1、 1 州八届人大二次会议 文 件 之 16黔西南州 2017 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2018 年国民经济和社会发展计划草案的报告(2018 年 1 月 3 日在州第八届人民代表大会第二次会议上)州发展和改革委员会各位代表：受州人民政府委托，现将 2017 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2018 年国民经济和社会发展计划草案的报告提请州八届人大二次会议审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。一、2017 年国民经济和社会发展计划执行情况过去一年，在州委的正确领导下，在州人大、州政协的监督和支持下，全州上下认真贯彻落实中央、省、州各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调和脱贫攻坚
2、统揽全局，坚守发展和生态两条底线，深入实施主基调、主战略，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展呈现经济增长速度稳、产业推进势头好、各项工作有突破的良好局面，州八届人大一次会议批准的年度国民经济和社会发展计划较好完成。（一）国民经济稳增的态势在延续。强化州域经济运行调度机 2 制和重要指标问题分析机制，加密调度频次，狠抓要素保障，注重结果导向，确保经济运行保持平稳较快的增长势头。预计全州生产总值完成 1070 亿元，同比增长 12.5%,为计划的 100.9%。其中：三次产业增加值分别增长 6.5%、10.5%、16.3%。固定资产投资 976 亿元，增长 22%
3、，为计划的 101.7%。一般预算收入 114.38亿元，增长 3.06%，为计划的 100.06%。社会消费品零售总额243.7 亿元，增长 12.4%。农村居民和城镇居民人均可支配收入分别达到 8557 元、27605 元，分别增长 10%、8.6%。新增城镇就业人数 3.78 万人，增长 7.4%。外贸进出口额 5500 万美元，增长42.4%。实际利用外资 2.2 亿美元，增长 46.4%。（二）脱贫攻坚战斗的火力在升级。开展脱贫攻坚春季攻势、夏季比武、秋季攻势，实行各县市区主官脱贫攻坚工作目标确认书制度，形成推进深度贫困地区脱贫攻坚“1+20”文件，压紧压实责任链任务链，脱贫攻坚各项
4、工作力度全面加大。兴仁县减贫摘帽工作稳步推进，预计实现 4 个贫困乡（镇）退出，154 个贫困村出列，8.01 万贫困人口脱贫。共安排省、州、县三级 1.2 万名干部开展帮扶，帮村、包村、驻村的力量投入全面加大。争取财政专项扶贫资金 6.44 亿元，实施项目 1334 个，竣工 1270 个；州浦发石漠化片区扶贫投资发展基金投放 170 亿元；审批产业扶贫子基金项目 80 个，金融机构评审投资 81.27 亿元，投放项目 48 个，已投资 28.62 亿元。完成组组通项目 1261 个、2365.4 公里。制定“一县一业” 方案，大力推进兴义矮脚鸡、兴仁薏仁米、安龙食用菌、贞丰糯食、普安茶叶、
5、晴隆“晴隆羊” 、册亨特色林、望 谟板栗八大扶 3 贫主导产业发展，带动贫困人口 21.1 万人。全面完成 2016 年6.99 万人易地扶贫搬迁安置实际入住，2017 年 11.04 万人安置点建设完成主体工程。启动实施“新市民行动计划”, 在全省率先实现以县为主体的集中搬迁安置。完成贫困劳动力全员培训 2.55 万人,争取省下达 2178 个生态护林员指标。8 县市率先在全省建成县域电商运营服务中心，建成 249 个贫困乡、村电商服务站（点）。完成农村危房改造 2.2 万户。资助 26.32 万名贫困群众参加医保，患者实际报销比达 92.04%。各类教育资助达 6.58 亿元、资助人次 6
6、8.6 万人次,减免贫困学生 2.47 万人。发放最低生活保障金6.88 亿元。（三）特色产业向好的势头在增强。绿色农产持续泉涌。加快推进农业供给侧结构性改革，组织实施绿色农产品“泉涌” 工程，农业结构调整取得新突破。种植薏仁 68.52 万亩、烟叶 30.4 万亩、精品水果 66.45 万亩、蔬菜 126.4 万亩、茶 5 万亩、食用菌 1.32 万亩、中药材 86 万亩,粮经比调整为 30:70。完成“三品一标”产品认证 164 个,其中无公害农产品认证 67 个、认定面积 98 万亩。新增望谟热作产业区等 4 个省级高效农业园区，省级高效农业园区达 44 个。新增农民专业合作社 304
7、家，成功创建 14 家国家级农民合作社示范社、6 家省级示范社。在全省率先实现“电子商务进农村” 综合示范 县项 目全覆盖。全州农业产业化龙头企业达到348 家，农产品加工实现产值 107 亿元，增长 15%。工业发展奋力推进。深入推进“ 千企改造” 、大电强 网和煤电网产深度融合，“千企改造 ”工程完成投 资 173.4 亿元，完成 30 个煤矿改造升级， 4 72 个煤矿通过复工复产验收，建成投产贵州兴电新型建材项目，建成运营义龙新区大数据产业园一期，基本建成普安电厂 1#机组，兴义白碗窑等 8 个光伏发电项目并网发电，新增新能源装机43.5 万千瓦。兴仁登高煤电铝项目复产在即。电力等生产
8、要素保障继续给力，预计实际原煤产量恢复到 970 万吨；白酒产量10000 千升，增长 51%；水泥产量 1050 万吨，增长 2.54%；铁合金产量 42 万吨，增长 14.3%。山地旅游不断井喷。成功举办 2017年国际山地旅游暨户外运动大会,开展民族歌手“快闪” 演唱、自驾采风、“三碗粉 ”美食 节等 10 余项涉旅 专题营销活动，收效较好。建成国际山地旅游大会户外会场等 8 个项目，新建旅游厕所 190个。贞丰三岔河、晴隆 24 道拐景区成功创建 4A 级旅游景区，兴仁县放马坪高山草原景区等 14 个景区成功创建 3A 级景区。预计旅游接待总人数、旅游总收入分别增长 45%、50%。（
9、四）有效投资扩大的趋势在保持。围绕补短板、调结构，加大有效投资力度，固定资产投资增长 22%，投资对经济增长的贡献率稳定在 65%左右。出台实施全州项目建设过程管理考核办法，按季度完成各县市区项目建设过程考核，组织四批项目集中开工和项目建设常态化督查，全州项目建设推进工作机制进一步完善。全年累计争取中央和省预算内投资 41.5 亿元，同比增长 23.8%，争取额创历年之最；发行债券 3 支、共计 35 亿元。426 个重大工程和重点项目新开工 173 个，完工 79 个，累计完成投资 880 亿元，完成年度目标的 105.8%。投资更加聚焦“强长补短” ，393 个“三 长 三短 ”重大工程
10、项目完成投资 775 亿元，占重大工程项目完 5 成投资的 88%。（五）基础设施改善的步伐在加快。交通建设步伐加快。罗甸至望谟、紫云至望谟两条高速公路建设进度加快，兴义环城高速全线开工。镇宁经贞丰至安龙、贞丰经册亨至田林、兴义经西林至文山三条高速公路以及兴仁巴铃至贞丰盘龙、兴仁至安龙、普安至兴义、兴义威舍至鲁屯四个一级公路项目前期工作积极开展。兴义万峰林机场航站楼改扩建工程按工期正常推进。盘县至兴义铁路纳入国家“十三五 ”规划，项目开工前准 备工作有序开展。完成普通国省干道改造项目 7 个、214.2 公里。水利建设力度加大。完成兴义马岭大型水库导截流验收，大坝枢纽工程施工有序推进。兴义小龙
11、潭、望谟纳坝、册亨水库 3 座中型水库及兴仁鲁皂水库工程完成蓄水验收。安龙月亮田、者山河，望谟纳戎、乐元,兴仁崩土山，普安甲金等 6 座小型水库大坝主体工程完工。安龙美女山大型水库完成工程技术方案。四个极贫乡镇水利工程建设有序推进。网络覆盖范围扩大。州城域网上链带宽达 420Gbps，光纤到户覆盖家庭数 128 万户；建成通信光缆 6.3 万公里，电信普遍服务试点通行政村通信网络覆盖 415 个，升级行政村通信网络覆盖 221 个，完成小康讯 20 个行政村 4G 网络覆盖，完成行政村通光纤 492 个。能源建设水平提升。深入实施新一轮农村电网改造升级，争取省电网公司下达资金 6.5 亿元，开
12、工建设 110KV 花月变、晴隆田湾输变电等一批电网建设项目。兴义地方电网 220kv龙广变、普坪变、万峰湖变、110kv 陆关变验收投运。加快实施天然气管道县县通工程，建成普安至兴义天然气管网项目。 6 （六）城乡面貌改观的水平在提升。城镇化进程在提速。新增城镇道路 71 公里，新增城市停车位 2500 个，建成 10 个省级、3个州级城市综合体，实施城镇棚户区改造 3 万户。全州常住人口城镇化率提高 2.4 个百分点，达到 43%。小城镇建设持续加快。完成 19 个示范小城镇“ 8+X”基础设施建 设项目 126 个，累计完成投资 101 亿元，新增城镇人口 24574 人、城镇就业人口
13、13195 人、企业 90 个。生态环境不断提升。建成兴义滴水、兴仁百德等 4个生活污水无害化处理项目，新增污水处理能力 4.09 万吨/天。建成投运兴仁城东、贞丰龙场镇等 13 个生活垃圾转运站和兴义（义龙）生活垃圾焚烧发电厂项目二期扩建工程，新增日生活垃圾无害化处理规模 500 吨。完成石漠化治理 211.23 平方公里、坡耕地治理 5.24 平方公里、退耕还林 100 万亩，完成水土流失治理322.27 平方公里，森林覆盖率提高到 56%。农村人居环境持续改善。深入实施“四在 农家 美丽乡村”六项行动计划，扎实改善农村人居环境，打造 340 个美丽村寨，启动 90 个绿色村寨创建工作。（
14、七）重点改革推进的节奏在加速。实施经济降本减负行动，累计降低用电、物流、融资、税费、制度性交易五大成本 17.07 亿元，其中：降低物流成本 1.39 亿元，用电成本 2.84 亿元，税费成本 12.88 亿元。关闭煤矿 12 个，淘汰落后产能 216 万吨，拆除一家企业的地条钢生产设备。房地产开发企业市场去化周期保持在 25 个月内。出台黔西南州关于深化投融资体制改革的实施意见，新型投融资体制改革加速推进。积极推广 PPP 模式，建立政 7 府和社会资本合作动态生命周期项目库。全面建成省、州、县三级国家机关企业信用信息互联共享技术平台，完善金融业征信平台。“五证 合一、一照一 码” 登记制度
15、改革加快推 进，全州新登记市场主体营业执照 8589 户。取消城市公立医院药品加成，调整1673 项医疗服务价格。不动产统一登记实现机构、薄册、依据和平台“四统 一” 。开展示范小城 镇建设用地增减挂 钩节约指标使用制度试点。在兴仁县试点建立自然资源产权制度和用途管制制度，在安龙县试点推进农业水价综合改革。（八）民生事业保障的力度在加大。教育均衡化发展不断推进。争取资金 18.6 亿元，实施 287 所学校全面“改薄”, 总建设面积45.5 万平方米，运动场 40 万平方米。建设 50 个“留守儿童之家” 。兴义八中成功升为省级一类示范性高中。晴隆、册亨、望谟实现义务教育初步均衡，普安义务教育
16、基本均衡通过评估验收，普安、晴隆、册亨、望谟基本普及 15 年教育。卫生服务体系等级提升扩容。实施册亨县中医院等 7 个项目,州人民医院新院等 10 个项目纳入全省“ 百院大战 ”，州疾控中心等 10 个重大公共卫生项目建设累计完成投资 15 亿元，实现 8 县（市）综合医院及 96 个乡镇卫生院标准化建设目标，部分乡镇卫生院和村卫生室实现一体化管理。积极抓好文体广电事业发展。完成州级图书馆、文化馆、博物馆建设，在贞丰、兴义、兴仁 3 县市开展农家书屋延伸服务试点，完成 80 个贫困地区村文化活动室设备配置工作，建成 48 个村级综合性文化服务中心、32 个示范行政村应急广播系统。启动多彩贵州
17、“ 户户用” 工程建 设，新增“广电云”有线数字广播电视用 8 户 9.11 万户，新建乡镇广播影视综合服务站 21 个。完成册亨丫他、者楼两个足球场建设。积极抓好就业创业工作。开展“春风行动”“就业援助月”“ 双创活动周” 等专项活动，大力促进就业创业。安龙县荣获 2017 年度省级创业孵化示范基地称号，兴仁县获省级“ 双 创” 示范基地称号，望谟县平洞大道 电商城等四处挂牌成立创业孵化示范基地。回顾 2017 年，我们也清醒看到，世界经济继续深度分化，短期复苏、中期乏力的不稳定、不确定状态继续显现，国内经济由高速度发展向高质量发展转型，2018 年我州发展面临的压力更大、任务更重、困难更多
18、，形势也更加复杂。突出体现在：一是投资保持快速增长的压力更加突出。各类园区实际入驻企业较少、大项目和高新技术产业项目更少、引进企业项目实际开工率低、建成投产项目较少，产业投资乏力，脱贫攻坚、山地旅游、山地农业、新型工业、大数据、大生态等重点领域的项目生成、建设推进、落地收效上尚有不小差距。二是推进产业转型升级的任务更加突出。传统产业出力不足，新兴产业培育偏慢，实体经济发展未能取得根本性突破，同时环境容量不足的压力进一步凸显，对推进我州既要“ 赶” 、又要 “转”，既要高速度 发展、又要高质量发展的支撑不够。全州还有 78 家工业企业处于停产和负增长状态，煤炭企业复产达产进展仍然较慢，农产品精深
19、加工、流通销售、创立品牌等方面仍然较弱，旅游、体育、健康、养老等领域高品质服务有效供给仍然不足。三是解决财政收支矛盾的难度更加突出。传统财源支撑下滑，新兴财源培育不够，并受“营改增”等结构性 9 减税政策全面推行的影响，全州财政收入增速放缓和刚性支出增长较快的矛盾在凸显。此外，科技和人才支撑不足，融资难问题依然存在，抓谋划、抓落实、抓结果能力不足的问题不同程度存在。对此，我们将积极应对、认真解决。 二、2018 年经济社会发展的主要目标和重点任务2018年是全面落实“十九大” 精神的开局之年，是改革开放 40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“ 十三五” 规划承上启下的关键一年，是打赢脱贫攻坚
20、战的决战之年。根据全州经济工作会议的部署，2018年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右，总量突破1220亿元，其中一、二、三产业分别增长6%以上、11.2%、16%。规上工业增加值增长11%左右。限上固定资产投资增长20%左右，力争达到1175亿元。公共财政预算收入增长5%、达到120.1亿元。社会消费品零售总额增长12.5%、达到274亿元。农村居民和城镇居民人均可支配收入分别增长11%、10%左右。城镇化率提高3个百分点、达到46%。金融机构人民币各项存款余额、贷款余额分别增长18%、20%左右。进出口总额增长20%，利用外资总额增长12%。城镇新增就业4万人，增长5
21、.8%。实现1个贫困县退出（安龙县）、148个贫困村出列，6万以上贫困人口脱贫。居民消费价格指数控制在3%以内。森林覆盖率提高到58%。万元生产总值能耗下降2.5%。为顺利完成经济社会发展目标任务，要切实把握好稳中求进总基调，突出抓好以下九个方面的工作：（一）聚焦深度贫困，组织实施脱贫攻坚大决战。全面实施脱 10 贫攻坚“1+20” 文件，全面加大力量投入，确保七大战役取得决定性战绩。实施易地扶贫搬迁大决战。完成 2017 年度 11.04 万人搬迁扫尾工作和 2018 年度 15.8 万人搬迁安置工作，确保圆满完成全州易地扶贫搬迁任务，打赢易地扶贫搬迁第一场硬仗。认真执行新市民 10 项统筹
22、计划，构建独具特色的新市民新居住区城市精品线。实施产业扶贫大决战。坚持上规模、强龙头、带农户、树品牌，加快打造“一县一业、一乡一品” 全产业链和产加销一体化扶贫产业体系，争取产业扶贫子基金 65 亿元，全面加快八大扶贫主导产业发展，力争 8 县市全部打造成“一县一业” 全产业链项目示范县，覆盖带动建档立卡贫困人口 15 万人。实施农村公路“组组通”大决战。建成通组公路硬化 2410 公里，完成投资9.64 亿元，30 户以上的村民组实现组组通硬化路。实施农村危房改造大决战。对全州现有农村危房全面实施改造，确保农村危房改造对象实现应改尽改。实施劳动力全员培训大决战。以 3 个深度贫困县、4 个极贫乡镇和 165 个深度贫困村为重点，培训贫困劳动力 3.3 万人，对易地扶贫搬迁随迁人员进行就业培训，解决贫困劳动力就业 2.5 万人以上。实施健康扶贫大决战。确保建档立卡贫困人口 100%参保，政策范围内医疗费用经“六重医疗保障” 报销 后 报销比例达 100%，所有大病贫困患者报销比例达 100%。实施旅游扶贫大决战。实施好旅游项目建设扶贫行动等十二个旅游扶贫行动，带动 2.4 万以上贫困人口脱贫。（二）聚焦要素配置，深化实施工业强州大战略。全面贯彻落实工业发展“1+10” 文件， 设立 1 亿元工 业发展基金，深入实施“ 大
