1、综合推进“护校安园”专项行动持续深化“平安校园”创建活动,甘肃省综治办 张震涛,校园安全的重大现实意义影响校园安全的主要因素高度关注影响校园安全的主要事件确保校园安全的重点工作环节做好校园安全的对策建议,一、校园安全的重大现实意义,（一）做好校园安全稳定工作是实现中华民族伟大复兴的战略选择。青少年是家庭的希望、国家和民族的未来，青少年强则家庭和、社会稳、国家强。青少年的健康成长和全面发展，事关亿万家庭的福祉，事关民族复兴大业。青少年阶段是人生发展中最重要的阶段，青少年时期养成的行为习惯和心理状态将影响伴随一生。,做好校园的安全稳定，关系千亿万家庭的幸福安宁和社会和谐稳定、国家长治久安，党和政府
2、一直予以高度重视。在政策体系方面、组织架构方面、法律制度方面、重点工作方面等方面出台了一系列决策，为确保校园安全提供了保障。,（二）做好校园安全稳定是提高社会治理能力现代化的必然要求。 截止2016年12月，我省五类重点青少年群体总数260927人。其中：服刑在教人员子女2323人，农村留守儿童191533人，流浪乞讨未成年人339人，有不良行为或严重不良行为青少年人8588人。,（三）做好校园安全稳定是当前复杂形势的现实要求。 校园平安建设一头连接千家万户，一头连接社会的安全稳定，学生平安健康成长是基本的前提和基础，是一个“底线工程”。,二、影响校园安全的主要因素,学生自身素质的原因家庭教育
3、误区的因素学校教育管理的漏洞社会复杂环境的影响校园法律法规的滞后,（一）学生自身素质的原因。青少年生正处于社会化过程中，还不是真正成熟的社会人，其为人处事的能力比较低下，正确的价值观尚未完全形成，因此在群体生活中往往不懂得互相尊重，彼此分享，且具有一定的攻击性，这是校园安全事件多发的内在原因。,2016年12月22日，甘肃中医药大学藏医学院学生才让加因在食堂打饭发生口角和斗殴致1名学生死亡。,（二）家庭教育误区的因素。问题家庭往往容易造成问题少年。其中，家庭缺陷、家长监管缺失和教育缺位，是未成年人走向违法犯罪的危险境地。,2016年11月5日（星期六），兰州四十二中一名学生在校外“金课堂”培训
4、机构参加英语辅导班，上完辅导课后，从光源大厦20至21楼窗户坠落，当场死亡。,（三）学校教育管理的漏洞。有的学校道德法制教育弱化，安全管理制度不健全也是引发校园安全事件不可或缺的重要原因之一。,（四）社会复杂环境的影响。社会不良环境的污染，使原本意志力薄弱的青少年更易受到不良现象和行为的影响和感染。 2012年张掖市高台县依法打击的由13名学生组成的“冷血十三鹰潭”犯罪集团即是实例。,（五）校园法律法规的滞后。目前我国对于校园安全的个别立法存在缺陷，注重对犯罪未成年人的保护忽视了对受害未成年人的保护，人们往往关注施害者是未成年人，他们的权益是否得到保障，但同时，忽略了受害者的权益保护，即未成年
5、人双向保护原则在贯彻落实中存在偏差。,三、高度关注影响校园安全的主要事件,校园交通事件校园食品安全事件校园消防安全事件校园稳定事件校园暴力事件校园危险化学品事件校园非正常死亡事件未成年人涉命案件,（一）校园交通事件。出台甘肃省中小学幼儿园安全管理办法对中小学幼儿园安全管理作出了较为全面的规定。出台甘肃省校车安全管理办法甘肃省校车服务方案与甘肃省校车服务省级奖补专项资金管理办法，明确了校车安全管理各部门职责、过渡期校车运营模式和奖补依据。强化校车和学生道路交通安全管理。,（二）校园食品安全事件。省教育厅与省食品安全管理委员会办公室、省食药监局联合出台了甘肃省学校食品安全管理办法（试行），进一步加
6、强全省学校食品安全管理，规范学校食品提供者经营行为。加强对农村义务教育营养改善计划食品安全管理，要求各地各校深入宣传贯彻食品安全法农村义务教育学生营养改善计划食品安全保障管理暂行办法，普及食品安全知识，增强广大师生的食品安全意识和自我保护能力。,（三）校园消防安全事件。开展消防安全专项行动，集中进行火灾隐患排查整治，消除各类火灾隐患，净化校园消防安全环境。深刻汲取2014年9月天津滨海新区危险品仓库爆炸事故教训和河南鲁山“525”特大火灾事故，组织各地开展火灾隐患排查，疏通应急通道，切实保障师生安全。,（四）校园稳定事件。安排部署重要敏感节点及敏感时期的维稳工作。开展校园抵御和防范邪教渗透及防
7、宗教渗透工作，开展矛盾纠纷排查化解活动，加强反恐、防暴、防侵害工作，防范邪教组织和各类敌对势力的破坏，及时掌握高校学生思想动态，深入传达中央和省委有关防控工作会议精神，切实做好敏感期的维稳工作。,（五）校园暴力事件。把防治学生欺凌和暴力作为加强平安文明校园建设的重要内容。学校党组织要充分发挥政治核心作用，加强组织协调和教育引导。校长是学校防治学生欺凌和暴力的第一责任人，分管法治教育副校长和班主任是直接责任人，要充分调动全体教职工的积极性，明确相关岗位职责，将学校防治学生欺凌和暴力的各项工作落实到每个管理环节、每位教职工。,最高人民检察院未成年人检察工作办公室通报，2016年1至11月，全国检察
8、机关共受理提请批准逮捕的校园涉嫌欺凌和暴力犯罪案件1881人，经审查，批准逮捕1114人，不批准逮捕759人；受理移送审查起诉3697人，经审查，起诉2337人，不起诉650人。,（六）校园危险化学品事件。全面排查易燃易爆危险化学品安全隐患，深入开展危险化学品各环节安全整治工作，开展易燃易爆气体消防安全整治，建立完善危险化学品安全工作长效机制。,（七）校园非正常死亡事件。1、学生溺水事件。 溺水是造成中小学生意外死亡的第一杀手，学校、家长务必增强安全意识和监护意识，切实承担起放学后、周末、节假日期间对孩子的有效监管，严防发生学生溺水事件。,2、校园自杀事件。 校园安全问题，尤其是涉校涉生高坠非
9、正常死亡案事件，形式极端，行为残忍，往往社会关注度高，容易引起舆论炒作，有时还具有示范效应，导致事件连续发生。,3、校园意外伤亡事件。 2016年上半年全省校园安全事件简要情况 1、1月4日，陇南市成县纸坊学校1名学生突然从床上翻至地上死亡。 2、1月10日，甘肃农业大学1名学生因感情问题被男友刺伤。 3、1月21日，兰州大学物业中心工作人员发现医学院校区1号楼学生公寓东侧有人面朝下倒地，警方确认为坠楼身亡。 4、2月27日，嘉峪关市第二中学1名女学生在学校后门被11人殴打致伤。 5、3月12日，陇南市礼县盐官镇新山村村民醉酒后驾驶一辆越野车，在二中新校区门口撞伤路边3名学生，经抢救无效死亡。
10、 6、3月17日，陇南市二中29名学生因自食方便面后出现身体不适，学校及时送医院检查。 7、4月6日，兰州园艺学校1名在校学生意外被高压电击伤。 8、4月16日，白银市靖远师范学校13名学生疑似食物中毒身体不适，学校紧急送往医院检查治疗。 9、4月18日，西北师大兰天公寓16号楼6楼一学生宿舍发生一起火灾，无人员伤亡。,10、4月22日，天水师范学院1名学生在外做家教，进入学生家中坐在沙发上意外死亡。11、5月11日，兰州大学1名留学生学生突发急症，抢救无效死亡。 12、5月15日，甘肃农业大学外语学院2013级1名在校学生因与男友分手后心情不好，跳入黄河溺水身亡。 13、5月16日，兰州市榆
11、中县小康营学校1名学生因在废旧水泥厂中误捡到1瓶水银，拿到学校与同学玩耍，引起汞中毒，致使48名学生尿汞含量超标，出现发热、皮疹现象。14、5月19日，河西学院1名学生因患心理疾病跳楼身亡。 15、5月21日，兰州交通大学1名学生私自去华山游玩坠崖身亡。 16、5月28日，兰州财经大学和平校区一学生宿舍起火，烧毁一套被褥和床板，一书柜拒不损毁。17、6月1日，兰州高新区邓家营小学因篮球架翻倒导致1名学生死亡、3名学生受伤。 18、6月3日，天水市秦安县王窑乡一货车失控冲进学校，造成1名学生死亡、4名学生受伤。,19、6月6日，甘肃林业职业学院1名学生顶岗实习期间在外游泳溺水身亡。 20、6月8
12、日，西北师大附中1名参加2016年高考的复读生因考试不理想，跳楼身亡。 21、6月11日,白银市靖远县东湾乡2名学生端午节放假期间自行到黄河游泳溺水身亡。 22、6月11日,白银市靖远县杜寨中学1名学生与同学发生口角后，跑出教室，从3楼楼梯处跳下后死亡。 23、6月12日，甘肃钢铁职业技术学院一名学生跑早操时突然死亡 24、6月15日，平凉市静宁县职教中心1名学生在晚自习后，未向学校楼管员和门卫人员履行请假手续，被2名社会青年私自约出学校打死。 25、6月15日，甘肃煤炭工业学校2名教师驾车前往兰州途中，在兰白高速公路北龙口附近，车辆失控撞在高速公路中间隔离带，1人受伤，1人因伤势较重死亡。
13、26、6月16日，兰州四十六中学1名学生晚饭后在黄河游玩溺水身亡。27、6月17日，甘肃农业职业技术学院1名学生因与男友发生情感纠纷，从元通大桥上跳入黄河失踪。,（八）未成年人涉命案件 据中央综治办、公安部统计提供: 2014年我省青少年涉命案数为91起，占命案总数330起中的27.6%，每十万人命案起数比例为0.353%，位居全国22位；2015年我省青少年涉命案数为68起，占命案总数293起中的23.2%，每十万人命案起数比例为0.262%，位居全国23位;2016年我省青少年涉命案数为59起，占命案总数283起中的20.8%，每十万人命案起数比例为0.227%，位居全国23位，青少年涉命
14、案数同比降幅13.24%。,据有关部门数据统计提供： 2016年1-8月底，全省刑事犯罪总人数21925人，不满18周岁刑事犯罪人数 1520人，占总数 7%，其中不满14 周岁362人，占1.7%; 14至15周岁514人,占2.3%；16至17 周岁644人，占2.9%。 2002至2015年底，全省法院共判处未成年罪犯12682人，其中判处免予刑事处罚的245人，缓刑的3409人，管制的192人，单处罚金的269人。判处非监禁刑的人数占32.45%；14岁16岁的未成年人占15.34%，16至18岁的未成年人占84.67%。,四、确保校园安全的重点工作环节,各级学校坚持依法治理、综合治理
15、、源头治理，突出问题导向、法治思维，持续深化“平安校园”等级创建和“护校安园”行动，健全完善学校及周边综治防控体系和责任体系。,（一）加强安保力量。强化校园保安员队伍管理，要严格按照中小学幼儿园安全防范工作规范（试行）（甘公办发201542号）及相关文件要求，通过纳入项目建设或列入财政专项等办法，继续大力推进人防物防技防等基础建设，特别是校园必须配备一定数量的保安，并配置必要的装备器械；每所小学、幼儿园应按照在校人数1%至2%的比例配备专职保安，不足百人的，至少配备1名专职保安；每所中学应按照1至2的比例配备专职保安，不足千人的，至少配备1名专职保安；农村人数较少的小学或教学点，必须配备专兼职
16、安保人员。,（二）完善技防要求。构建立体化校园治安防控体系。要认真贯彻落实中共中央办公厅和国务院办公厅关于加强社会治安防控体系建设的意见及省委办公厅、省政府办公厅关于加强社会治安防控体系建设的实施意见（甘办发201513号）以及关于切实落实公安部办公厅、教育部办公厅的通知，将学校及周边治安防控纳入社会治安防控重点区域，积极构建市、县（市、区）、学校三级实时视频监控平台，实现校园及周边治安视频监控全覆盖。,（三）落实制度规定。学校要加强群防群治、联防联动，积极探索平安志愿者参与护校工作机制，把社会力量纳入校园安全防控体系建设范畴，进一步提升学校及周边治安防控水平。积极督促各地按照“规范”要求，检
17、查人防“到位率”、物防“完备率”、技防“在用率”、协防“在巡率”等方面内容，按照新规范、新要求完善“三防”建设、落实工作责任，打牢基础强化关，提高安全防范水平。,（四）强化安全教育演练。教育、司法、公安等部门和学校要扎实推进法制安全知识进校园进课堂，做到法制安全教育课程、课时、教师、教材、教研和考核“六落实”，确保每学期开学第一周和寒暑假前一周必须安排一节法制安全教育课。各级各有关部门要立足部门职责，拓展法制安全教育载体，充分利用综合实践活动基地、青少年校外活动中心和社会实践基地等阵地开展法制安全知识宣传普及活动，落实法制副校长（辅导员）工作制度。要加强师生应急疏散演练，将其纳入学校常规管理，
18、高等学校每学期、中小学（幼儿园）每季度至少组织1次防地震、防火灾、防踩踏、防暴恐等应急疏散演练，做到教职员工、学生全覆盖。,（五）明确安全工作责任。统一思想认识，安全警钟时刻长鸣。要把贯彻落实校园安全要求作为重大政治任务，不断完善工作思路，以强有力的措施，保证校园安全工作不出问题。要认真贯彻落实省委、省政府关于安全生产“党政同责、一岗双责”的规定要求，严格落实校园综治工作领导责任制、部门责任制和目标管理责任制，每年对各成员单位履职尽责情况进行一次督导检查和综合评定。,五、做好校园安全的对策建议,一是坚持综合治理、依法预防。二是坚持标本兼治、源头预防。三是坚持以人为本、专业预防。四是坚持问题导向
19、、重点预防。,（一）提升校园预警防范能力。始终坚持“预防为主”的理念，把安全教育和预警工作放在学校安全管理首位，把预防自然灾害和各类突发事件教育贯穿于日常教育教学活动的各个方面。,（二）完善矛盾纠纷排查化解处置工作。学校要搭建沟通平台，畅通诉求表达渠道，排查各类矛盾和问题，及早分析、预警和处置各种苗头、事端，及时掌握学校及周边群众与师生思想动态，强化源头化解，建立健全矛盾纠纷排查研判制度，切实做好各敏感时段、重要保障期和开学、学生毕业等关键节点的安全稳定工作。,（三）全面排查整治校园安全隐患。教育、公安、综治等部门和学校要积极推进校园治安隐患排查治理体系建设，建立健全隐患排查治理全员参与、分类
20、治理、自查自改、动态监控、闭环管理、联防联动工作机制，健全完善校园安全隐患排查台帐制度、报备制度和督办制度，做到隐患整改预案、措施、责任、资金、时限“五落实”。,（四）推行校园安全保护区制度。2015年4月，省综治办、教育厅、公安厅等13部门出台了甘肃省校园安全保护区社会治安综合治理十项规定和甘肃省校园安全保护区社会治安综合治理十项规定实施细则。,校园安全保护区即依法将我省行政区域内所辖的大中专院校、中小学、幼儿园及周边200米范围划定为综合治理重点区域，以2项政策为支撑，依法打击处理各类涉校违法犯罪行为，集中解决区域内涉及治安、交通、文化、饮食、噪音等安全突出问题，禁止非安全行为，确保校园及
21、周边安全稳定。,甘肃省校园安全保护区社会治安综合治理十项规定,一、严禁在各级各类学校、幼儿园校（园）门两侧50米范围内摆摊设点及在100米范围内设置经营性占道棚亭；依法打击校园安全保护区内生产和销售“五无”（无生产厂家、无生产日期、无保质期、无生产许可、无食品标签）食品及销售“仿真枪”等违法行为；严禁向未成年人出售烟酒，烟酒经营场所（含销售点）必须在醒目位置张贴“禁止向未成年人出售烟酒”标志，并公示举报电话。二、严禁在各级各类学校、幼儿园校（园）门两侧50米范围内设置固定停车位及乱停乱放机动车、非机动车，临街学校、幼儿园周边道路交通标示、标线等交通设施设置应符合国家中小学与幼儿园周边道路交通设
22、施设置规范（GA/T1215-2014）标准，主、次干道临街学校、幼儿园上学、放学和师生集体出行等重点时段，应建立交警临时值勤制度；严禁在校园及安全保护区内的各类非法客运行为。 三、严禁在校园周边100米范围内设立危险化学品及其它易燃易爆物品生产、储存设施设备和烟花爆竹销售点；严禁在校园保护区内的道路和街巷设立物流装卸点。 四、严禁在中小学、幼儿园安全保护区内设立营业性网吧和游艺、歌舞等娱乐场所，严禁出售含有淫秽、暴力、凶杀、恐怖、灵异、赌博、迷信等内容的图书、报刊、音像制品或电子出版物。五、严禁正常教育教学期间，在校园安全保护区内有噪声、粉尘、空气污染的工业生产、建筑施工、交通运输、文化娱乐
23、、商业经营等影响教学的行为；严禁在校（园）门两侧50米范围内设置垃圾转运站。,六、严格落实校园出入人员验证登记制度，中小学、幼儿园实行封闭式管理；严格落实上学、放学时段校领导、教师、家长无缝衔接制度；严禁非法携带管制刀具和其它危险物品进入校园。 七、严格落实保安人员校（园）门定点执勤守护和校内巡逻防控制度，必须配备一定数量的保安，并配置必要的装备器械；每所小学、幼儿园应按照在校人数1%至2%的比例配备专职保安，不足百人的，至少配备1名专职保安；每所中学应按照1至2的比例配备专职保安，不足千人的，至少配备1名专职保安；农村人数较少的小学或教学点，必须配备专兼职安保人员。 八、严格落实专人负责消防
24、设施器材的检测及维护，严禁在校园消防通道内摆摊设点、停放车辆，不得占用、堵塞、封闭消防通道，确保畅通。 九、依法打击处理校园及周边涉校违法犯罪行为，及时有效处理校园及周边结伙斗殴、寻衅滋事、聚众骚扰学生或敲诈勒索师生等违法行为，确保校园正常教学秩序和师生生命财产安全。 十、严禁在校内和校园网上发布或传播政治谣言、恐怖音视频、淫秽色情及低俗信息，禁止使用或租赁校内电子阅览室等场所从事或变相从事网吧等经营性活动。 本规定的具体适用，应按照甘肃省校园安全保护区社会治安综合治理十项规定实施细则执行。,（五）积极推进专门学校建设工作。 一是要实现该进来的人进的来。 二是进来之后确实能教育好。,所谓 “分
25、散办学”，就是不把有问题在校学生集起来举办专门学校，而是既把他们纳入专门学校的教育对象，又继续让他们留在原学校学习。 所谓“集中管理”，就是一般以县为单位，成立一所专门学校的管理机构，把留在社会上的问题青少年专门教学班和分散在各普通中学的问题青少年一并管理起来。 所谓“双重学籍”，就是对在校问题青少年的原有学籍继续保留，同时为其建立专门学校的学籍，实行双重学籍管理，并对后一个学籍在一定范围内保密，本人一旦转好，则及时取消、不留痕迹。所谓“品学兼修”，就是让留在原学校的问题青少年，既接受专门学校的特殊品德教育，又不离开原文化课教学的课堂。,一是回避了举办工读专门学校缺乏法律依据支持的难题。 二是
26、节约了政府举办专门学校的费用支出，使现有教育资源得以充分利用。 三是消除了家长和学生不愿意去专门学校贴上“标签”的心理负担。 四是创造了有利于问题青少年品行矫治的环境。,具体有6个方面的优势,一是体现党政主责，凸显齐抓共管的政治体制优势。二是发挥信息支撑，紧密依托网络的科技手段优势。三是坚持预防为先，营造抓源治本的教育转化优势。 四是构建统筹资源，强化综合施策的制度机制优势。五是创新工作理念，形成衔接协调的法治保障优势。 六是展示试点先行，培育整体推进的全域覆盖优势。,（六）严格落实教育系统安全工作责任制。校园安全是社会安定、社会秩序良好的重要体现，是人民安居乐业的重要保证。党的十八届四中全会审议通过的中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定明确提出，“深入推进社会治安综合治理，健全落实领导责任制”。,谢谢大家！,
