个事件上，容易激发师生之间的矛盾，有损教师的形象。,有一次，中午休息时，有学生反映张某将一名女生推倒了，我听了，一股怒气窜了上来:这家伙又给我惹事!刚走到办公室门口，我提醒自己要冷静。我把他们找来，先查看一下女生的情况，还好，只擦破点皮。我又简单问了一下当时的情况，并没有立即训斥张某，而是先带他们进了教室。我问大家谁愿意扶那位女生去卫生室处理一下伤口？许多同学都抢着举手，我看着忐忑不安的张某，说：“有一位同学做错了事，心里很难过，大家能不能给他一个改正错误的机会？”大
22、家都同意了。我又对张某说：“你愿意吗？”他点点头，我又派了一位同学和他一起扶女生去卫生室。回来之后，我把张某叫到身边，让他说说当时的情况，他如实说了。我对他说：“你今天很诚实，刚才你的行动已经表明你知道错了，你想一想，同学摔破膝盖多疼啊，消毒的时候也很疼，现在你要说说你准备怎样取得同学的谅解？”他想了想，表示要对她说对不起，要替她做值日等，我摸了摸他的头表示肯定。过后我又在全班开展了一次友爱教育，张某也进步了不少。,3.个别提醒，掌握分寸 有一些突发事件，属于个别现象，不正当的处理，往往会打乱集体正常的秩序。掌握尺寸很重要，稍有偏颇，就可能把成功变为失败，把学生推向对立面。 一次课堂作业时，教
23、室里静悄悄的，同学们认真地做着练习，我发现一名学生低头往课桌里看着什么，我走过去一看，原来她在看唐诗三百首。为不影响其他同学，我悄悄地拿过书，对她说，你先做作业，书借给老师看看。课后，我先表扬她爱读书，又给她讲清上课开小差的危害，并告诉她，只要她上课认真专心，作业及时完成，自习课时，老师给他做小老师的机会，教同学学习课外古诗。她非常高兴，上课也认真多了。,4.耐心细致，全面了解 了解情况要详细，处理问题要细致，要深入了解事件的前因后果，并且加以科学的分析，根据问题的性质进行相应的处理。 如果一听到或看到某些不良现象，就“眼见为实”，急于表态，其后果往往是情况不明，是非不分。事情即使解决了，也是
24、会给肇事双方的学生带来严重的反教育效果，这必然会使班主任的威信下降，而且，这种不良影响甚至会长期保留在学生内心深处。,一个我很器重的班干部突然闹情绪甩担子，而且态度相当坚决，令我措手不及。我没有听他的一面之词，而是一边耐心地做他的工作，一边深入到学生中去了解情况，原来这个班干部在维持班级纪律时，只知道自己的出发点是好的，而不注意自己的工作方式方法，自习课纪律不好时，他就粗暴地拍桌子或者大吼几声以示警告，同学对他颇为不满，令他很是苦恼，所以他干脆就打退堂鼓了。了解情况后，我和他一起分析事情的前前后后，并引导他换位思考，肯定了他正确的动机，指出其不足，并给以方法上的指导，他又愉快地走马上任了。 从
25、以上事例中可以看出，对于突发事件的处理，班主任越耐心细致，了解情况越全面，则越有利于问题的解决。,5.以退为进，循序渐进 学生犯错后，班主任有时可不急于批评，而是有意“冷落”，耐心“等待”，以退为进，会收到意想不到的好效果。在事件发生的初始阶段，要通过正当的方式“移情”，疏散双方的矛盾，以冷对热，以静制动。,小学生、初中生，年幼好动，课余时间同学之间的接触较为广泛，矛盾也相应产生，经常为一些小事脸红脖子粗，各执一词，“战争”似乎随时都会爆发。因此，要处理好双方的矛盾，首先必须冷却双方的怒火，待双方平静下来后，抓紧了解事件发生的经过，抓住主要矛盾，寻求解决问题的突破口，与此同时，引导学生进行逆向
26、思维，让他们设想矛盾激化可能带来的后果，从而进行冷静的反思。最后，指出解决问题应当寻求的正确途径和方法。这样，便可使矛盾双方的认识得到提高，问题得到圆满解决。,6.就事论事，掌握尺度处理突发事件，一般应“就事论事”，也即不要东拉西扯、搞牵连。如果学生犯了错误，班主任把以前旧账再翻过来一起算，会让学生觉得班主任小题大做或者故意跟他过不去，导致影响问题的正确解决。,7.有的放矢，因势利导突发事件的经常发生，给班级带来的影响是很大的。班主任在处理突发事件的过程中，还应高瞻远瞩，不要只满足于某件事情的暂时解决，应有的放矢地适时地对全班学生加强教育，因势利导，抓住契机，提高学生的思想认识，引导他们从内心
27、严格要求自己，达到防患未然的目的。 譬如在班上组织了一次相关的主题班会，让教育后醒悟的同学在班上公开谈自己的体会。其他学生都能从他们身上明白道理，获得很深的感受。因此，班主任处理突发事件如能达到让学生自己教育自己的目的，那就确实收到了提高学生素质的优良效果了。,8.有理有节，重视沟通对重大事件，家长是必须来校处理的。 我们要尽量和学生家长处理好关系，尽早与与家长达成共识，尽快处理问题。首先，对学生及其家长可能采取的不友好态度做好思想准备。一方面我们要对学生家长给予理解，在有限的范围和合理的尺度内允许他们发泄和发表看法，使他们的焦虑情绪得到合理的释放。相关人员必须保持冷静和克制，不能激化矛盾和产
28、生负面作用，另一方面，掌握稳定对方情绪、进行有效沟通的科学方法，不断提高化解矛盾的应对能力；在必要时也可以采取换人、换地和转换话题等方式转移家长的视线，避免冲突升级。,9.尽职免责，有据可查,1）教育管理是一种行为，不是一种结果，重点证明我们做了这件事，要留下痕迹，即是平时要做好安全教育、管理的相关记录（日志）。 2）学生违纪后，让学生在违纪登记薄上自己记录并签字，若需要家长配合教育，批评教育后让家长签字。 3）学生严重违纪，要求当事学生及相关学生写出事情缘由、经过、结果及老师教育后的感想等。,突发事件不可避免，增强防范意识，提高应对能力，应该成为我们教育工作者必修课程之一。 老师们，学校安全工作是一项系统工程，涉及到学校每位师生员工的切身利益，我们切不可掉以轻心，要在认真总结安全工作经验的基础上，不断探索学校安全工作的规律，扎扎实实落实好各项防范措施，确保学校教育教学工作正常进行。让我们共同努力，为促进忠县教育事业健康、持续和快速发展创造更加安全和谐的环境。,结 束 语,谢 谢,
