1、东宇律所 陈桂顺,全面推进依法治国依法行政,一、全面推进依法治国的总目标,全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这就是，在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。,二、 深入推进依法行政，加快建设法治政府,法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。各级政
2、府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。,(一)、依法全面履行政府职能 完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空
3、间。,推进各级政府事权规范化、法律化，完善不同层级政府特别是中央和地方政府事权法律制度，强化中央政府宏观管理、制度设定职责和必要的执法权，强化省级政府统筹推进区域内基本公共服务均等化职责，强化市县政府执行职责。,(二)健全依法决策机制 把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。,积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作
4、用,（两办关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见第30条规定，党政机关要按照以下要求充分发挥法律顾问、公职律师的作用： 1.讨论、决定重大事项之前，应当听取法律顾问、公职律师的法律意见； 2.起草、论证有关法律法规规章草案、党内法规草案和规范性文件送审稿，应当请法律顾问、公职律师参加，或者听取其法律意见； 3.依照有关规定应当听取法律顾问、公职律师的法律意见而未听取的事项，或者法律顾问、公职律师认为不合法不合规的事项，不得提交讨论、作出决定。 对应当听取法律顾问、公职律师的法律意见而未听取，应当请法律顾问、公职律师参加而未落实，应当采纳法律顾问、公职律师的法律意见而未采纳，造成重大损
5、失或者严重不良影响的，依法依规追究党政机关主要负责人、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的责任。,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。,(三)深化行政执法体制改革。根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。,推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域内推行综合执法，有条件的领域可以推
6、行跨部门综合执法。,完善市县两级政府行政执法管理，加强统一领导和协调。理顺行政强制执行体制。理顺城管执法体制，加强城市管理综合执法机构建设，提高执法和服务水平。,严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。,健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序，建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。,(四)坚持严格规范公正文明执法。 依法
7、惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。严格执行重大执法决定法制审核制度。建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。加强行政执法信息化建设和信息共享，提高执法效率和规范化水平。全面落实行政执法责任制，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制，加强执法监督，坚决排除对执法活动的干预，防止和克服地方和部门保护主义，惩治执法腐败现象,(五)强化对行政权力的制约和监督 加强党内监督、人大监督、民主监
8、督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。加强对政府内部权力的制约，是强化对行政权力制约的重点。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。完善政府内部层级监督和专门监督，改进上级机关对下级机关的监督，建立常态化监督制度。完善纠错问责机制，健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序。完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权。对公共资金、国有资产、国有资源和
9、领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。强化上级审计机关对下级审计机关的领导。探索省以下地方审计机关人财物统一管理。推进审计职业化建设。,(六)全面推进政务公开 坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。各级政府及其工作部门依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件，按照政府信息公开要求和程序予以公布。推行行政执法公示制度。推进政务公开信息化，加强互联网政务
10、信息数据服务平台和便民服务平台建设。,依法行政的基本原则 （一）行政的概念：行政法意义上的行政是指公共行政、形式行政，只要是行政机关从事的职能活动都可以被认为是行政活动。行政机关的根本性的职能就是执行法律，管理社会生活。行政不是对私人事物的管理与执行；行政不是立法权与司法权的行使；行政不是公务员个人的活动。,（二）依法行政的六个基本原则，也就是国务院全面推进依法行政实施纲要第五点依法行政的六个基本要求,1、合法行政原则 （1）行政机关的职权和行使职权中产生的权利和义务必须以法律规定为依据，行政机关的法律能力和行政职权应当来自于法律的授权。合法行政原则对行政机关的行政立法和行政执法活动有两个要求
11、: 法律优先。在行政立法方面，行政立法不得超越法律之上，不得与法律相抵触。这就意味着行政立法可以就法律未规定的事项进行规定，但是一旦有法律规定，必须与法律一致。在行政执法方面，行政机关必须积极行使法定职权，履行自己的法定义务，不得违反法律规定。 法律保留。行政机关活动应当以明确的法律授权为前提和基础，法无授权即禁止。在行政立法方面，立法机关保留对某些事项的立法权限，行政立法不能以消极地不抵触法律为满足，还需法律的明确授权，否则不得作出任何规定和决定。在行政执法方面，如果没有立法文件进行规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益的行为。,（2）合法行政原则的性质和地位： 合法行政是行
12、政法的首要准则，其他基本原则都是合法行政的延伸和扩展； 实行合法行政原则是行政活动与民事活动的主要区别； 合法行政原则的根据是行政机关在政治制度上对立法机关的从属性；合法行政属于形式行政法治的要求。,2、合理行政原则 （1）合理行政是指行政机关行使行政权力应当客观、适度、符合理性。理性的含义指的是最低限度的理性，即行政决定应当具有一个有正常理智的普通人所能达到的合理与适当，并且能够符合科学公理和社会公德。合理行政原则的要求包括： 公平公正对待，行政机关面对同等情况应当同等对待，不同情况应当区别对待，不得恣意地实施差别待遇。（两人共同打伤一人，责任相当，一人罚款100元，一人被拘留十日） 考虑相
13、关因素，行政机关在作出行政决定和进行行政裁量时，只能考虑符合立法授权目的的相关因素，不得考虑不相关因素。,比例原则，又称“禁止过分”原则，行政权的行使虽为达成行政目的所必需的，但给公民造成的不利影响，不能超过目的所要求的价值和范围，必须在最小的范围内行使。包括：合目的性，是指行政机关行使裁量权所采取的具体措施必须符合法律目的。适当性，是指行政机关所选择的具体措施和手段应当为法律所必需，结果和手段之间存在着正当性。损害最小，是指行政机关在可以采用多种方式实现某一行政目的的情况下，应当采用对当事人权益损害最小的方式。,（2）性质：与合法行政注重形式正义不同，合理行政追求公正、权利、平等、正义，属于
14、实质正义范畴。,3、程序正当原则（1）行政公开。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，行政机关实施行政管理应当公开，以实现公民的知情权。（2）公众参与。行政机关作出重要规定和决定，尤其是作出对公民不利的决定时，应当听取公民的意见，公民的参与主要包括：获得通知权；陈述权；抗辩权；申请权。 （3）回避。行政机关履行职责，与相对人存在厉害关系的，应当回避。,4、高效便民原则（1）行政效率。行政机关应当积极履行法定职责，禁止不作为或不完全作为；遵守法定时限，禁止不合理延迟，延迟是行政不公和行政侵权的表现。 （2）便利当事人。行政机关在行政活动中增加当事人程序负担的，是行政侵权行为。,5、诚实守信原则。
15、 诚实守信原则主要是指信赖利益保护原则。（1）诚实，即行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。 （2）信用，非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政相对人因此受到的信赖利益损失依法予以补偿（某省矿产部门向甲颁发了采矿许可证，有效期为十年，由于政策变化，采矿许可证被撤回，甲可以以撤回行为违反了信赖保护原则为由，要求某省矿产部门补偿）；行政机关违反法定程序或非因法定事由违法撤销已经生效的行政决定，对行政相对人因此受到的财产损失应依法予以赔偿。,6、权责统一原则（1）行政效能，是指行政机关依法履行管理职责，要有法律、法规赋予其相应的执法手段，保证政令有效。（2）行政责任，是指违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。 权责统一的原则，要求行政机关依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法必追究、侵权须赔偿。,25,谢谢大家！,
