1、0鼎湖区养殖水域滩涂规划（2018 年2030 年）（征求意见稿）鼎湖区农业局广 东 海 洋 大 学2018 年 10 月1目 录笫一章 总 则 .1笫一节 前 言 .1一、水产养殖业面临的形势 .1二、编制背景 .2三、养殖水域滩涂规划的目的意义 .2第二节 编制依据 .3一、相关法律法规 .3二、相关区划、规划、通知 .3笫三节 目标任务 .4一、规划期限 .4二、规划目标 .4三、重点任务 .4第四节 基本原则 .5一、坚持科学规划、因地制宜的原则 .5二、坚持生态优化、底线约束的原则 .5三、坚持合理布局、转调结合的原则 .6四、坚持总体协调、横向衔接的原则 .6第五节 规划范围 .6
2、第二章 养殖水域滩涂利用评价 .6笫六节 水域滩涂承载力分析 .6第一条 水域滩涂资源状况 .6一、地理位置 .6二、地形特点 .7三、水域滩涂资源类型 .7第二条 自然气候水文条件 .7一、水文 .7二、水质 .8三、气候状况 .8四、自然灾害 .9笫三条 水生生物资源状况 .9一、浮游生物 .9二、底栖生物 .10三、游泳动物 .102笫四条 水域环境状况 .11第五条 水域滩涂承载力评价 .11第七节 水产养殖产业发展分析 .11第一条 水产养殖发展现状 .11第二条 区域经济发展方向 .15第三条 水产养殖前景预测 .18第八节 养殖水域滩涂开发总体思路 .23一、指导思想 .23二、
3、总体思路 .23第三章 养殖水域滩涂功能区划 .25笫九节 功能区划概述 .25一、禁止养殖区 .25二、限制养殖区 .25三、养殖区 .25第十节 禁止养殖区 .26一、禁止养殖区的类型、面积和位置 .26二、港口、航道、行洪区、河道堤防安全保护区等公共设施安全区域 .27三、其它禁养区 .27四、管理措施 .27第十一节 限制养殖区 .28一、生态功能区 .28二、重点湖泊水库 .29三、其他限养区 .29四、管理措施 .30第十二节 养殖区 .30一、 养殖区重点功能区划 .30二、 规划目标 .32三、 科学统筹规划水产养殖业布局 .41四、 现代渔业产业园区规划 .43五、 优势水产
4、品养殖区域规划 .44六、 加强水产品质量安全管理 .44第四章 保障措施 .47第十三节 加强组织领导 .473第十四节 强化监督检查 .48第十五节 完善生态保护 .48第十六节 其它保障措施 .49第五章 规划的环境影响评价 .50笫十七节 实施本规划对环境可能造成的影响 .50一、影响水域生态环境质量因素 .50二、水产养殖业对水域生态环境的影响 .51第十八节 治理水产养殖自身污染的措施 .52一、推广水产健康养殖技术 .52二、养殖水域环境的保护措施 .53三、全面加强水产养殖业的执法监管 .54笫十九节 实施本规划对环境影响评价的结论 .55一、 科学规划水产养殖布局 .55二、
5、治理措施行之有效 .55三、结论 .56第六章附则 .56第二十节规划法律效力 .56第二十一节关于规划图件 .56参考文献 .570笫一章 总 则笫一节 前 言一、水产养殖业面临的形势鼎湖区水产养殖业顺应市场经济发展，水产养殖业持续较快发展，水产品产量大幅增长，市场供应充足，为保障食物安全、促进农渔民增收和经济社会发展作出了重要贡献。但是传统的养殖方式是较为粗放的，片面追求养殖产量,无序地扩大养殖面积，以牺牲环境来换取养殖产量，设施装备落后，造成水产养殖自身污染，效益持续下滑，质量安全存在隐患，现代渔业发展面临诸多挑战，面临严峻的形势。（一）国内形势1.区域竞争全国各省市都在积极发展水产养殖
6、业，利用自己的资源优势做强自己的养殖业，鼎湖区面临产品质量的竞争、优势品种的竞争、养殖技术的竞争形势。2.市场需求我国水产品需求目前出现了产品结构性过剩、总供给量不足的矛盾。这说明了消费者对水产品的需求量不断增多，水产品市场前景广阔，另一面说明纯粹的追求产量的增长已不符合现阶段水产养殖业的发展和市场要求，消费者更加倾向中高端的安全、健康、口感好的水产品。3.科技创新优势水产品养殖业的发展，科技是核心力量。激烈的市场竞争，对改良品种、开发新品种、无公害养殖水产品的需求、对科技创新的要求更为紧迫。4.环境保护由于受到外源性环境污染的影响，养殖水域的生态恶化，影响水产品质量，对种质资源的破坏和生物多
7、样性减少，不利于水产品养殖的可持续发展。环境保护和维护环境生态平衡，对发展水产养殖业提出了更高的要求。（二）国际形势我国加入 WTO 后，为水产品流通打开了广阔的国际市场，我国的水产品出口主要依赖于低价竞争。国外一些国家出于限制进口的目的，推行技术性贸易1壁垒，成为我国水产品出口的主要障碍。东南亚一些国家渔业产业的发展和成熟，使得国内水产品在价格及质量上已不具备明显优势，水产品出口面临重大挑战。综上所述，水产品养殖业发展面临的形势还比较严峻。必需加快转变水产养殖业发展方式、调整优化产业结构、推动渔业转型升级，由注重产量增长转到更加注重质量和经济效益，由注重资源利用转到更加注重生态环境保护，由注
8、重物质投入转到更加注重科技进步；规范养殖行为，提高水产品质量安全；加快科技创新、加强水域环境保护，加强养殖行政管理能力，水产养殖业才能实现可持续发展。二、编制背景根据中华人民共和国渔业法等法律，贯彻落实中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见、国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见、国务院关于印发水污染防治行动计划的通知等的有关精神，按照农业部关于印发养殖水域滩涂规划编制工作规范和养殖水域滩涂规划编制大纲的通知（农渔发201639号）中的要求，为进一步提高渔业管理的规范化、制度化保障水平，为科学开发和合理利用渔业资源、科学布局渔业发展战略、科学制定渔业转型升级的整体性行动方案提供依
9、据和指导，编制鼎湖区养殖水域滩涂规划（2018-2030年）（以下简称规划）。三、养殖水域滩涂规划的目的意义养殖水域滩涂规划是渔业管理的基本制度，是水产养殖业发展重要基础和物质依托，是推进渔业产业转型升级的重要抓手。为了进一步加强水产养殖生产宏观管理、稳定养殖水域范围、依法管理养殖水域资源、保护渔业水域生态环境；引导并促进渔业结构的战略性调整、合理安排产业布局；提升水产养殖产品质量、保障水产品食用安全、提高产业竞争力；保护养殖生产者的合法权益，确保水产养殖业的健康持续发展，必须科学编制养殖水域滩涂规划，合理布局水产养殖，划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区，设定底线，稳定面积，才能指导辖区内合理
10、开发利用养殖水域滩涂资源，有效保护水域生态环境和养殖基础设施条件。为了科学开发和合理利用渔业资源、科学布局渔业发展战略、科学制定渔业转型升级的整体性行动方案提供依据和指导，鼎湖区农业局决定2根据有关法律法规，落实有关政策，编制鼎湖区养殖水域滩涂规划（2018-2030 年）。第 2 节 编制依据鼎湖区养殖水域滩涂规划编制的主要依据：一、相关法律法规中华人民共和国自然保护区条例（2017年修订）中华人民共和国环境影响评价法（2016年修改版）中华人民共和国农产品质量安全法（2006年）中华人民共和国水污染防治法（2017 年修订）中华人民共和国渔业法（2014 年修改版）中华人民共和国环境保护法
11、（2014 年）国务院规划环境影响评价条例（2009 年）农业部水产养殖质量安全管理规定（2003 年）农业部水产苗种管理办法（2005 年）广东省渔业管理条例（2015 年修正）广东省水产品标识管理实施细则（2011 年）广东省水产品质量安全条例（2017 年）二、相关区划、规划、通知中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见（2015 年）国务院关于印发水污染防治行动计划的通知（2015 年）农业部关于印发的通知（2002 年）农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见（2016 年）农业部关于印发养殖水域滩涂规划编制工作规范和养殖水域滩涂规划编制大纲的通知（农渔发201639 号）广
12、东省优势水产品养殖区域布局规划（20062020 年）广东省养殖水域滩涂规划（20182030 年）肇庆市养殖水域滩涂规划（20182030 年）3广东肇庆新区发展总体规划 2012-2030 年肇庆市鼎湖区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要鼎湖区土地利用总体规划（2006-2020 年）本规划按照农业部 2016 年 12 月印发的养殖水域滩涂规划编制工作规范和养殖水域滩涂规划编制大纲进行编写。笫三节 目标任务一、规划期限规划期限：20182030 年。20182020 年为近期规划；20212025 年为中期规划；20262030 年为远期规划。二、规划目标以国家和地方有关法律法规为依
13、据，依法开发利用水域滩涂，科学编制规划，设定发展底线划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区，稳定养殖面积；指导有关管理人员依法合理开发利用养殖水域滩涂资源，有效保护水域生态环境。促进渔业各领域有新突破，各产业和谐发展，各区域协调发展，实现渔业可持续发展，渔业经济上新台阶，渔农民奔康致富。进一步发挥政策与科技两大驱动因 素的作用和鼎湖水产养殖的特色，实现“鼎湖 2030 年后建成现代化水产养殖强区”的目标。实现水产养殖业“高效、优质、生态、健康、安全”的可持续发展，确保水产品持续供给、渔农民持续增收，促进农村渔区社会和谐发展，保障居民食物安全。三、重点任务（一）发展现代水产养殖生产模式规划期间重点任
14、务是贯彻落实渔业“转方式、调结构”有关要求，进一步优化渔业产业结构，推进生态健康养殖和增殖渔业发展，水产品质量安全持续稳定，水域生态环境得到持续改善，渔业资源养护取得明显实效，根据农业部提出的七个现代化养殖模式，结合鼎湖养殖水域滩涂的特点，推广、构建和发展以下现代渔业生产新模式：1、多营养层次综合养殖模式，构建由多种不同营养需求的养殖种类组成的养殖系统，发展高效生态养殖模式。42、池塘工程化循环水养殖模式，发展池塘循环水养殖模式，提高产品质量和环境的修复能力。引进美国大豆出口协会的池塘循环流水养鱼系统（IPA），IPA 是一种池塘养鱼高产精养技术，鱼被养殖在封闭水域中所建造的流水槽内，并在水槽
15、的前端安装推水设备，在尾端安装吸污设备的生态养殖模式，实现生态和效益的双赢。3、工厂化循环水养殖模式，构建高效的工厂化封闭式循环水养殖系统，优化养殖水体净化工艺，建立养殖水体循环利用的健康养殖技术体系。4、集装箱受控式循环水养殖，以水边陆地为依托，采用集装箱系统对鱼类进行集中饲养管理，此过程中产生的养殖污水预先经过过滤分离，再利用池塘水体的自我净化能力，实现有害物质降解。然后将池塘水抽回集装箱体内，完成循环再利用。（二）优化养殖布局，促进养殖空间协调落实农业空间中的养殖区空间范围，进一步落实国土空间开发和保护格局。划定禁养区，强化港口、城镇、航道、耕地等城镇空间、农业空间与养殖空间的协调，实现
16、养殖规划与其他空间规划的多规合一。（三）维护生态环境，推进养殖绿色发展以有关规划、区划为基本依据，强化自然保护区、饮用水水源保护区等空间养殖管制措施；划定重点水库湖泊、重点近岸养殖规模，退出不合理生产产能，推动限养区阶段性休养和轮作；推进养殖尾水资源化利用和达标排放，促进生物修复水域生态环境，发展碳汇渔业。第四节 基本原则规划编制遵循以下主要原则:一、坚持科学规划、因地制宜的原则。根据本地水域滩凃承载力评价结果和水产养殖产业发展需求，形成本区域养殖水域滩涂开发利用和保护的总体思路，根据农业部规划编制工作规范和大纲的具体要求，合理布局水产养殖生产，制定本区域养殖水域滩涂使用管理的具体措施，科学编
17、制规划。二、坚持生态优化、底线约束的原则。5坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，科学开展水域滩涂利用评价，保护水域滩涂生态环境，明确区域经济发展方向，合理安排产业发展空间，将饮用水水源地、自然保护区等重要生态保护或公共安全“红线”和“黄线”区域作为禁止或限制养殖区，设定发展底线。三、坚持合理布局、转调结合的原则。稳定淡水池塘养殖，调减水库网箱围拦养殖。发展生态养殖，支持设施养殖向工厂化循环水方向发展。实现养殖水域滩涂的整体规划、合理储备、有序利用、协调发展。四、坚持总体协调、横向衔接的原则。把规划编制放在区域整体空间布局的框架下考虑，规划内容要与本行政区域的土地利用总体规划、广东
18、肇庆新区发展总体规划（2012-2030 年）相协调，同时注意与本地区城市、交通、港口、旅游、环保等其他相关专项规划相衔接，避免交叉和矛盾，促进区域经济协调发展。第 5 节 规划范围规划范围：按照“同规划、同建设、同招商、同管理”肇庆新区、鼎湖区一体化发展的理念，本规划范围包括鼎湖区及肇庆新区范围内的淡水水域，重点为淡水池塘。第二章 养殖水域滩涂利用评价笫六节 水域滩涂承载力分析第一条 水域滩涂资源状况一、地理位置鼎湖区位于广东省中部偏西，西江下游，是肇庆市中心城区重要组成部分。陆域位置位于北回归线以南，东经 1123011257，北纬 23052315之间；东邻佛山市三水区，北接四会市，南靠高要区，西与肇庆市端州区接壤。全区总面积 596 平方公里。鼎湖区东自永安镇的长冲村，西止凤凰镇的上水田村，南起沙浦镇的苏二村，北至凤凰镇的良田村。全区下辖坑口街道、
