1、1汝城县义务教育均衡发展督导评估意见根据湖南省教育督导条例和省委省政府关于进一步推进义务教育均衡发展的意见的要求，郴州市教育督导委员会办公室组织督导评估专家，于 2017 年 3 月 5 日至 7 日，对汝城县人民政府义务教育均衡发展情况进行了督导评估。评估组按照湖南省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法（试行）（以下简称办法）的规定，听取了汝城县人民政府教育工作情况汇报，查阅了有关台账资料，核查了相关经费账目，实地考察了 18 所学校。一、主要指标达标情况与检查结论（一）义务教育学校办学基本标准达标情况根据规定，义务教育发展基本均衡县（市、区）的评估认定，应在其辖区内义务教育学校达到合格学校
2、建设标准的基础上进行。湖南省义务教育合格学校验收标准共有 7 个方面 31 项指标，评估组根据要求，重点对每所学校的“师生比、教师学历合格、生均校地、生均校舍、生均体育场馆、实验室、六大功能室、图书室、生均教学设备值和生均藏书”10 项核心指标进行了核查。结果是：各学校均达到了省级评估标准。10 项核心指标达到情况详见下表。汝城县小学、初中办学基本标准达标情况师生比专任教师学历合格生均校地生均校舍生均体育场馆实验室六大功能室图书室生均教学设备值生均藏书综合评估 汝城县L1 L2 L3 L4 L5 L6 L7 L8 L9 L10 L11达标学校总数23 25 23 23 23 23 23 25
3、23 23 23小学 达标学校比例%92.00%100.00%92.00%92.00%92.00%92.00%92.00%100.00%92.00%92.00%92.00%2达标学校总数19 21 19 19 19 20 21 21 19 19 21 初中 达标学校比例%90.48%100.00%90.48%90.48%90.48%95.24%100.00%100.00%90.48%90.48%100.00%说明：1.本表系根据湖南省义务教育学校办学标准（试行）（湘教发200820 号），所列 10 项核心指标。 2. 10 项指标设 100 分，计分低于 80 分的学校视为不达标。3. 县域
4、所有学校达到省定合格学校标准，才具备申报“基本均衡县（市、区）”资格。（二）义务教育校际间均衡状况根据规定，对义务教育校际间均衡状况的评估，以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数 8 项指标，分别计算小学、初中综合差异系数。评估标准为小学、初中综合差异系数分别小于或等于 0.65、0.55。计算差异系数的 8 项指标数据来源于国家教育事业统计数据。差异系数是一组数据的标准差与其均值之比，是测算数据离散程度的相对指标。差异系数的值越小，说明县域内校际间的差异也越小
5、，即学校间的均衡程度越高。核查结果是：汝城县小学、初中综合差异系数分别为：0.569、0.318，均达到国家规定的标准。指标达到情况详见下表。汝城县义务教育学校校际差异系数表生均教学及辅助用房面积（）生均体育运动场馆面积（）生均教学仪器设备值（元）每百名学生拥有计算机台数生均图书册数 师生比生均高于规定学历教师数生均中级及以上专业技术职务教师数综合学校 差异系数L1 L2 L3 L4 L5 L6 L7 L8 L9全县平均值 3.344 3.322 719.126 9.984 23.423 0.047 0.043 0.025 小学 差异系数 0.466 0.602 0.362 0.161 0.1
6、38 0.101 0.149 0.314 0.287全县平均值 3.572 5.071 1287.389 12.829 26.459 0.058 0.046 0.032 初中 差异系数 0.359 0.389 0.102 0.236 0.073 0.055 0.138 0.364 0.214说明：“全县平均值”是指该项指标全县所有学校的平均值，用于评价该县差异系数是在什么水平下达标的。3（三）县级政府推进义务教育工作情况办法规定，对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作的评估，主要从入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理四个方面 17 项指标进行，省级可适当增加指标，总分为 100分，评估标准
7、不低于 85 分。湖南省根据实际增加了 4 项指标，共 20 项。核查结果是：汝城县得分为 89 分，达到规定的要求。指标达到情况详见下表。汝城县政府推进义务教育均衡发展工作情况表一级指标 二级指标 分值L1 L2 L3评估得分B1.将义务教育均衡发展纳入县（市、区）经济社会发展规划。 2 2B2.大班额问题得到初步解决。 6 4.5B3.将进城务工人员随迁子女就学纳入当地教育发展规划，纳入财政保障体系。 3 3B4.建立以政府为主导、社会各方面广泛参与的留守儿童关爱体系。 3 2.5B5.614 岁三类残疾人口义务教育入学率达 80%以上。 3 2.5A1.入学机会（20 分）B6. 省、市
8、示范性普通高中招生名额 30%以上按初中毕业生比例分配到县域内各初中，并逐步提高。 3 1B7.建立义务教育均衡发展责任、监督和问责机制。 5 5B8. 义务教育经费在财政预算中单列，近三年教育经费做到“三个增长”。 6 5.5B9.推进合格学校建设，制定并有效实施了薄弱学校改造计划，财政性教育经费向薄弱学校倾斜。 8 8A2.保障机制（25 分）B10. 农村税费改革转移支付资金用于义务教育的比例达到 60%以上。 6 6B11. 全面实施义务教育绩效工资制度，教师医疗保险、住房公积金等全额纳入地方财政预算，并按时足额发放。 10 10B12.义务教育学校学科教师配备合理，师生比达到省定编制
9、标准。 6 5B13. 建立并有效实施了县域内义务教育学校校长和教师定期交流制度。10 8.5B14. 落实教师培训经费，加强教师培训。 4 3A3.教师队伍（35 分）B15.建立和完善教师补充机制。 5 4B16.按照国家规定的义务教育课程方案开齐开足课程。 2 2A4.质量与管理（20 分） B17. 小学、初中巩固率达到省级规定标准。 3 34B18. 小学、初中学生体质健康及格率达到省级规定标准。 3 3B19. 义务教育阶段不存在重点校和重点班，公办义务教育择校现象得到基本遏制。 6 5B20. 中小学生过重的课业负担得到有效减轻。 6 5.5总计 100 89二、主要措施与经验（
10、一）强化组织领导，全力保障均衡发展。一是凝聚发展合力。县委县政府高度重视教育工作，成立了县长任组长的义务教育均衡发展领导小组，建立了县领导联系学校制度，党政主要领导经常深入学校走访、调研，帮助学校解决实际困难。2015 以来，县委常委会、县政府常务会 6 次专题研究义务教育工作中的重点、难点问题。县人大、政协组织人大代表、政协委员进行专题调研，积极为教育发展献计献策。，以及教育与财政、人社等职能部门联席会议制度，协调解决教育工作中遇到的经费、人事、校园环境等具体问题。二是强化顶层设计。县委、县政府突出教育优先发展战略地位，先后制定了汝城县建设教育强县 2009-2015 年规划、关于进一步推进
11、义务教育均衡发展的决定、汝城县推进义务教育均衡发展规划(2010-2020)年，启动了汝城县城区学校布局、农村教育布局专项规划（2016-2030），着力解决全县义务教育发展中的一些突出问题，推进了义务教育均衡发展。三是精准扶贫到位。出台了汝城县精准扶贫教育扶持实施办法（暂行），建立健全了教育精准扶贫帮困助学体系。每年除上级学生资助专项资金外，另外由县财政预算安排 600万元的教育扶贫学生资助专项资金。2014 年以来，全县家庭经济困难子女享受学生资助政策 34722 人，享受资助金额达 3680.9万元；其中教育精准扶贫对象享受学生资助政策 3211 人，享受资助金额 341.875 万元。
12、实现贫困户子女在校学生资助全覆盖，全县没有一个学生因贫困而失学。(二)加大教育投入，全面推进均衡发展。5一是健全经费保障机制。全面落实“以县为主”的义务教育管理体制，确保教育经费“两个比例”和“三个增长”。 2014 年来，教育经费总投入 16.5 亿元（上级资金 5.1 亿元，县本级投入 11.2 亿元,社会资金投入 2000 万元）。2014、2015、2016 年全县公共财政教育支出分别为 44996 万元、50618 万元、55447 万元，公共财政教育支出高于财政经常性收入增长。生均预算内教育事业费和公用经费逐年增长。二是大力扩充教育资源。大力推进合格学校建设，全县现有 145 所义
13、务教育学校，已完成 124 所合格学校建设，剩下的今年将全部完成，合格学校建设进一步均衡了义务教育发展；大力推进学校扩容提质，2013 年来共投入 37388 万元，全面实施“合格学校建设”、“全面改薄”工程、教师周转房建设、城区学校扩容建设等项目，新建了县二完小和思源实验学校，改扩建了盈洞学校等 16 所乡镇学校和大坪镇隆兴小学等 68 所村小，新增学位 15950 个。另外，计划投资 1.2 亿元的热水镇学校撤并工程和启动计划投资 1.2 亿元的文明乡学校建设，两所学校建成后将新增学位 5000 个。三是改善教学设施设备。2013 年来共投入 3843 万元用于“三通两平台”建设，乡镇以上
14、学校均实现了“宽带网络校校通”、“优质资源班班通”、“学习空间人人通”。投入 2018万元，配齐学校教学仪器设备，新改建实验室 45 间，音体美等功能室 64 间，地理室 1 间，电脑室 55 间，创建“郴州市实验室标准化学校”12 所。投入 1291 万元，添置图书 55.91 万册，购置图书设备 6086 件（套），在全省率先实现图书管理现代化、信息化、自动化。投入 196 万元用于平安校园三防建设，实现校园安全监控全覆盖。投入 1295 万元，完成 35 所农村寄宿制学校的课桌椅工程、饮用水工程和改电增容建设，改善了农村寄宿学校学生的生活条件。四是保障教师福利待遇。2013 年来，全面落
15、实了省教育人才津贴、乡镇工作补贴和山区教师津贴政策，符合政策条件的农村中小学教师每人每月可享受 6001350 元不等的津补贴。班主任津贴由 100 元/月提标到 200 元/月。从 2015 年起，每年安排 780 万元解决了 300 名聘用教师和 200 名食堂工友工资，保障实施 2 年 1 次的教师体检政策。6(三)优化师资配置，切实促进均衡发展。一是充实义务教育教师。出台了汝城县乡村教师支持计划（2016-2020 年）实施细则，每年面向社会公开招聘一批优秀教师充实到教学第一线，重点向农村学校倾斜。在教师培养、经费保障、教师管理和人才引进等方面给予政策扶持，不断完善和优化教师发展机制。
16、2014 年来，义务教育学校共招聘教师 462 人，安置公费师范生 85 人，实际补充在编教师 547 人。二是注重抓好教师培训。教师培训经费列入财政预算，学校年度公用经费预算总额的 5%以上用于教师培训。2016 年，县财政投入 339 万元，安排国家、省、市培训多达 1658 人次，县本级各类培训 5000 多人次，“送课下乡”集中培训 1500 多人次。培训力度、密度与强度前所未有，被省教育厅评为“国培计划”类项目县。近三年来，成立了 21 个“名师工作室”，共培养市、县骨干教师 179 名。三是推进教师交流轮岗。出台了汝城县推进县域内义务教育学校校长教师交流轮岗工作的实施办法，校长教师
17、交流轮岗和名师名校结对帮扶工作有序推进，教师交流、学校结对帮扶做到了城乡互动、校际互动。2014 年来，交流提拔校长 29人，交流异动教职工 647 人，每年接受长沙市开福区支教教师23 人，派出县域支教教师 71 人，有效推进了县域义务教育师资均衡发展。(四) 健全关爱机制，努力实现教育公平。一是完善留守儿童关爱体系。出台了汝城县关爱留守儿童工作方案等文件，明确了工作目标，强化了工作措施，落实了工作责任。通过家访、发放登记表、学生谈话等方式，对留守儿童进行了深入细致地摸底调查，建立了留守儿童关爱档案。通过爱心视频室、亲情电话、心理咨询室，开展 “心连心”、“留守儿童之星”评选等活动，对农村留
18、守儿童进行“一对一”、“多对一”定点帮扶。全县现有小学留守儿童 12922 人，占小学生总数的 34.64%；初中留守儿童 5434 人，占初中生总数的 34.93%。7二是完善三残儿童入学保障体系。全县现有 6-14 岁残疾儿童 271 人，除在县特殊教育学校就读 53 人外，其他均在普通中小学校随班就读，智力残疾儿童、听力残疾儿童、视力残疾儿童的入学率均为 100%，满足了区域内残疾儿童入学接受义务教育的需求。三是完善进城经商务工人员子女入学体系。为切实保障进城经商、务工人员子女接受义务教育，坚持“平等、免费、就近”原则，全面做好务工子女入学工作，竭力保障务工人员子女的教育权利。凡符合条件
19、的务工人员子女，入学后与本辖区学生同等待遇，其公用经费全额纳入财政预算。2016 年共接纳进城经商、务工子女入学 6033 人，其中：小学 4629 人，初中1404 人。(五) 注重内涵发展 ，着力提升教育均衡水平。一是以“教育改革”为重点，全面提升教育教学质量。出台了汝城县中小学校教育教学质量评价和奖罚方案等 3 个文件，建立了一整套对学校、对校长、对老师的教育教学质量考核体系。县委、县政府每年隆重召开教师节庆祝表彰大会，奖励金额在 100 万元以上。尤其是 2016 年，除隆重召开教师节庆祝表彰大会外，还隆重举行了高考表彰大会，奖励资金近260 万元。从 2016 年开始，进一步加大了教
20、育奖励力度，设立了教育教学质量突出贡献奖（20000 元/个），有效提高了全县教育教学质量。二是以“素质教育”为重点，全面培养“四有”新人。坚持育人为先，切实把教会学生做人和培养学生良好品行作为学校教育的第一要务，注重对学生思想教育的潜移默化和日常渗透。近 3 年，义务教育阶段学生思想品德综合评价合格率达100%，学生体质健康合格率达到 98%以上，学生违法犯罪率为零。全县学生参加音体美、征文、演讲等竞赛活动获市级以上奖项 1800 余个。县四中朱慧娟被评为全国最美中学生，其事迹在中央电视台 12 频道夕阳红栏目播出。延寿乡中学被教育部评为全国青少年学生法制知识网络大赛初中组杰出组织奖。县六中
21、等 4 所学校被教育部授予全国青少年五好小公民主题教8育活动“示范学校”。县一中被教育部评为第四届全国中小学生语文素养大赛湖南赛区优秀组织奖和才艺展示优胜奖。三是以“理学名城”为重点，着力打造教育强县。紧紧围绕“理学名城、一流教育”发展定位，不断提高中小学办学水平。全县先后被教育部 4 次授予“全国青少年五好小公民主题教育活动”先进集体，被中国教育基金会授予“全国爱心包裹项目优秀工作单位”，被省教育厅评为“湖南省教师继续教育宣传工作先进单位”“湖南省基础教育信息化宣传工作先进单位”，成功创建省现代教育技术实验县、省农村中小学网络联校试点县、省“国培计划”项目县和省“平安校园”建设先进县。三、主
22、要问题与建议(一) 教育经费的管理体制有待理顺。教育经费在财政预算中没有归口教育部门汇总管理，存在管理体制不顺问题。县财政局教科文股对教育项目建设资金设立专账专户，资金监管与使用职责集于一身，教育的财权和事权未得到有效落实。建议：教育经费的支出，要按照事权与财权相统一的原则，在财政预算中单独列项，以提高经费使用的宏观效益。(二) 教育政策性“口子”经费没有全部拨付到位。2015年教育财政拨款的增长低于财政经常性收入的增长比例 0.55 个百分点。近三年教师培训经费应安排 896 万元，实际安排 300万元，缺口 596 万元。建议：追补 2015 年教育财政拨款缺口资金 300 万元、近三年的
23、教师培训缺口资金 596 万元。(三)教师总量不足。文明中心小学、县四中等学校师生比不达标，教师学科结构不合理，尤其是音体美及信息技术教师缺口较大，导致这些学科不能正常开课，影响了学生的素质教育。全县按目前学生人数来算，约欠 500 个老师；按今年秋季开学测算，约欠 800 个老师。9建议：加大教师统筹、补充和调整力度，及时为学校补充教师。对确实因为编制受限而又急需教师，建议采取政府购买服务的方式引进教师，由政府合同聘用、教育局统筹安排使用。(四)存在因项目未及时落地而被取消项目资金的事例。2016 年国家审计暑对汝城教育项目审计时，因项目未落实而被取消项目资金 5 千多万元。建议：加大征地拆迁力度，加大项目推进力度，保障学校建设用地和征地拆迁资金落实到位。(五)部分学校办学条件不优，迎检氛围不浓。从这次市检情况来看，县四中、永丰等 25 所学校的生均校地、生均校舍、生均体育运动场馆面积不达标，田庄等学校存在较大安全隐患，大部分学校校园文化建设无特色、与汝城这个历史文化名城的地位不符，不少农村学校硬化绿化亮化任务很大、教学设施设备陈旧老化、大班额现象比较普遍。督导评估结束后，请汝城县进一步摸清底子，列好问题清单，及时整改到位，并将整改情况于一个月内报市教育督导委员会办公室。郴州市教育督导委员会办公室2017 年 3 月 22 日
