1、1上海市 2016 年森林资源监测工作方案根据国家林业局办公室关于做好 2016 年全国林地变更调查和林地保护利用规划修编试点工作的通知(办资字2015243号) 和上海市林业 局关于开展森林资源年度监测工作的通知(沪林2014 125 号) 要求， 结合本市实际，制定上海市 2016 年森林资源监测工作方案。一、目标任务在 2014、2015 年森林资源一体化监测的工作基础上，结合国家林业局开展的林地变更调查相关要求，2016 年继续推进森林资源一体化监测；同时，为林地年度变更调查、公益林区划界定、生态价值评估、公益林补偿考核和森林目标责任制考核等提供重要依据。（一）查清全市和各区县森林资源
2、的类型、数量、质量及其消长动态，掌握森林资源现状和变化趋势；采用乔木生长、关系模型更新小班蓄积量；更新全市森林资源地理信息系统数据库，统计分析全市森林资源动态变化情况，对森林资源与生态状态进行综合评价；（二）完成崇明县、嘉定区存量小班管理属性因子校核的试点，为完善全市森林资源小班管理属性因子积累经验；（三）完成全市和各区县森林资源年度监测成果汇总,更新全2市林地“一 张图” 数据 库，编制2016 年森林 资源监测成果报告。二、工作内容（一）遥感解译以上一年度上海市森林资源监测成果为本底数据，应用高分辨率航片，通过计算机解译和目视判读解译相结合的方法将前后两期航片进行对比分析判读；完成全市林地
3、（森林）图斑（含 0.020公顷 面积 0.067 公 顷的四旁树图斑，以下简称“ 图斑”）判读、解译工作。（二）现地调查根据图斑判读结果，并结合林业经营管理资料，进行现地调查核实，区划调整小班边界、记载属性因子，完成全市林地（森林）图斑外业调查工作。（三）内业上图已核实发生变化的林地（森林）图斑和四旁树图斑，将现地调查记载的调查因子通过森林资源管理信息平台进行入库操作。未发生变化的林地（森林）图斑和四旁树图斑，通过乔木生长、关系模型更新乔木平均胸径、平均高、郁闭度等调查因子。小班蓄积量应用相应数据模型进行自动更新。（四）因子校核做好林地林木权属、项目类型、立项年份、林地管理部门、纳入生态补偿
4、、养护单位、苗林一体等管理属性因子校核，提高数据成果的准确性。三、组织实施3按照职责分工，市林业局负责森林资源监测组织开展、动员部署、成果审定及发布；市林业总站负责操作细则的制定、技术指导、培 训、市级质量检查等工作；局信息中心提供遥感信息技术支撑；各区县林业主管部门负责本区县森林资源监测工作的组织协调及开展、成果分析、审定及汇编等；光明食品（集团）有限公司、上海实业（集团）有限公司、上海城市建设投资开发总公司要在所在区县林业主管部门的指导下，建立本公司的森林资源数据库，并 负责辖区内森林资源年度监测工作。国家林业局华东林业调查规划设计院负责技术支撑。四、准备工作（一）落实调查队伍根据中华人民
5、共和国森林法，森林资源监测的责任主体为各区县林业主管部门。2016 年森林资源监测工作仍以区（县）为单位独立开展，区县林业主管部门要做好调查队伍委托工作。（二）组织技术培训对所有参加调查的技术人员和质量检查人员，市林业主管部门组织开展技术培训，确保全体调查人员和质量检查人员熟悉技术标准，掌握外业调查方法、各种调查表格填写和调查质量要求。培训采取课堂讲授与现场实践相结合的方法进行，培训时间为一周。（三）做好资料收集收集区县林业（绿化）建设项目、林地抚育项目、社会化造林和其他规划调整等的设计、申报、审批及验收材料（含地调院验4收矢量数据、规划造林空间数据）；林地征占用等的行政许可批复资料；林政稽查
6、案件、行政案件及查处等方面的资料；森林火灾、病虫害等灾害调查评估资料。五、工作步骤共分六个阶段，其中：（一）准备阶段（2016 年 5 月底）制定上海市 2016 年森林资源监测工作方案、 上海市 2016年森林资源监测操作细则；编制经费预算，落实调查资金；做好调查用图、航片及调查工具的准备；组建或委托调查及质量检查队伍。（二）技术培训（2016 年 6 月中旬）分期举办 ARCGIS 软件操作、森林 资源年度 监测（林地变更调查）技术培训班，对参加调查、检查技术人员进行全员培训。要求熟悉操作细则及有关工作制度，并进行上岗资格考试。（三）遥感解译（2016 年 7 月）以区（县）为单位分别开展
7、遥感影像解译工作，经质量检查合格后形成外业调查底图。（四）外业调查阶段（2016 年 9 月底）以区（县）为单位开展外业调查，在 2016 年 9 月底前完成外业调查。（五）质量检查验收阶段（2016 年 10 月）在调查开始后，根据调查工作进度，同步开展质量检查。（六）内业汇总阶段（2016 年 11 月底）5对各类调查数据进行内业整理汇总，得出各类统计表。（七）成果编制、上报和审定阶段（2016 年 12 月）编制完成上海市及各区县森林资源监测成果报告并上报和审定。六、工作要求（一）加强进度控制为确保森林资源监测工作按期完成，实行进度月报制度，各单位每月 20 日将本单位调查工作进展情况上
8、报市林业局。（二）加强质量管理按照“全程 监控、抓住重点、 预防为主、防 检结合、客 观公正、实事求是” 的原则和全面 质量管理的要求，建立工 组自检、区（县）级自查、市级抽查和区域森林资源监测中心检查验收相结合的四级检查制度，实行资源监测质量跟踪监督。外业调查质量抽查比例均按 3开展，内业处理全查，以保证森林资源监测成果质量。（三）确保数据安全要认真按照国家有关保密规定和相关数据保密要求，切实做好森林资源监测调查基础数据和成果数据的安全保密工作，实行严格的安全保密制度，认真做好建档工作。在调查成果正式公布以前，任何单位和个人不得外传、公布、翻印或引用成果数据，包括中间成果数据。（四）实行责任追究各参与单位严格按照职责分工，明确工作任务，落实责任人，6建立工作环节的问责机制，并按质量检查结果，实行质量问责追究。
