1、泉州市海洋环境保护规划(2011-2020)泉州市海洋与渔业局二一二年四月I目 录前 言 .1第一章 总则 .31.1 编制依据 .31.2 指导思想 .51.3 编制基本原则 .61.4 规划期限与规划范围 .7第二章 海洋环境保护的基本形势 .82.1 海洋环境质量现状 .82.2 主要入海污染物 .92.3 海洋环境保护与管理现状 .92.4 海洋环境问题 .122.5 海洋环境保护压力分析 .14第三章 规划目标 .173.1 总体目标 .173.2 分期目标与指标 .17第四章 海洋环境分级控制 .194.1 湄洲湾 .214.2 大港湾 .214.3 泉州湾 .214.4 石狮东部
2、海域 .224.5 深沪湾 .224.6 晋江东南部海域 .234.7 围头湾与安海湾 .234.8 泉州东部外海 .24第五章 海洋污染防治 .255.1 沿海工业及城镇污染防治 .25II5.2 流域、面源污染防治 .315.3 港口船舶污染防治 .325.4 海水养殖污染防治 .335.5 海上倾废区污染防治 .34第六章 海洋生态保护 .356.1 加强和完善海洋保护区体系建设 .356.2 加强海岛生态系统保护 .376.3 强化海岸带资源环境保护 .386.4 实施海域环境综合整治与生态修复 .41第七章 保障措施 .447.1 制度保障 .447.2 组织保障 .457.3 执法
3、保障 .457.4 监测预警保障 .457.5 科技支撑 .467.6 宣传教育 .477.7 对外交流与合作 .487.8 资金保障 .48第八章 规划的实施与考核 .49泉州市海洋环境保护规划（20112020）1前 言泉州市地处福建省东南部、台湾海峡西岸，是福建省三大中心城市之一。泉州北接莆田，南邻厦门，与台湾隔海相望，最近距离仅 97 海里；现辖鲤城、丰泽、洛江、泉港 4 个区，晋江、石狮、南安 3 个县级市，惠安、安溪、永春、德化、金门（待统一）5 个县和泉州经济技术开发区、泉州台商投资区；全市土地面积 11015平方千米，常住人口 821 万人（不含金门县）。泉州海域面积 1136
4、0 平方千米，大陆海岸线长 541 千米，沿海大小岛屿 208 个，岛屿岸线 72 千米，大小港湾 14 个；适宜建港的岸线长达 44.7 千米，其中深水岸线 42.10 千米，可建各种泊位 197 个（深水泊位 81 个）。泉州海域水产资源丰富，全市海洋渔场面积达 5000 多平方千米，有主要水产生物 500 多种，主要经济鱼类近百种。 “十一五” 期间，泉州市海洋 经济持续快速发展，2010 年全市海洋经济增加值 307.4 亿元，占全市 GDP 的 8.6%，初步形成了港口物流、船舶修造、海洋渔业、滨海旅游、海洋化工、海洋生物制药等较为完整的海洋产业体系，为打造海峡西岸蓝色产业带、建设海
5、洋经济强市打下了良好基础。随着泉州沿海地区经济的持续快速发展和城镇化进程的不断加快，海洋开发力度不断加大，海洋环境保护面临着严峻挑战，突出表现在：天然湿地资源日趋减少，入海污染物总量未能得到有效控制，局部海域环境污染和生态破坏趋势未得到根本遏制，前 言2沿海产业结构不尽合理等等。为此，从泉州市海洋生态环境保护和资源开发的实际出发，制定切合实际的海洋环境保护规划，预测海洋产业发展过程中可能产生的环境问题和面临的环境压力，制订海洋环境分区管理目标要求，合理规划产业布局，控制海洋污染和生态破坏，修复受损的海洋环境和海洋生态，已成为现阶段的迫切任务。根据福建省海洋环境保护条例第六条“省人民政府海洋行政
6、主管部门应当会同环境保护等有关部门，根据海洋功能区划，拟定全省毗邻海域海洋环境保护规划和毗邻重点海域区域性海洋环境保护规划，报省人民政府批准后实施”的规定，以及福建省海洋与渔业厅转发福建省人民政府关于印发福建省海洋环境保护规划（2011-2020 ）的通知中“沿海设 区市海洋与渔业行政主管部门要在福建省海洋环境保护规划的指导下，抓紧编制本地区的海洋环境保护规划，并经当地政府批准后组织实施”的要求，泉州市海洋与渔业局牵头组织编制泉州市海洋环境保护规划（2011-2020）（以下简 称规划）。制订和实施海洋环境保护规划，旨在引导海洋资源科学有序开发利用，优化海域资源和环境容量配置，实现海洋环境保护
7、和海洋经济协调发展，同时为管理部门科学有效的监督、管理和决策提供重要的法定依据。泉州市海洋环境保护规划（ 20112020）3第一章 总则1.1 编制依据(1) 中华人民共和国环境保护法，1989 年 12 月。(2) 中华人民共和国海洋环境保护法，1999 年 12 月。(3) 中华人民共和国海域使用管理法，2001 年 10 月。(4) 中华人民共和国城乡规划法，2007 年 10 月。(5) 中华人民共和国海岛保护法，2009 年 12 月。(6) 中华人民共和国海洋倾废管理条例，1985 年 3 月。(7) 中华人民共和国自然保护区条例，1994 年 10 月。(8) 防治海洋工程建设
8、项目污染损害海洋环境管理条例， 2006 年 9 月。(9) 防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例， 2007 年 9 月。(10) 防治船舶污染海洋环境管理条例，2009 年 9 月。(11) 国务院关于印发全国海洋经济发展规划纲要的通知国发200313 号，2003 年 5 月。(12) 国务院办公厅关于加强湿地保护管理的通知，国办发 200450 号，2004 年 6 月。(13) 国家海洋事业发展规划纲要，国函2008 9 号，2008年 2 月。第一章 总则4(14) 国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，2011年 3 月。(15) 海洋自然保护区管理办法，国家海洋局，1
9、995 年 5月。(16) 国家海洋局关于做好海洋环境保护规划编制工作的意见，国海发200324 号，2003 年 11 月。(17) 福建省海洋环境保护条例，福建省人大常委会，2002年 9 月。(18) 福建省渔港和渔业船舶管理条例，福建省人大常委会，2004 年 6 月。(19) 福建省海域使用管理条例，福建省人大常委会，2006年 5 月。(20) 中共福建省委、福建省人民政府关于印发福建生态省建设总体规划纲要的通知，闽委发200415 号，2004 年 11 月。(21) 福建省贯彻落实的实施意见， 2009 年 7 月中共福建省委八届六次会议审议通过。(22) 福建省人民政府关于加
10、强当前海洋管理的若干意见， 闽政文2009331 号，2009 年 10 月。(23) 福建省人民政府关于进一步加强我省近岸海域海洋环境保护的实施意见，闽政2010 25 号， 2010 年 11 月。泉州市海洋环境保护规划（ 20112020）5(24) 海峡西岸城市群发展规划（2008-2020 年），2010 年12 月。(25) 福建省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要， 2011 年 1 月。(26) 海峡西岸经济区发展规划，2011 年 3 月。(27) 福建省近岸海域环境功能区划（修编），2011 年 6月。(28) 福建省海洋环境保护规划（20112020），闽政20115
11、1 号， 2011 年 6 月。(29) 泉州市海洋功能区划，闽政文200761 号，2007 年2 月。(30) 泉州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，泉政文201195 号，2011 年 4 月。(31) 泉州市城市总体规划（20082030，闽政文201078 号，2010 年 3 月。(32) 泉州市“ 十二五”环境保护与生态 建设规划，泉政文2011209 号，2011 年 8 月。1.2 指导思想以党的十七大报告提出的“建设生态文明 ”为指导，全面落实科学发展观，以遏制海洋污染和生态损害、改善海洋环境质量和保障海洋生态安全为目标，坚持陆海统筹，统一规划，分类指导、第一章 总
12、则6分级管理、分步实施、分区推进，严格控制入海污染物排放总量，加大海洋污染治理和生态修复力度，防范海洋环境事故风险，保护重要海洋生态系统，引导沿海经济发展方式转变，实现海洋经济建设与海洋环境保护协调健康发展。1.3 编制基本原则（1）分区管理、分级控制原则立足实际，针对各海域的环境特征、环境现状和发展趋势，按照重点保护区、控制性保护利用区和开发监督区的不同环境保护要求和环境质量目标进行分类管理，分阶段解决各分区突出的海洋生态环境问题，逐步改善海域的环境质量，促进海洋生态环境的持续改善。（2）陆海统筹、河海兼顾原则坚持陆海统筹、河海兼顾，实施近岸海域、陆域和流域环境综合整治，有效控制陆源污染向海洋转移。严格控制入海污染物总量，探索实施重点海湾入海污染物总量控制制度。（3）协调发展、相互衔接原则坚持海洋生态环境保护与区域经济协调发展，协调开发利用海洋资源与保护海洋生态环境的关系，兼顾近期目标和远期目标的实现。 规划与泉州市的经济社会发展规划、环境保护规划、近岸海域环境功能区划、海洋经济发展专项规划等规划相衔接。（4）可操作性与前瞻性相结合原则
