1、北京市公路工程设计导则（北京市地方标准修订版报批稿）编 制 说 明北京市交通委员会路政局二一六年八月目 录一、任务来源和起草单位 .1二、标准编制的必要性和意义 .1三、标准编制过程 .4四、导则编制的原则 .6五、导则与部颁规范的区别 .6六、作为地方标准的定位 .7七、其他说明事项 .70北京市公路工程设计导则（报批稿）编制说明一、任务来源和起草单位设计是工程的核心和灵魂，设计工作对公路建设质量好坏起着关键作用。路政局各级领导在各种场合的工作总结都强调设计的重要性，北京市路政局道路建设工程项目管理中心（以下简称项目中心）也对公路工程设计质量问题进行过专题的讨论、研究，对设计管理工作更是提出
2、“设计质量精细化，设计服务无痕化”的管理理念。2016年初，为全面贯彻落实路政局“精细管理、无痕服务”的理念，决定编制对设计工作有指导性的地方标准。2011年7月项目中心对公路工程设计质量问题进行了专题大探讨，请了各建设主管部门、各分局、各设计院，对设计工作中存在的问题进行过讨论，研究。罗列了设计质量问题，深挖了设计质量原因，思考了设计质量对策，编写了质量通病的文件。20132015年决定将历年来的工作进行条文总结，编制对设计工作有指导性的意见，编制了北京市交通委员会路政局公路工程设计指导意见 2015版（以下简称指导意见），市交通委路政局对指导意见进行了在评审和发布，2016年已将北京市公路
3、工程设计导则修订列入北京市交通委员会2016年交通标准化工作要点的项目，由市交通委员会路政局局负责组织起草。二、导则编制的必要性和意义1（一）编制的必要性（1）北京市公路工程设计中与部颁标准的不同点目前，交通运输部有关设计的部颁标准、设计细则很多，也很全面。但是由于部颁标准是针对全国的公路工程设计标准提出，用于指导全国的公路工程设计，制定的是不能突破的底线标准，按部颁标准进行设计的指标是全国比较平均的水平。北京作为首善之都，其交通行业有其独到的特征，公路工程的技术发展历程、建设特点也与其他地区有较大差别，“橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳，叶徒相似，其实味不同。所以然者何？水土异也。” 通过对北
4、京地方道路工程设计的系统分析与研究，可以发现大量设计中存在采用的指标高出部颁规范标准或者部颁规范未规定。（2）目前工程设计过程中，经常出现各种以下原因产生的设计质量问题：1.设计对标准、规范、编制办法、批复文件的执行力度不够。2.设计单位前期调查不详实导致方案或工可阶段或初步设计阶段设计疏漏，设计成果与现场实际地形、施工条件、施工工艺脱节，后期变更和追加投资。3.责任心不够，导致设计错误。设计经验不足，细节把握不到位，导致施工单位实施的偏差。4.设计院内专业间配合环节出现问题，信息更新不同步，导致出现各专业间设计矛盾，院审不严格，导致设计质量问题。等等。在这些问题中，很多可以通过规范流程、制定
5、制度、增加指导来避免。（3）迫切需要公路工程的设计导则规范设计质量，总结新的设计理念：2北京地区公路设计的理论,已经从单纯考虑汽车的动力学要求，传统的经济评价、财务评价以及工程技术方面比较方案，转变为注重考虑驾驶员的生理心理特征，提倡以人为本的设计理念，尊重自然保护环境重视社会影响，树立全寿命周期成本等诸多方面进行了研究。现在迫切需要制定一个符合北京市公路工程的设计导则，来指导、规范设计质量，总结新的设计理念。（二）编制的意义北京地区公路工程建设有自身的特点和优势，目前北京地区公路工程设计缺少适用于本地指导的系统性的地方标准。这与北京的政治地位及地区影响不相匹配，因此在贯彻国家行业标准原则的前
6、提下，非常有必要编写适用于北京地区的公路设计导则。这对于总结设计经验、避免设计通病、规范设计工作、提高设计水平、创造设计精品及设计工作的审批、公路建设的科学发展都具有很大促进作用和非常重要的意义。三、导则编制过程北京市公路工程设计导则的修订是按照北京市地方标准管理办法和GB/T1.1-2009标准化工作导则 第1部分:标准的结构和编写要求，在市交通委指导下进行的。（一）开展调查研究课题组于2013年5月至2016年7月，陆续对本市各建设单位（局处室、分局、首发、公联等）、设计院、分局、监理公司、施工单位进行重点调研、分组座谈、发文、问卷调查等方式，收集有效资料，征求修改意见与建议，问卷调查从1
7、1个专业、63项分类、收集了上千条3调研数据，覆盖了公路工程建设、设计、施工的基本情况，奠定了导则编制的数据基础。（二）查阅资料寻找理论依据收集整理现行规范、标准等相关技术文件，主要依据北京市交通委员会路政局公路工程设计指导意见（2015版）进行整理编写；收集分析北京市路政局、规委、发改委近几年来的地方标准、发文、各项目方案及初步设计审查会的批复文件；查看归纳过去10年在北京地区审查的项目的图纸及审查意见；收集其他地区如上海、江苏、云南、贵州、湖南等兄弟省市的相关地方标准、指南、细则、管理办法、指导意见等；（三）汇总提炼成熟经验课题组收集分析北京市及国内外公路工程设计的先进理念和成熟经验，总结
8、其中相关条文及内容，作为本次设计导则编制的工作基础。对收集的资料进行总结汇总，调研、分析、总结北京地区公路工程设计的特点、优点及设计中存在的问题。为标准编制奠定了经验基础 。（四）咨询专家听取指导意见通过召开设计单位的技术负责人、行业建设主管部门负责人、相关研究单位专家学者座谈会，听取各方专家对设计导则的理论分析、实践经验总结与促进地区设计水平的积极建议，成为导则编制的意见建议基础。（五）完成调研报告及工作大纲在前期调研分析工作基础上，课题组于2015年10月完成北京市4公路工程设计导则项目调研报告，全面分析了本市公路工程项目在设计、施工、管理中的情况，提出了标准编制的方向及具体编制建议，研定
9、了导则编制的思路框架，制定了导则的工作大纲。（六）提出导则编制立项申请2015年11月5日市交通委组织召开了2016年北京市交通地方标准立项初审会，会议专家组听取项目中心对北京市公路工程设计导则立项申请工作汇报，经过专家论证、评审认为：项目前期调查研究广泛深入，对行业发展亟需解决的问题把控准确、指导思想明确、基础工作比较扎实，项目编制具有可行性。北京市交通委员会印发北京市交通委员会2016年交通标准化工作要点京交行发201642号通知，将编制北京市地方标准北京市公路工程设计导则列入北京市交通委员会2016年交通标准化工作要点，明确了编写任务和时间。（七）完成北京市公路工程设计导则草稿、征求意见
10、稿根据调查文件及以往专家论证意见，课题组在此基础上于2016年7月完成了北京市公路工程设计导则的修订草稿，并咨询交标委专家意见，对修订草稿进一步修改形成征求意见稿。8月份将北京市公路工程设计导则（征求意见稿）报市交通委，由市交通委向其他相关行业、部门书面征求意见。四、导则编制的原则和依据（一）导则的修订原则 1、坚持依法合规。以法律法规为依据，以行业规章和规范性文件为参照，以公路工程实践成果为借鉴，力求通过编制设计导则，5进一步完备行业技术标准。2、适度超前设计。即着眼于首都工程建设高端品质及社会对服务水平高端要求，按照“精细管理、无痕服务”的立意主旨，适度提高标准规范尺度，在考虑经济条件允许
11、的范围内、满足北京地区新材料、新技术的要求下的适度超前。3、注重可操作性，可实施性。针对北京市公路工程特点及工程中经常遇到的质量通病问题，增加和细化规范条款，力求具体、明了、可遵循执行，以有效充实行业规范标准的原则规定下的操作空间。4、力求符合实际。即从公路工程设计和施工基础和实际出发，不提出过于苛刻的规范要求，不要求大求全。从实际出发，根据实际中总结的经验应用到实践中去。（二）导则修订的依据1、国家和建设部、交通部颁发的现行规范、规程、强制性条文及设计文件编制深度规定等；2、北京市交通委员会路政局公路工程设计指导意见（2015版）3、北京市路政局编制的地方标准、发文、各项目方案及初步设计审查
12、会的会议纪要；4、北京市规委及发改委的发文及项目的相关批复意见；5、项目中心的发文、相关意见及公路工程设计质量问题会议文件、北京地区公路项目的审查咨询意见；6、公路设计行业中具有普遍意义的经验和成果。五、主要条款说明，主要技术指标、参数、实验验证论述6新的设计导则对原指导意见进行了全面修订，拓展设计思路、创新设计理念，提高设计水平，注重科学性、合理性，使标准更具规范性、系统性、程序性和实用性。（一）条款与部颁标准的区别区别主要如下：1、部分条例高出部颁规范标准；2、部分条例为部颁规范未规定；3、针对北京特点，提出一些实用的设计原则。4、统计、分析、避免设计通病。现行规范中明确的条文和规定在本“
13、指导意见”中原则不重复叙述，略看有相似的条款很多都加上北京独特要求的规定。（二）主要条款的归纳总结北京地区公路工程设计中与部颁标准不同的有：1.设计阶段划分不同,北京地区增加了方案设计；2.道路更重视项目总体设计；规划是布设公路线位的重要因素；3.拆迁、占地是影响项目实施的最关键因素，尽量充分利用现有设施，减少拆迁和占地，加强生态环境保护；4.专项评价要求更全面、更系统；5.更重视防、排水设计；道路排水设计应纳入总体设计范畴，并应以城市排水规划方案、规划条件或相关规划资料为依据开展工作，重视桥面雨水收集系统；6.慢行交通系统的有着迫切需求，它应体现以人为本的理念，满足行人、非机动车的使用要求，
14、加强和公共交通系统无缝衔接。；7. 推广典型路面结构图谱，视沥青混凝土配比的设计与研究；8.桥梁荷载要求提高；尽量建设经验丰富施工快速的结构型式；不建议采用独柱墩（单支点）设计；9.隧道纵坡比部颁规范要求严格，净空断面比部颁标准宽大；10.归纳交通工程附属设施中众多零碎的地方标准，如北京市公路交7通标志指路系统设置指南、公路护栏设置规范、公路建设项目绿化设计标准（试行）。11.城镇化公路是北京地区公路设计早就出现但未正式研究的全新的概念，提出定义及相关技术指标的采用。12. 工程造价应考虑沥青旧料回收利用、路网外场设备接入资金、施工工地扬尘排污费。六、重大意见分歧的处理依据和结果北京市公路工程
15、设计导则（征求意见稿）在征求相关利害人和有关管理部门、专家意见时，没有重大分歧意见。本标准与相关国家法律法规协调一致，无冲突之处。七 、采用国际标准和国外先进标准的，说明采标程度，以及与国内外同类标准水平的对比情况设计导则是对现阶段北京公路工程特点的一些总结，暂时未采用国际标准和国外先进标准。八 、作为推荐性标准的建议及其理由现行指导意见是作为推荐性标准颁布施行的，不具有法定的强制执行效力，因此建议仍按推荐性标准审定、颁布、施行。九、贯彻实施标准的措施统一组织行业企业宣传和培训；进一步完善与新地标配套性的行业监管办法及质量信誉考评指标体系，督导行业企业贯标达标；多形式多渠道开展社会宣传，重点做好对公路设计人员个普及性宣传，为新地标的贯彻落实营造良好环境氛围。十、其他说明事项 （无）
