1、1贵阳市“十三五”环境保护专项规划前 言“十三五”时期是国家全面建成小康社会的攻坚期、加快推进新型城镇化的关键期和全面落实依法治国基本方略的深化期，经济社会发展迈向和进入新常态。在经济新常态、依法治国和供给侧结构性改革的大框架下， “十三五”时期的环境保护将迎来难得的历史机遇，同时也仍面临严峻的挑战。中共十八届五中全会已经明确：“加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。 ”国家“十三五”环境保护规划的方向是在全面建成小康社会目标下，紧紧围绕改善环境质量、保障公众健康、生态功能良好、环境安全稳定 4 个领域去设计。环境保护的总体目
2、标是让老百姓更早、更多、更好地呼吸上新鲜的空气、喝上干净的水、吃上放心的食物，在优良美好的环境中生活，让蓝天常在、青山常在、绿水常在，让碧水蓝天净土成为伟大复兴中国梦的重要元素。贵阳市横跨长江和珠江上游，是两江上游的重要生态屏障。通过“十二五”期间环境保护工作的开展，已经取得了很大成就。现在贵阳市生态景观优美，环境质量优良，享有“中国避暑之都” 、 “爽爽的贵阳”之美誉。未来五年是贵阳市全面建成更高水平小康社会的决胜时期，是生态文明建设的关键时期，要建成全国创新型中心城市，伴随着社会经济和城镇化快速发展，同样面临着生态破碎加剧、资源环境容量超载、保护与发展矛盾加剧的瓶颈制约问题，加之国家考核要
3、求的提高，贵阳市的很多环境质量底数不清的矛盾也将逐渐体现。此外， “十三五”期间也是全面落实“大气十条” 、 “水十条”和“土十条”的关键时期。因此， “十三五”期间，贵阳市的环境保护依然面临着严峻的挑战。编制贵阳市“十三五”环境保护规划，针对贵阳市的实际情况，合理布局“十三五”期间的环境保护工作，举全市之力，打好环境保护的硬仗显得非常重要。2为此，在市委、市政府的领导下，市人大的督导和市发改委的统筹下，贵阳市生态文明建设委员会牵头，贵阳市生态环境科学研究院作为技术支撑开展贵阳市“十三五”环境保护专项规划的编制工作。规划明确了贵阳市“十三五”时期环境保护的总体思路、主要目标、主要任务和重点建设
4、工程，为贵阳市“十三五”期间环境保护工作提供指导。3第一章 环境保护形势第一节 “十二五”环境保护取得的成效一、水环境质量“十二五”期间，贵阳市在水环境保护和质量改善方面做了大量工作，主要包括：1、积极开展饮用水源一级保护区生态搬迁；2、加大水源地污染防治工程建设；3、逐步实现饮用水源地规范化管理；4、贯彻实施乌江流域环境保护河长制；5、加大对国家和省重点规划的实施力度；6、加强南明河等主要河流污染治理；7、加大对限期治理与挂牌督办企业监管力度；8、加强涉磷企业污染治理力度；9、加强煤矿污染治理；10、开展建制乡镇饮用水源保护区划分工作。截至目前为止，贵阳市城区和县级城镇集中式饮用水源地取水口
5、水质达标率均为 100%，水质总体良好。地表水从水系来看，珠江流域水质较好，仅马铃河为类水体，其余河流均达到类水质标准，珠江流域水质达标率 100%。地下水方面，划定了 23 个建制乡镇地下水饮用水源保护区。开展汪家大井环境综合整治，开展了贵阳市地下水污染防治规划的前期调研工作。通过对现有 40 个地下水监测点水质监测数据进行分析结果显示，地下水环境质量总体良好。二、大气环境质量“十二五”期间，贵阳市主要通过大力发展城市清洁能源、实施重点工业企业清洁生产审核、加大淘汰落后产能工作力度、对污染源进行限期治理、实施排污许可证管理制度、强力推进机动车尾气污染防治、深入开展城市饮食油烟和扬尘污染防治等
6、措施改善大气环境质量。 2011 年，按照环境空气质量标准 （GB3095-1996 ）标准，贵阳市环境空气质量优良天数达 349 天，优良率为 95.62%；2012 年，按照 1996 标准，贵阳市环境空气质量优良天数为 351 天，优良率为 95.9%。2013 年，按照国家新颁布的环境空气质量标准 （GB3095- 2012） ，贵阳市环境空气质量优良天数为4278 天，优良率为 76.2%；2014 年，贵阳市环境空气质量优良天数为 314 天，优良率为 86%；2015 年，贵阳市的空气质量优良天数达 340 天，全年优良率为93.2%，没有出现重度污染天气，三、声环境质量“十二五
7、”期间，对 4 个功能区噪声点位、260 个区域噪声点位和 109 个交通噪声点位实行例行监测。实施道路“白改黑”工程、声屏隔离工程，开展“绿色护考”行动，严处噪声扰民。20112015 年声环境质量均达到国家考核标准，2011 年贵阳市中心城区区域环境噪声为 55.9 分贝，道路交通噪声为 67.6分贝；2012 年贵阳市中心城区区域环境噪声为 55.5 分贝，道路交通噪声为 67.5分贝；2013 年，贵阳市中心城区区域环境噪声 55.4 分贝，道路交通噪声 67.6分贝；2014 年，贵阳市中心城区区域环境噪声 59 分贝，道路交通噪声 69.5 分贝；2015 年，贵阳市中心城区区域环
8、境噪声 58.9 分贝，城市道路交通噪声 69.5分贝。四、固体废物“十二五”期间，成立贵阳市固体废物管理中心，对全市固体废物实现专业化管理，加大生活垃圾收集处置系统建设力度，建成贵阳海螺盘江水泥窑协同处置生活垃圾项目。加强危险废物管理，建成贵州省危险废物暨贵阳市医疗废物处理处置中心，建立了涉危企业危险废物“一源一档” ，依法安全处置危险废物。对华电清镇发电、中化开磷、广铝铝业等渣场实施标准化建设工作。2011、2012、2013、2014 和 2015 年全市工业固体废物综合利用处置率分别为97.68%、98.73%、99.54% 、98.91% 和 97.53%。2011 、2012、20
9、13、2014 和2015 年市区生活垃圾无害化处理率分别为 93.7%、94.6%、95.4%、97.3%和97.3%。五、土壤环境“十二五”期间，贵阳市在 2008 年贵州省土壤污染现状调查的基础上开展了几次土壤调查工作，包括 2012 年对花溪麦坪乡、乌当下坝乡和开阳禾丰乡耕地土壤调查，清镇市的汞污染调查；2013 年对花溪、乌当和息烽的菜地调查；52014 年，对各区（市、县）一些有潜在污染源的重点区域进行抽样调查；2015年，对修文谷堡乡和六桶乡，花溪高坡乡畜禽养殖企业周边土壤进行抽样调查。此外，还编制完成了贵阳市土壤环境保护和综合治理方案 ，明确了“十三五”期间土壤环境保护的重点工
10、作。六、农村环境综合整治“十二五”期间，贵阳市积极开展生态文明建设示范创建工作，截至目前，已经获国家级生态乡（镇）5 个、省级生态乡（镇）19 个、省级生态村 54 个。2010-2014 年，完成了乌当区偏坡乡下院村、乌当区新堡乡陇上村、花溪区青岩镇摆托村、清镇市麦格乡龙窝村、修文县龙场镇沙溪村、开阳县禾丰乡典寨村等 24 个行政村农村环境综合整治项目，共计投入资金 2600 余万元；2015 年进一步加大农村环境综合整治投入力度，对花溪区青岩镇、乌当区新堡乡、观山湖区百花湖乡、息烽县永靖镇、白云区牛场乡、修文县六屯镇等 43 个行政村开展农村环境综合整治工程，整治率为 33.7%。此外，还
11、开展畜禽养殖禁（限）养区划定工作，于 2014 年底，贵阳市 10 个区（市、县）的划定方案已经同级人民政府批复并向社会公布实施。七、生态保护与建设“十二五”期间，贵阳市高度重视生态保护与建设工作，以创建“国家生态文明示范城市” 、 “国家森林城市”为抓手，相继实施了天保工程二期、退耕还林持续产业和成果巩固、石漠化综合治理、通道绿化、 “两湖一库”林业生态建设、环城绿化、特色经果林建设、森林抚育、美丽乡村城镇绿化美化等营造林工程，深入推进林业生态建设，不断深化林业体制改革，切实加强森林资源保护和管理，森林资源稳步增长，民生林业建设取得了新的进展，森林覆盖率由 42.3%提高到 45.5%，生物
12、多样性保护取得明显进。八、环境监测大气环境 贵阳市所有大气站点监测项目由原来的 3 项扩至 6 项，并对市环保站 1 个点位进行二氧化碳、甲烷、非甲烷三项温室气体监测。设置黔灵公园（清洁区） 、大十字（商业区） 、太慈桥（工业区） 、解放桥（居住区） 、老东6门（居住区）等 5 个自然降尘监测点位监测频次为每月 1 次，每次连续监测 1个月。设置市监测站（市区） 、高坡（郊区）2 个降水监测点位，逢雨必测。水环境 监测包括市辖区的主要河流、湖库、集中式饮用水源地、出境水等近 40 个监测断面（或垂线） 。声环境 对 4 个功能区噪声点位、260 个区域噪声点位和 109 个交通噪声点位实行例行
13、监测。土壤环境 2011 年-2015 年，土壤监测工作均是按照贵州省的要求进行。农村环境监测 2011 年开展小河金山村农村环境质量监测（监测内容为：地表水、饮用水、环境空气和土壤） 。2012 年监测小河金山村和花溪区麦坪乡康寨村桃寨。2013 年监测区清镇市麦格乡龙窝村和开阳县禾丰乡典寨村。2015年监测花溪区董家堰村麦翁组，久安乡雪厂村和贵筑社区天鹅村摆克组。生物监测 2011 年至 2013 年共对贵阳市“两湖一库”开展了较为全面的水生生物指标监测，共监测 7 次；2014 年起至今，生物指标监测增加了大龙井、沙老河、花溪水库、松柏山水库、三江水库。九、生态环境监管结合环境监察工作实
14、际，严格执行新修订实施的环境保护法 ，加强对污染治理设施运行情况、环保“三同时” 、污染源限期治理、排污许可证执行情况的检查；及时调查、处理群众投诉、突发性污染问题和环境纠纷问题，依法征收排污费。2011 年2015 年，全市共计出动执法人员 64711 人次，出动执法车辆 21404 台次，检查各类污染源单位 30685 家次，共立案查处环境违法行为620 件，处罚金额 3668.063 万元。根据排污费“依法、足额、全面”的征收原则，积极拓展费源、规范征收管理。2011 年2015 年，全市征收入库排污费 17344.4803 万元。此外，以推行环境违法行为举报奖励为突破点，限时办理接到的
15、各类环境投诉案件。2011年-2015 年，共接有效投诉 2649 件，所有信访件均按程序限时办理完毕，办理率 100%。2014 年起全面推行环境违法行为有奖举报奖励制度，2014 年2015年共兑现举报奖励 220 件，奖励金额共计 22000 元。“十二五”期间，全市共立案调查 3387 起违法破坏森林资源案件，查处3381 起，查处率 99.8%，没收非法所得 23.455 万元，罚款 1941.239 万元，没收7木材 8454.51 立方米，收回林地 1277.4 亩，补种树木 76271 株，行政处罚 3602人次。 “十二五 ”期间，林业执法未出现因违法行政、执法不力、执法缺位
16、等行为引发的群体性事件，未发生一起行政复议案件。十、宣传教育“十二五”期间，贵阳大力宣教生态环境教育，积极倡导绿色消费，提倡健康文明、有利于节约资源和保护环境的生活方式与消费方式，鼓励使用绿色产品，发挥政府机构的带头作用，把节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收、减少一次性用品等逐步变成每个市民的自觉行动。十一、环境法规为抓好贵阳市生态环境保护工作，进一步健全法规规章，市人大在“十二五”期间关于环境方面的立法工作主要有：贵阳市大气污染防治办法 、 贵阳市噪声污染防治规定 、 贵阳市机动车排气污染防治办法 、 贵阳市排污权交易管理办法 。修订完善贵阳市生态文明建设促进条例 ，清理、修订和废止不适应
17、生态文明建设的地方性法规、政府规章和政策。完善行政决策机制，推行重大事项行政决策生态环保风险评估制度，完善政府听证会制度和重大决策专家论证、群众评议制度，确保公众的参与权、知情权和监督权。进一步发挥环保法庭和审判庭作用，严格追究生态环境侵权者的法律责任，保障公众的环境权益。加强生态环保执法队伍建设，建立健全生态文明执法监督制约机制，充分发挥法律监督、群众监督和舆论监督作用，严厉查处违反生态文明法律、法规、规章及其他有关规定的行为。支持和鼓励市民、律师、社会团体积极参与生态环境公益诉讼，强化法律援助机构对生态环保诉讼受害人的援助责任，不断完善生态环保法律援助网络。加强统计分析，定期监测、评价和公
18、布生态文明建设绩效，并将其作为政绩考核的重要依据，强化生态文明建设行政追究和行政监察。发挥生态文明政策在项目审批、信贷支持、土地利用、财政税收、市场准入等领域的导向作用，鼓励资源节约、生态环保。十二、核安全“十二五”期间，贵阳市核与辐射安全监管工作取得积极进展，许可审批到8位，达到辐射安全许可证持证率 100%、闲置废旧放射源收贮率 100%，辐射环境监测能力和应急工作明显加强，辐射安全专项检查行动卓有成效，核与辐射安全得到有效保障。第二节 “十三五”环境保护有利条件一、环境保护的战略地位更加突出党的十八大以来，党中央、国务院把环境保护摆上更加重要的战略位置，作出一系列重大决策部署，认识高度、
19、推进力度、实践深度前所未有。习近平总书记对环境保护提出一系列新理念、新思想、新战略，涵盖重大理念、方针原则、目标任务、重点举措、制度保障等诸多领域和方面。党的十八届五中全会强调牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，将生态环境质量总体改善列为全面建成小康社会目标。中央相继出台了一系列重要文件和法律法规，完成了重大、系统、全面的制度架构，绘就了当前和今后一个时期生态文明建设的顶层设计图，具有重要的引领和指导作用。围绕此，国家环保工作有三个转变：一是工作主体由过去单纯抓企业向既抓企业也要落实地方责任转变；二是目标上从抓总量到向突出质量转变；三是工作方式上从自上而下向自上而下与自
20、下而上相结合转变；这为贵阳市环境保护工作提供更有力的抓手和政策支撑。2015 年 6 月，习近平总书记在考察指导贵州工作时指出，良好生态环境是人民美好生活的重要组成部分，也是我们发展要实现的重要目标；希望贵州省要守住发展和生态两条底线，走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路；要求贵州把生态环境保护放在更加重要的位置。习近平总书记这一系列重要指示，是对贵州省改革发展的莫大关心和殷切希望，是加快推进贵州生态环境建设的强大动力、理论指导和行动指南。二、创新型中心城市建设为环境保护带来新机遇2014 年 12 月，中共贵阳市委九届四次全会审议通过了中共贵阳市委关于全面实施“六大工程”打造贵阳
21、发展升级版的决定。强化生态保护与环境治理，制定贵阳城市环境总规，明确环境承载上线、生态保护红线、环境风险9底线。巩固和发展国家环境保护模范城市创建成果，大力实施生态建设工程。深入实施“蓝天保护计划”、“碧水保护计划”、“绿地保护计划”、“清洁保护计划”和“田园保护计划”五大行动计划。贵阳市委九届五次全会和贵阳市“十三五”国民经济和社会发展纲要再次将五大行动计划提出作为“十三五”期间重点实施的生态环境保护战略。2015 年 12 月 14 日，贵州省委常委会议强调，贵阳市要深入贯彻党的十八届五中全会提出的五大发展新理念，突出以创新引领发展，找准战略定位，把握历史机遇，发挥优势，把贵阳打造成为创新
22、型中心城市。建设创新型中心城市的一个重要载体就是到 2020 年建成全国生态文明示范城市，而环境保护和环境质量改善又是生态文明城市建设的重点内容。因此，这将是贵阳市整体提升环境质量的大好时期。第三节 “十三五”环境保护面临的挑战通过实施“十二五”环保规划，主要污染物排放有所减少，城镇环境基础设施建设和运行水平得到提升，污染防治取得积极成效。但污染物排放还处于较高水平，各种污染物随时间累积，在空间集聚，加重了部分区域的生态环境压力，并呈现污染源多样化、污染范围扩大化、污染影响持久化等特征，环境风险日益突出，环境应急响应与处理处置能力不足。 “十三五”时期，是贵阳市建设全国生态文明示范城市的决战期
23、，环境保护依然面临诸多问题（具体问题详见专栏 1） 。一、产业结构亟待优化升级从产业规模看，主导产业竞争力较弱导致工业高位增长缺乏动力引擎，磷煤化工、铝加工等产业精深加工程度低，高附加值产品较少，基本处于产业链的前端和价值链的低端，规模增长面临瓶颈。磷煤化工和铝加工产业深加工能力不足，新增产能趋同化和过剩倾向严重。从产业载体看，县域经济布局凌乱导致产业发展未能形成集群效应。一是产业空间布局不够合理，未能充分统筹资源条件、环境承载、产业关联等因素。散乱无序、各自为战的产业布局导致资源综合利用率较低，产业间及产业内部10关联度较差，集聚效应较弱；二是各区（市、县）主导产业同质化严重。重点产业不突出
24、，主导产业特色不明显，产业同构现象较为严重；三是产业园区建设滞后，未能发挥核心承载作用。贵阳市绝大多数产业园区建设落后于西部核心城市重点园区平均水平，在规模总量、质量效益、辐射带动等方面无法起到带动作用。四是园区管理较落后，存在无序竞争和盲目投资情况。大量同类产业的聚集和重复建设造成资源配置的紧张和浪费，也造成各园区之间、行业之间、企业之间的相互激烈，造成大量资源的浪费，不利于当地经济的发展和环境保护。新兴产业发展还不突出，与发达地区相比差距较大。经济快速增长与资源保障、生态环境保护之间的矛盾普遍存在，结构调整滞后与减排刚性要求的矛盾依然突出。二、局部区域环境污染问题突出部分流域及支流污染依然
25、严重，部分集中式饮用水水源地和水库存在污染隐患。城市环境问题严重，环境基础设施建设滞后于城市发展。农村污染问题日趋突出，应对措施乏力。总之，贵阳生态环境面临建设和破坏并存的复杂状况，点源污染与面源污染共存，生活污染与工业污染叠加，制约了社会经济发展。三、环保基础服务能力相对薄弱污水处理设施能力不能全面满足需要，污水处理厂布局有待进一步优化，加之配套城市截污管网不尽完善，中水回用量不足，水资源浪费严重。尤其是乡村污水收集处理、垃圾收集处理等环保基础设施薄弱，不能满足基本需要，导致污水散排、垃圾围村现象普遍存在，对地表水、地下水、土壤环境都有很大的污染风险。此外，环境监测监管能力相对弱，覆盖度不够也成为困扰贵阳市环境保护工作的重要问题。四、环境底数还需要进一步摸底调查随着国家环境保护要求的提高，贵阳市环境底数不清带来的问题逐渐突显。细颗粒物、臭氧、挥发性有机物的来源问题，土壤环境质量现状、污染源等问
