1、广州市白云区气象灾害应急预案（送审稿）目 录 总则 .- 6 -1.1 编制目的 .- 6 -1.2 编制依据 .- 6 -1.3 适用范围 .- 6 -1.4 工作原则 .- 7 -2 气象灾害特点及风险评估 .- 8 -2.1 气象灾害特点及风险评估 .- 8 -2.1.1 台风 .- 8 -2.1.2 暴雨 .- 8 -2.1.3 高温 .- 9 -2.1.4 寒冷 .- 9 -2.1.5 大雾 .- 9 -2.1.6 灰霾 .- 9 -2.1.7 干旱 .- 10 -2.2 情景构建 .- 10 -2.2.1 台风 .- 11 -2.2.2 暴雨 .- 12 -2.2.3 高温 .-
2、13 -2.2.4 寒冷 .- 14 -2.2.5 大雾 .- 15 -2.2.6 灰霾 .- 15 -2.2.7 干旱 .- 16 -3 组织指挥体系及职责 .- 17 -3.1 区气象灾害应急指挥部 .- 17 -3.2 指挥部及成员单位职责 .- 17 -3.2.1 指挥部主要职责 .- 17 -3.2.2 指挥部办公室主要职责 .- 18 -3.2.3 指挥部专家组主要职责 .- 18 -3.2.4 指挥部成员单位职责 .- 18 -4 监测预警 .- 23 -4.1 预警级别 .- 23 -4.1.1 级预警 .- 23 -4.1.2 级预警 .- 24 -4.1.3 级预警 .-
3、24 -4.1.4 级预警 .- 25 -4.2 气象灾害预警信息监测和发布 .- 25 -4.2.1 监测和报告 .- 25 -4.2.2 预警信息发布 .- 25 -4.2.2.1 发布制度 .- 25 -4.2.2.2 发布内容 .- 26 -4.3 预警行动 .- 26 -5 应急响应 .- 26 -5.1 信息报告 .- 26 -5.2 响应启动 .- 27 -5.2.1 响应级别 .- 27 -5.2.2 响应机制 .- 27 -5.2.2.1 I 级响应 .- 27 -5.2.2.2 级响应 .- 27 -5.2.2.3 级响应 .- 27 -5.2.2.4 级响应 .- 28
4、-5.3 分灾种响应 .- 28 -5.4 应急联动 .- 28 -5.5 应急响应降级和终止 .- 29 -6 应急处置 .- 29 -6.1 I 级应急响应的指挥和协调 .- 29 -6.2 级应急响应的指挥和协调 .- 30 -6.3 级应急响应的指挥和协调 .- 31 -6.4 级应急响应的指挥和协调 .- 32 -6.5 现场处置 .- 32 -6.6 社会动员 .- 32 -7 后期处置 .- 33 -7.1 制订规划 .- 33 -7.2 调查评估 .- 33 -7.3 灾情调查 .- 33 -7.4 征用补偿 .- 33 -7.5 灾害保险 .- 34 -7.6 信息发布 .-
5、 34 -8 保障措施 .- 34 -8.1 通信与信息保障 .- 34 -8.2 应急支援与保障 .- 34 -8.3 技术储备与保障 .- 35 -8.4 资金保障 .- 35 -8.5 物资保障 .- 35 -8.6 避护场所保障 .- 36 -8.7 技术保障 .- 36 -8.8 科普宣传 .- 36 -8.9 演练 .- 36 -9 附则 .- 37 -9.1 名词术语 .- 37 -9.2 预案修订与解释 .- 37 -9.3 责任与奖惩 .- 37 -9.4 预案实施时间 .- 37 -10 附录 .- 37 -10.1 台风灾害应急响应措施 .- 38 -10.2 暴雨灾害应
6、急响应措施 .- 44 -10.3 高温灾害应急响应措施 .- 49 -10.4 寒冷灾害应急响应措施 .- 51 -10.5 大雾灾害应急响应措施 .- 52 -10.6 灰霾灾害应急响应措施 .- 53 -10.7 干旱灾害应急响应措施 .- 55 - 总则1.1 编制目的为加强我区气象灾害监测、预报预警、警报等工作，健全气象灾害应急响应机制，全面提高应对气象灾害的综合管理水平和应急处置能力，最大限度地减轻或者避免由气象灾害造成的人员伤亡、财产损失，为建设平安白云提供有力保障。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法 、 中华人民共和国气象法 、 中华人民共和国防洪法 、 人工影响
7、天气管理条例 、 中华人民共和国防汛条例 、 中华人民共和国抗旱条例 、森林防火条例 、 气象灾害防御条例 、 国家突发公共事件总体应急预案 、 国家气象灾害应急预案 、 广东省突发事件应对条例 、 广东省气象灾害防御条例 、 广东省突发气象灾害预警信号发布规定 、 广东省突发事件现场指挥官制度实施办法（试行） 、 广东省气象灾害应急预案 、 广州市突发事件总体应急预案 、 广州市气象灾害应急预案 、 广州市突发事件预警信息发布管理规定 、 广州市应急抢险救灾工程管理办法 、 广州市白云区突发事件总体应急预案等有关法律、法规，结合我区实际，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于发生于我区行政
8、区域的气象灾害防御和应急处置。本预案所称的气象灾害是指由于台风、暴雨、高温、寒冷、大雾、灰霾、干旱等天气气候事件影响，造成人员伤亡、财产损失和重大社会影响等的灾害。气象因素引发水旱灾害、地质灾害、海洋灾害、森林火灾等其他灾害，适用有关应急预案规定。1.4 工作原则（1 ）两个坚持，三个转变。坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。（2 ）以人为本，减少危害。把保障人民群众的生命财产安全作为首要任务和应急处置工作的出发点，全面加强应对气象灾害的应急体系建设，最大限度减少灾
9、害损失。（3 ）预防为主，科学高效。实行工程性和非工程性措施相结合，提高气象灾害监测预警能力和防御标准。充分利用现代科技手段，做好各项应急准备，提高应急处置能力。（4 ）预警先导，部门联动。根据气象灾害监测、预报预警信息，按气象灾害影响程度和范围，及其引发的次生、衍生灾害类别，有关部门按照其职责和预案，自行启动应急响应机制。（5）依法规范，协调有序。依照法律法规和相关职责，做好气象灾害的防范应对工作。加强各有关单位信息沟通，建立协调配合机制，实现资源共享，确保气象灾害防范应对工作规范有序、运转协调。2 气象灾害特点及风险评估2.1 气象灾害特点及风险评估广州市白云区地处珠江三角洲中北部，属南亚
10、热带季风气候区，主要气候特征是季风明显，气候暖热，雨量丰沛，雨热同季，干湿季分明，气象灾害多、且出现频繁。影响白云区的主要气象灾害包括：台风、暴雨、高温、寒冷、大雾、灰霾、干旱等。区气象局会同有关单位建立健全白云区重大气象灾害风险评估机制，定期组织风险评估，明确气象灾害防范和应对目标。2.1.1 台风台风是一种破坏力很强的灾害性天气系统，其带来的强风、暴雨和风暴潮，严重威胁交通安全，并可能摧毁农作物、各种建筑设施等，造成人民生命、财产的巨大损失。平均每年有 2.3 个台风影响白云区，最多年份有 4 个。其影响时间一般在 411 月，主要集中在 79 月、占全年的78.3%。2.1.2 暴雨白云
11、区平均暴雨日数为 6.5 天，最多的年份有 10 天，其中大暴雨日数 1.5 天，暴雨对全年雨量的平均贡献率为 34 成。全年均可能出现暴雨，约 2/3 的暴雨出现在汛期的 49 月。强降水可能造成局地洪涝灾害和城市内涝，也可能引起山体滑坡、泥石流等次生灾害，可给工农业生产及市民的工作、生活和生命财产安全带来极大危害，并造成严重的经济损失。2.1.3 高温全区平均年高温日数为 38.2 天，最多的年份有 47 天。主要出现在 78 月，占全年的 68.1%。近年来，随着全球气候变暖和城市热岛效应显著加强，我区高温日数显著增多。历史上记录到的最高气温是 39.7，出现在 2014 年 6 月 1
12、6 日。高温热害给工农业生产、交通安全和市民的日常生活和健康带来严重影响。持续高温少雨更会引发大面积干旱，对城乡供电、供水造成极大压力，威胁能源、水资源和粮食安全等，严重时可危及人的生命。2.1.4 寒冷白云区寒冷主要发生在每年寒露前后到翌年清明之前，主要表现为冬季的寒潮或强冷空气、春季低温阴雨、秋季寒露风或霜降风。全区多年平均低温日数（日最低气温5 ）为 3 天。白云区极端最低气温为 2.2，出现在 2016 年 1 月 24 日。寒潮和强冷空气引发的大风、低温、雨雪冰冻、雨凇等灾害直接影响人体健康以及农业、林业、交通、电力等。2.1.5 大雾全区平均年雾日为 6.7 天，主要出现在 12
13、月至次年 4 月，尤其是 2-4 月、占全年的 53%。我区出现连续大雾的次数不多，连续的天数也不长。大雾对交通航运、供电系统和市民的身体健康等有危害。2.1.6 灰霾我区灰霾天气季节差异明显，近 10 年数据统计表明：春季（3-5 月）灰霾日数最多，占总灰霾日数的 33.8%；其次为冬季（12 月- 次年 2 月） ，占 32.5%；秋季（9-11 月） ，占 22.3%；夏季（6-8 月）灰霾日数最少，仅占 11.5%。灰霾直接导致大气能见度下降，影响交通安全；造成呼吸系统患病率高、佝偻病高发、传染性病菌活性增强；造成供电系统污闪事故增多；若进一步严重可能产生光化学烟雾。2.1.7 干旱长时间的降水不足可能会导致出现不同程度的气象干旱，全区平均每年发生中等以上气象干旱日数是 44.1 天（其中重度以上干旱的日数为 17.1 天） ，超过 8 成的气象干旱是出现在 11月至次年 2 月。气象干旱可导致山塘、水库水位下降，江河断流，农作物减产、失收，咸潮加重
