1、12012 年上海市林业工作要点2012 年是实施“十二五 ”规划的关键之年。 本市林业工作要按照市委、市政府的总体部署，围绕“十二五 ”规划确定的目标任务和局总体工作安排，坚持“统筹兼顾、分 类管理、突出重点、系统推进”的工作思路和“ 建管并举、重在管理 ”的工作方针，以促进林业持续健康发展为目标，继续推进林业建设，全面加强森林、野生动植物和湿地资源保护管理，着力提升林地、湿地的功能与效益，着力构建支撑城市可持续发展的基础生态空间，确保城市生态安全。一、建管并举，促进林业持续健康发展（一）稳步推进林业建设1、继续推进林业建设。落实关于 2010-2012 年本市促进林业健康发展建设生态文明的
2、若干政策意见确定的计划任务，完成营造林面积 1.5 万亩。加强社会动员，推进社会化造林，大力发展农村“ 四旁林”和农田林网建设，有效增加林地面 积，改善农村生态环境。2、推进林地抚育改造。通过抽稀、间伐以及配套基础设施建设等措施，降低林分密度，提高林分质量，计划完成 3 万亩。加强行业指导，鼓励各区县实施现有灌木林、草坪等疏林地改造，使之达到有林地标准，计划完成 3 万亩。23、推进林地基础设施建设。实行政策聚焦，加快林地道路、沟渠、保护设施等基础设施建设，计划完成 2 万亩。（二）加大森林资源保护力度1、落实森林保护发展责任制。根据上海市林地保护利用规划分解指标，加强督促指导，力争 5 月底
3、之前完成区县林地保护利用规划的编制工作。落实各级政府保护和发展森林资源责任， 层层签订目标责任书，明确森林覆盖率等主要指标，完善责任制考核办法。2、加强林地管护和征占用管理。一是编制森林经营方案，开展公益林养护定额贯标试点。二是严格林地征占用管理，杜绝未批先占、少批多占现象的发生。三是注重批后监管，保护森林资源。3、提升林地养护质量。一是按照公益林养护质量标准，完善公益林生态补偿转移支付考核办法，完成公益林生态补偿考核工作。二是完善公益林生态补偿资金使用办法，确保补偿资金主要用于林地保护和管理。4、落实片林政策。按照市政府关于加快解决本市片林建设问题的若干政策意见，一季度配合有关部门完成农民纳
4、保工作，年内完成造林补贴资金下拨。推进片林政府回购，研究制定片林后续开发利用政策。5、强化林业信息化、网格化管理。一是完善森林资源的信3息化管理平台，做好年度林地遥感数据解译、踏勘工作，及时更新森林资源数据库。二是按照全覆盖、制度化、常态化的要求，落实林地日巡查制度，实现各区域林地每月巡查覆盖 2 次以上的目标，及时处置巡查过程中发现的各类事件和部件，强化巡查人员管理，加强监督考核。（三）着力维护林业生态安全1、落实林业有害生物防治“双线” 责任制。按照全国林 业有害生物防治工作会议精神，落实国家林业局与上海市人民政府签订的2011-2013 年松材线虫病等林业重大有害生物防治预防目标责任书，
5、全面落实绿化林业有害生物防治“双线” 责任制，列入各级政府工作目标考核体系，加大对责任落实情况的检查督导和考核。2、启动林业三防体系建设。完成上海市林业“三防” 体系建设规划报批工作，按照规划内容，制定分年度实施计划，有计划、分步骤地组织推进实施。在落实建设资金的前提下，启动以“ 一中心、三平台、十二站、网格化”为主要内容的工程体系建设。3、加强森林防火工作。加大森林火灾隐患的排查力度，进一步落实森林防火工作责任制。建立森林防火各级政府行政首长负责制， 层层签订森林防火责任书，逐级落实各级政府及林地经营管理单位或组织、个人的森林防火主体责任。加强林业4火灾预警防控及应急处置能力，加强防火物资储
6、备和应急演练，积极有效应对森林火灾突发事件，保障城市安全。（四）提高林地功能与效益1、扶持经济果林发展。按照区域化布局、标准化生产、规模化经营要求，继续推进名特优新经济果林发展。继续组织推广“ 双增双减 ”和套袋技 术。开展“安全优质信得过果园”创建活动，加 强果品生产全过程监管，确保果品质量安全。2、提升林地功能。编制上海市森林公园规划和建设导则，制定休闲开放林地建设管理规范，启动森林公园试点开发项目和休闲林地示范点建设，大力发展以森林旅游为主的林业第三产业。3、推进林地复合经营。一是制定各类林地复合经营模式的技术标准或技术规范。二是每个区县建立若干个林下种植、养殖复合经营示范点，探索提高林
7、地功能与效益的有效途径。（五）大力促进林业科技进步1、开展林业科技示范点建设。建立以公益林抚育、新品种试验示范、新技术新材料推广等为重点的林业科技示范点，加强技术指导， 发挥科技引领作用。2、完善林业标准体系。制定或修订林地养护、林地抚育、林业有害生物防治、林木种苗、经济果林、花卉等技术标准或技术规范。53、加强林木良种行业管理。一是加强监管，严格把关，确保造林苗木达到规定的质量标准。二是加大“ 东方杉” 的推广力度。三是启动林木品种的审定（认定）工作。四是对全市 50 亩以上苗木基地实施分类管理。4、深化林业科技下乡活动。结合科技项目实施和实用技术培训， 继续组织科技下乡活动，丰富活动内容，
8、创新活动方式，提高工作实效。5、加强队伍建设。一是进一步完善区县林业工作机构，达到职能明确、责任落实、力量加强的要求。二是加强乡镇林业工作机构建设，达到有牌子、有印章、有专职管理人员的基本要求。三是规范林业养护社管理，达到制度更完善、管理更科学、奖惩更分明的要求。（六）精心谋划新一轮林业发展围绕 2015 年全市森林覆盖率达到 15%的目标，对照“ 十二五” 规划目 标任务， 坚持“ 建管并举，重在管理 ”的工作思路，在回顾总结前三轮林业发展三年计划成功经验的基础上，会同发展改革、财政等部门精心编制 2013-2015 年本市林业发展计划，研究制定配套政策。二、严格管理，促进野生动植物和湿地资
9、源保护利用（一）加强野生动植物资源保护管理1、加强野外巡查管理。依法打击利用投毒、网捕和枪击等手6段猎捕、杀害野生动物的违法行为，维护中日、中澳候鸟迁徙路线和自然保护区、禁猎区、重要野生动物栖息地的安全。2、加强市场监督检查。建立与工商、公安、海关等部门的协作机制，依法监督检查非法收购、加工、出售、运输和走私国家和地方重点野生动物及其产品行为，重点监督检查利用互联网、花鸟市场、古玩市场、水产市场、集贸市场、宾馆饭店和熟食加工销售场所非法经营利用野生动物及其产品，严厉查处破坏野生动植物资源的违法案件。3、优化野生动植物保护布局。一是提高中心城区公园绿地生物多样性水平，为实现“十二五” 综合物种指
10、数目 标（0.5）奠定基础。二是加强郊区 45 块野生动植物重要栖息地的保护管理。三是建立本市野生动物拯救中心，规范野生动物收容救护工作。四是启动全国第二次野生动物资源调查工作。4、规范野生动植物资源科研、开发和利用管理。完成 1200项野生动植物经营利用行政许可和批后监管。开展 250 家左右野生动植物驯养繁殖和经营利用企业的监督检查，并建立相关管理制度及工作档案。（二）强化湿地资源保护管理1、完 成 全国第二次湿地资源调查。完成 全 市 4类13型2000块湿地斑块的 内 、外 业 调 查 ，编 制 全 市 湿地 资源调查总报告和各区县 调查 分 报 告 ，建 立 本市第二次湿地资源调查数
11、 据 库 。72、抓 好 重 点 项 目 实 施 。做好1%水鸟物种数和湿地保有率指标实现及预警监测、崇明东滩互花米草生态控制与鸟类栖息地优化示范工程建设、上海西郊淀山湖湿地修复及湿地生物监测工程、国家重要湿地确认和崇明西沙国家湿地公园总体规划实施等工作。3、开展湿地生态保护对策调研。在完成调研任务的基础上，研究制定湿地生态补偿途径的政策框架。（三）严密防控野生动物疫源疫病1、加强巡查。以实行网络直报、开展人员培训和加大检查力度为抓手，突出候鸟迁徙、越冬季节等重要时期，提高野外巡查质量、 监测有效性和完善信息日报制度。2、群防群控。结合野生动植物资源监测调查、野生动植物栖息地野外巡查和宣传教育
12、与社会动员活动，组织动员林业（绿化）养护人员、野生动物保护检查员、志愿人员和社区群众进行群防群控，提高社会防范意识。3、抓好预警。按照国家林业局工作要求，积极开展主动监测预警， 转变监测防控工作发展方式。根据上海实际情况，选定重点区域、重点物种、重点时间开展主动采样监测，采集野生动物样品， 调查掌握野生动物带毒和感染状况，建立预警平台工作机制，定期发布预警信息，向各级政府及相关部门提出防控措施和建议，充分发挥野生动物疫源疫病监测在重大疫病防控中的前沿8哨卡作用。（四）加强宣传教育和社会动员1、抓住“世界湿地日” 、“爱鸟周”和“野生动物保护月”等常规宣传教育活动的有利时机，与主流媒体合作，组织
13、开展 1-2 次重大宣传活动。2、以行业协会或学会、科普或学术组织、野生动物保护特色学校、青少年科技教育中心和广大志愿者为主体，采用新闻报道、公益广告、宣传橱窗、举办讲座、观鸟比赛、自然笔记、印发资料、知识竞赛、悬挂横幅和文艺表演等群众喜闻乐见的形式，开展野生动植物、湿地保护法律法规和科普知识的宣传教育。3、通过建立行业自律机制、经营利用方与管理部门签订承诺书等方式，开展不豢养、不买卖和不随意放生野生动物，拒绝买卖和食用未经检疫或来源不明的野生动物及其制品的宣传教育，树 立饮食文明风尚和生态道德规范，自觉抵制食用法律保护野生动物的不文明陋习。4、组织开展宣传教育进社区、进公园和进学校，努力在全
14、社会形成保护环境、热爱自然、珍惜生命和抵制陋习的良好氛围。三、工作要求（一）细化目标任务，加强检查指导。各区县林业部门要按照全市林业工作的总体安排，结合各地林业工作实际，认真制定好工作计划，突出重点工作，明确工作要求。要加强对年度工作计9划执行情况的检查指导，发现问题，及时研究对策，提出改进措施。（二）实行上下联动，加强工作衔接。市和区县林业主管部门要加强沟通协调，建立各业务条线的工作例会制度，定期交流工作进展情况和成功经验，共同探讨提高工作实效的途径和方法，上下联动，步调一致，形成合力。（三）落实工作责任，建立考核机制。各区县林业部门要层层分解目标任务，确保责任到岗到人。上述林业工作安排将列入市林业部门对各区县林业部门年度业务工作考核的主要内容。（四）规范林业统计，夯实工作基础。按照国家林业局、市统计局规定的统计报表制度和要求，注重提高林业统计质量，做到不漏报、不瞒报、不错报，确保数据的全面性、准确性、科学性和及时性。
