1、1中小商贸流通企业公共服务平台建设工 作 简 报商务部研究院 第 24 期 2014 年 11 月 13日目 录【试点进展】2014 年 10 月中小商贸流通企业公共服务平台建设动态2【培训特辑】1.商务部流通发展司吴国华副司长在中小商贸流通企业公共服务平台建设培训班上的讲话42.青岛市：打造内外贸融合一站式服务平台193.重庆市：打造传统与现代相结合的公共服务平台2724.金华市：打造工贸一体的公共服务平台333【试点进展】2014 年 10 月中小商贸流通企业公共服务平台建设动态加快推进服务平台建设第一批和第二批 48 个试点地区均已落实组织机构设置，通过新设或者职能重组，各地基本形成以事
2、业和社会组织为主体的承办机构，各地服务大厅和网络平台建设正在有序推进。10 月份，石家庄服务大厅实现人员入驻，宣城、襄阳、呼和浩特和景德镇进入工程收尾阶段，预计下月将正式启用。截至目前，已有吉林、南京、杭州、金华、蚌埠、南昌、新余、临沂、郑州、荆州、长沙、重庆、嘉峪关、银川、青岛、长治、马鞍山、德州、黄石、石家庄、深圳和宁夏等 22 个地区服务大厅启用。在网络平台建设方面，吉林、南京、杭州、金华、蚌埠、临沂、郑州、重庆、嘉峪关、青岛、马鞍山、德州、黄石、襄阳、铜仁、西宁等 16 个地区已经上线运营或者进入后期调试，其它地区也正在加快推进落实服务平台建设。试点工作实施以来，各地累计在区县商务部门
3、、各类商圈、专业市场、行业协会设立 252 个工作站、753 个联系点，遴选各类专业服务机构 1280 余家，服务项目 129 余个，备案企业近 67800 余家，服务中小商贸流通企业的软硬件平台基本搭建形成。针对企业需求大力开展公共服务按照试点工作方案，各地根据“边建设边服务”的基本要求，紧密围绕中小商贸流通企业的现实需要，有针对性的开展各项服务，4以满足企业的个性化需求。一是信息咨询服务。试点地区通过线上、线下相互融合的方式，10 月份向企业提供政策、市场等动态信息 8010 余条；通过交流联谊、线上咨询、电话热线、公益讲座等方式，10 月份为 2960 余人次提供政策、法律、管理、商务等
4、咨询服务，共举行供需信息对接活动和相关业务讲座 1001 场次，信息服务功能不断完善，长期困扰企业的信息不畅问题得以缓解。二是管理创优服务。试点地区充分利用社会智力资源，10 月份组织 2178 人次参加业务洽谈、社会组织管理、物流实操、家政、餐饮等各类专业培训，组织劳动技能竞赛 1750 余人次；通过举办讲座、远程教育、研讨会和专题报告会等多样化的活动，为近 900 余家企业解决财税、法务、企业管理、创业等问题，2014 年累计服务企业9942 余家次。三是企业融资服务。试点地区通过组织金融、企业和征信机构三级联动对接、签署多方战略合作框架协议、组织金融机构对接团贷、提供贷款担保补贴、发展典
5、当短期融资等方式，10 月份共帮助企业获得银行直接贷款 1.18 亿元、综合授信 6.18 亿元、担保贷款0.57 亿元、典当融资 0.015 亿元，缓解了企业长期“融资难、融资贵”等突出问题，2014 年累计受益 49290 家企业。四是市场开拓服务。10 月份，试点地区组织 3237 余家企业参加展览展销会、名优产品、年货、旅游商品，签订各类购销协议金额达 9.75 亿元，2014 年累计成交 126.43 亿元。5【培训特辑】商务部流通发展司吴国华副司长在中小商贸流通企业公共服务平台建设培训班上的讲话（节选）一、国内外经济形势要求我们加大中小企业工作力度今年以来，在党中央、国务院的正确领
6、导下，前三季度国民经济运行保持了总体平稳、稳中有进、稳中提质的发展态势，但国内外环境仍然错综复杂，经济发展仍面临不少困难和挑战。从国际看，世界经济增长动力有所增强，但受金融危机后续影响和深层次结构性矛盾制约，世界经济将维持低速增长状态，宏观政策分化和地缘政治冲突成为世界经济波动的重大风险来源。从国内看，国家通过区间调控、定向调控、预调微调避免了经济增速大幅回落，随着一系列重大改革举措陆续出台和落实，市场信心和活力将进一步增强，我国经济已进入中高速增长的新常态。但同时，我们也要清醒地认识到，我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、刺激政策消化期的“三期叠加”阶段，产能严重过剩、房地产市场深
7、度调整，经济下行压力加大的风险不容忽视，稳增长、调结构面临的压力增加。中小企业是发展的生力军、就业的主渠道，是繁荣经济、增加就业、改善民生、保持社会持续和谐稳定的重要基础。同时，中小企业灵活性强，创新能力强，是经济结构调整过程中实现转型发展、6迎战经济压力的重要支撑。党中央、国务院对中小企业发展工作高度重视，习近平总书记、李克强总理多次提出要把搞活小微企业作为当前政策的重要着力点。今年以来，国务院有 8 次常务会议讨论到“小微企业” ，从产业指向、融资方式、税收政策、创业政策、就业政策及简政放权等多个方面强调促进小微企业发展，政策密集程度之高为世人瞩目，凸显出党中央、国务院对小微企业发展的高度
8、重视。关于国家支持中小企业新的精神和政策举措，工信部的韦向群副司长一会儿还要给大家做详细的解读。在这里我想强调的是，加大对中小企业特别是小微企业、个体工商户的扶持，让它们在公平竞争中搏击壮大，既可以形成示范效应，推动大众创业、万众创新，也能增添社会活力和发展内生动力，促进经济稳定增长和民生改善，是各级政府、各个部门，包括各级商务主管部门当前面临的一项光荣而艰巨的重大使命。二、深化体制改革要求我们加大中小企业工作力度党的十八届三中全会指出，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。今后政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市
9、场活动监管，加强各类公共服务提供。也就是说，一方面要把属于市场决定的事务还给市场，另一方面要把适合地方管理的工作下放给地方，要把政府越位、错位和缺位的问题解决好，减少和取消行政审批，做好公共服务和市场监管。过去，我们的工作过多关注大型企业和大的基础设施建设项目，而忽视了对中小企7业的服务，实际上是个“缺位”的问题。而为中小企业、民营企业服务，实际上就是我们的“加强公共服务”，就是我们下一步转变职能的重点。当然，商贸流通有 30 多个行业，从批发零售、餐饮住宿，到典当拍卖、洗染美发等等。大大小小的企业，加上个体工商户，有四千多万家。服务和扶持中小企业要讲究方式方法，我们要适应新形势下全面深化改革
10、的需要，借鉴国际成功做法，发挥服务平台的组织带动和牵线搭桥作用，建立包括政府公共服务、市场化专业服务和行业自助服务在内的综合服务体系，营造资源共享、服务支撑的发展环境，特别是要鼓励和引导社会力量进入公共服务领域，实现政府、市场、社会等多元主体之间的合理定位和良性互动，共同改善中小企业的生存状况和发展环境。这是我们作为商贸流通行业的主管部门，扶持薄弱环节，加强公共服务，更好地发挥政府作用的重要任务，符合全面深化体制改革的方向和要求，要作为各级商务主管部门的一项主要工作开展。三、为中小商贸流通企业服务的工作取得初步成效近年来，商务部和全国商务系统按照党中央、国务院要求，深化国内贸易流通体制改革，深
11、入贯彻国务院出台的支持小型微型企业政策措施，加强公共服务，完善营商环境，围绕中小商贸流通企业发展中面临的资金、市场、人才、管理等突出问题，紧密结合企业实际需求，主要做了四个方面的工作，取得了初步成效。第一项工作是加强服务，增强中小企业发展后劲。我们在 20118年就出台了专门文件，提出用 3-5 年时间，建设部、省、市三级联动，上下一体的中小商贸流通企业服务体系。这个服务体系主要分三个层面。第一个层面在商务部，部里要抓好总体的工作和政策支撑。现状，我们已陆续出台了服务体系建设指引 、 服务平台建设规范 、 服务平台信息系统建设规范 ，编发了各地工作动态和简报（已汇编到会议材料中了） ，组织开展
12、了业务交流和培训，会同财政部等相关部门不断完善中央财政支持政策。下一步，我们将开发专门的信息系统，搭建一个总体的信息网络平台，并以这个信息平台为支撑，推动全国性的信息网络建设。第二个层面在省里，省一级要更加深入地参与进来。因为我们服务企业要接地气，必须和服务对象要对接，虽然试点工作刚开始是从市一级开始，但省一级的工作同样很重要。我们的思路是在市一级试点工作取得经验以后不断扩大工作面，以省为单位整体推进，构建区域性的服务架构，这主要需要依靠省级层面的力量，最后才能形成全国联网和互动。第三个层面也是服务体系最核心的一个层面是在市里，是具体面向中小商贸流通企业服务的平台。我们之所以对服务平台提出事业
13、单位的要求，就是希望它不是一个完全市场化、靠市场养活自己的一个机构。如果自己吃饭的钱都没有，怎么去扶持别人呢。所以，我们对服务平台的定位就是“政府的帮手” 、 “服务体系的龙头” 。首先，对于政府来说，服务平台是帮手。根据转变政府职能的要求，今后政府的很多事务都要委托、外包出去，我们的服务平台就要把这些具体事承担下来。第二，对于服务体系，服务平台是龙头。需要通9过它去组织其他的服务机构，包括各类行业商协会、商圈市场、培训院校、电商平台、金融机构等等，让这些机构为中小企业提供信息咨询、融资对接、市场开拓、技术应用、管理指导等 9 项服务。这些专业服务机构是要市场化运作、自食其力的，服务平台在其中
14、做好组织管理工作，帮助政府把这些服务机构有效地组织起来和中小企业的需求对接，最终要形成运营市场化、社会化，分布网络化、服务便捷化的服务体系。经过两年多的实践，各地的服务平台建设有序推进，已经取得初步实效。前两批 48 个试点地区都已落实了服务平台组织机构建设，指定相关事业单位作为服务平台的承办主体。吉林、南京、杭州、金华、蚌埠、南昌、新余、临沂、郑州、荆州、长沙、重庆、嘉峪关、银川、青岛、长治、马鞍山、德州、黄石、深圳和宁夏等 21 个地区的服务大厅已经启用，吉林、南京、杭州、金华、蚌埠、临沂、郑州、重庆、嘉峪关、青岛、马鞍山、德州、黄石、襄阳、铜仁、西宁等 16 个地区的网络平台已经上线运行
15、或进入后期调试。各地累计在区县商务部门、各类商圈、专业市场、行业协会设立了 202 个工作站、723 个联系点，遴选各类专业服务机构达 1200 余家，服务中小商贸流通企业的队伍基本形成。仅今年 9 月份，各地累计举办供需信息对接活动和业务讲座136 场次，向企业提供各类信息 2800 余条，为 3300 多家企业提供各类信息咨询服务，缓解了长期困扰企业的信息不畅问题。累计组织 7500 人次参加各类专业培训，为 950 余家企业解决发展中的各类10管理问题。通过组织银企对接团贷、组建互助合作基金、提供贷款担保补贴、发展典当融资等方式，帮助企业获得各类融资 26.35 亿元。组织近 5000
16、家企业参加各类展览展销活动，签订购销协议 70多亿元。自从服务平台建设工作启动以来，累计收益企业已超过 15万家次，咱们这种“政府扶持中介、中介服务企业”的模式受到了广大中小商贸流通企业和社会各界的关注和好评。第二项工作是多措并举，缓解中小企业融资困难。中小企业融资难、融资贵，是制约中小企业发展的主要问题。相对于工业领域的中小企业，中小商贸流通企业规模更小、可抵押资产更少，且多为小额流动资金贷款，融资困难更加突出，目前能够直接获得银行贷款的中小商贸流通企业不足 5%。但同时，中小商贸流通企业发展呈高度集聚性，彼此相互了解易于合作，有利于商圈融资、供应链让融资、互助合作融资等业务发展。虽然企业没有抵押物，但普遍都有存货，或者有稳定现金流，这些实际上都可以成为银行发放贷款的依据，这需要我们从中去做对接促进工作。为此，近年来，商务部一方面指导各地与金融机构建立合作关系，积极发展商圈、供应链融资等融资方式，针对中小商贸流通企业抵押资产不足、流动资金贷款“短、小、频、急”的特点，以成立商业合作社、组建互助合作基金、组建信用联盟等方式，帮助中小商贸流通企业获得贷款超过 2000 亿元。另一方面，运用中央财政资金对中小商贸流通企业融资担保给予补助，对中小企业信用担保机构、再担保机构给予扶持，累计拨付补助资金 13.4 亿元，支持中小商贸流通企业担保融
