1、12017 年度无锡市教育发展专项资金继续教育经费绩效评价报告（简化版）锡东林绩评（2018）01 号评价机构： 无锡东林会计师事务所有限公司 评价组负责人： 吴维斌 评价时间： 2018 年 4 月7 月 2目 录一、前言 .P3二、专项资金预算安排及执行情况.P6三、评价结果及主要绩效.P7四、主要问题.P9五、相关建议.P11六、附件 .P1232017 年度无锡市教育发展专项资金继续教育经费绩效评价报告一、前言国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）提出到 2020 年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会。加强继续教育是建设学习型社会的重要手段，继续教育面向学校教
2、育之后所有社会成员，特别是成人教育活动，是终身学习体系的重要组成部分。社区教育是教育事业的重要组成部分，是继续教育的主要阵地。老年教育是继续教育的重要内容，开放大学是以终身教育思想为引领，通过创新办学形式、组织模式和运行机制，服务全民终身学习的新型高等学校，通过开放式办学模式，满足全民学习、终身学习需要。2016 年 8 月 1 日，无锡市社会教育服务指导中心成立，为我市进一步健全社区教育网络、深化继续教育工作、完善终身教育体系、推进学习型城市建设奠定了重要基础。同时，无锡市夕阳红老年大学、无锡开放大学老年教育学院在运行一年后，规模不断扩大，招生人次增长明显，较好满足了广大老年市民“ 老有所学
3、 ”的需求。此外，我市社区教育工作 历经十五年实验发展，整体水平在全省、全国处于领先位置，亟待进一步强化内涵建设，创建特色品牌。根据无锡市教育改革和发展规划纲要（20102020 年）（锡委发20113 号）， 市政府关于加快完善终身教育体系4的实施意见（锡政发2012263 号）等文件精神，为大力加强继续教育，建设发展开放大学，广泛开展社区教育，教育局设立并申报了 2017 年度继续教育专项经费预算。本项目为延续的经常性项目，2016 年安排资金量 200 万元，2017 年安排的资金量为 250 万元。该项目主要用于支持无锡开放大学建设与发展、补助直属相关老年教育机构开展老年教育工作，开展
4、社区教育相关教研、评比和培训活动。预算部门：无锡市教育局,负责本项经费的项目安排和监督管理。具体使用分别有无锡市社会教育服务指导中心（开放大学）和无锡教育电视台（夕阳红老年大学）组织实施，2017 年开展的具体组织工作如下：1无锡市社会教育服务指导中心（开放大学）（1）在市区范围建设 5 个高水平示范性市民学校。确定了首批五家示范性居民学校建设单位（惠山长宁社区居民学校、滨湖隐秀苑社区工作站、梁溪金和社区邻里学堂、锡山锦安学堂、新吴太湖花园一社区居民学校）。示范性居民学校建设周期为三年，各校将获得财政专项建设经费 50 万元，按实施方案首年下拨资金 10 万/家，5 家合计 50 万元；（2）
5、社区教育课程建设方面：购买了中国数字图书馆数字图书资源、北京世纪超星电子书借阅系统、南京悦海扬波云屏数字借阅系统，以及知网检测系统服务费和老年教育课程视频制作评比。5（3）全市社区教育优秀案列评选、课题研究和成果奖励方面：到温州城市大学考察调研，进行了“ 无锡终身教育体系建设路径研究”课题 研究；进行了终身教育需求第三方调查；对 10 家终身学习品牌项目建设单位及优秀个人进行奖励。（4）支持老年教育机构办学发展方面：改造了无锡开放大学老年学院舞蹈房及其他辅助设施，补助了老年教育学院外聘师资课金，改善了办学条件，并在山北和上马墩设立了学习点。招收学员人次从 2015 年春季开办时的 333 人次
6、，到 2017 年已超 3000 人次。2017 年招生人次较 2016 年增加了 37%，课 程门次：2015 年春季学期开设课程 15 门，到 2018年春季学期已达 68 门。（5）开展“全民 终身学 习活动周” 活动方面： 举办了终身学习活动周启动仪式，参与全国首届社区教育文艺成果展演，参与江苏省社区摄影大赛，举办了乐龄杯书法大赛、 、无锡市社区歌咏大赛和开放大学老年学院期末汇报演出，活动聘请了报业集团江南晚报进行了宣传。 （6）社区教育资源信息化建设方面：建设了“无锡终身学习” 微信平台，并且将本地特色社区教育 课程上线，丰富了市民新型信息化学习的手段；延续往年的任务继续对“无锡市基
7、层党务管理系统综合服务平台”进行服 务维护。（7）全市社区教育管理干部、骨干教师培训方面：2017年 9 月组织无锡市社区教育管理干部共 80 人到温州城市大6学进行学习培训，了解当前社区教育的最新理论和学习先进地区的经验做法。 2无锡教育电视台（夕阳红老年大学）（1）依托无锡教育信息化管理服务中心的无锡智慧学习平台，开发无锡市民终身学习平台，将拍摄和购买的课程上传，方便广大市民在线学习；拍摄了在新吴区举办的全市终身学习活动周开幕式，并进行网络直播。（2）承办了第二届无锡市老年校园文化艺术节，与市老年活动中心共同主办“ 绽放夕阳” 老年才 艺选拔展示活动；为无锡市夕阳红老年大学录制相关课程和艺
8、术课堂等节目；开展了艺术课堂、健康课堂、激情周末二泉广场、 “小王彬彬” 锡剧公益讲座等老年人喜闻乐见的活动。（3）建设上线了“无锡 市民办教育机构公示系统” ，已可以进行基本的登记注册情况查询，有 200 多家获得办学资格的民办机构信息，市民在无锡教育网以及无锡教育微信皆可以查询。（4）夕阳红老年大学 2017 年开办的课程已增加到六十多门，各类课程还分设高、中、低级别，满足学员不同程度的需求，学员总数一万多人次，相比 2016 年几乎翻一倍。社会知名度、影响力、美誉度上升明显。二、专项资金预算安排及执行情况1. 专项资金预算安排情况2017 年，无锡市教育发展专项资金继续教育经费年初预7算
9、 250 万元，年度执行中未调整预算。2. 专项资金预算执行情况2017 年，无锡市教育发展专项资金继续教育经费实际支出 249.8 万元，预算执行率为 99.2 %。具体使用项目内容如下：序号 项目内容 金额（万元）合计 249.81 在市区范围建设 5 个高水平示范性居民学校（每个区一个），每所学校建设奖励 10 万元 502 社区教育课程建设（包括购买、自主研发） 44.223 全市社区教育优秀案列评选、课题研究和成果奖励 12.9754 2 所老年大学改善办学条件和补助开展老年教育相关经费 58.20055 开展“全民终身学习活动周”活动 30.08086 社区教育信息化建设 39.2
10、7 全市社区教育管理干部、骨干教师培训 15.1237三、评价结果及主要绩效评价结果：2017 年无锡市教育发展专项资金继续教育经费绩效评价得分 87.5 分，评价等级为 优秀，具体绩效评价指标得分情况详见附件。主要绩效：1. 投入与过程方面：“预 算 调整率 ”指标为 零无调整；“预算执行率”指标 99.2%；项目运转程序规范方面，开放大学制定了教育专项资金使8用计划，并按照相关财务管理规定使用，财务部门单独列支，确保专款专用。2. 资金产出方面：在市区范围每个区建设了 1 个高水平示范性居民学校（教学点），完成项目资金拨付 50 万元，达到指标要求；无锡智慧学习平台专区建设有“锡山在线”
11、和 “梁溪学习”入驻，2017 年 9 月组织无锡市社区教育管理干部共 80 人到温州城市大学进行学习培训，完成培训任务要求；“全民终身学习活动周” 按计 划完成，各个区同步开展活动；信息化方面社会力量办学机构查询系统和市民“微学习” 微信平台都按 时建成。3. 资金效果方面：每个街道或乡镇都建立了社区教育中心，实现街道级社区教育中心全覆盖；经常性参与活动的老年人占老年人口的比例为 21%，达到了老年教育发展规划提出的 20%以上比例要求；老年大学招生人次较上年增长率为 71%，连续两年增长效果明显；无锡智慧学习网络平台注册人数增长率为43%，增长较 多；获评的本地特色社区教育课程在新开发的“
12、微学习” 微信平台上线，可以扩大本地特色社区教育 课程的影响力和宣传作用；省级社区教育示范区、实验区的比例达100%走在全省前列；社区教育品牌获评三项省级一项国家级、社区活动分别有 1 项参加国家和省级演出，老年大学学员满意率 92%，满意度情况好。教育局管辖的 2 所新办老年大学自 2015 年创办以来，招生人次增长明显，培训课程丰富有特色，深受广大老年市9民的欢迎，缓解了老年教育资源不足的矛盾，较好满足了广大老年市民“老有所学 ”的需求，社会知名度、影响力、美誉度上升明显。其中夕阳红老年大学的京剧、残疾人公益性特色课程和社区公益演出及讲座，都获得了良好的社会效果，轮椅舞“轮椅上的旋律” 还
13、作为无锡市唯一代表入 选省老年春晚，并代表江苏省参加国家轮椅舞比赛。教育局管辖的 2 所老年大学近 2 年招生情况内容 2016 年度 2017 年度 增长率一、老年大学招生人次 7942 13632 71.6%其中：开放大学乐龄学院 2193 3015 37.5%其中：夕阳红老年大学 5749 10617 84.7%二、老年大学招生班级 271 462 70.5%其中：开放大学乐龄学院 93 108 16.1%其中：夕阳红老年大学 178 354 98.9%四、主要问题1管理机制需要完善继续教育涵盖面广泛，涉及行业、部门众多。目前由教育部门主导社区教育，文明办、民政、人社、教育、老龄委、妇联
14、、残联、公安、工商、总工会等多个部门根据部门特点开展相关工作。无锡市社会教育服务指导中心在教育局指导下开展工作，对教育系统以外的组织和行业，缺乏管理资质和领导能力，在管理的架构上缺乏协同各部门的机制，造成全市继续教育在信息沟通、分工合作和整体发展上存在许多不足，继续教育的范畴目前实际上只统一管理到社区教育这一10层次。2社区教育区域发展不平衡社区教育的主要执行机构是基层社区，各区县的社区教育工作纵向比有较大发展，但横向比存在不平衡。各社区机构在社区教育方面的人员投入、资金投入、项目投入、场地投入等差异性较大，在工作的主动性上也存在很大的不平衡性，有些社区对社区教育重视程度不够，社区教育职责不能
15、很好落实到位，有的社区学院不是独立法人、有的社区学院既没有专职人员也没有常规运行经费，在人力和财力等多个方面受到限制，各社区群众在享受社区教育资源与质量方面存在不平衡。3新型信息化终身学习手段推广力度不够、使用效果不明显无锡智慧学习网络平台注册人数各个区差异较大，2017年增长较多的原因是“ 梁溪学习” 专区入 驻，新增注册人数 32万人，其他 4 个区是 2 万人左右，还有 2 个区只有几千人（如滨湖、新吴）。2017 年平台总学习次数不但没有增长反而下降，增长率为-13.8% ，且总学习时长下降更多，说明平台使用的人数和使用频率在减少，新型信息化终身学习手段灵活性、方便性、丰富性的优势没有得到体现和发挥，使用效果不佳。4缺乏专项资金实施办法和考核机制教育局在 2017 年 5 月方出台无锡市市级教育事业发展专项资金使用管理办法，规定了专项资金使用范围、预算
