1、- 1 -酒泉市 2012 年依法行政工作总结现将酒泉市 2012 年依法行政工作情况汇报如下，不妥之处，请批评指正。一、 基本情况2012 年，我市坚持以科学发展观为指导，认真落实省委、省政府区域发展战略，紧紧围绕全市经济社会发展“六翻番” 、“六提升” 战略目 标，全面开展 “五个年”活动，攻坚克难，勇于担当，抢抓重大发展机遇，推动经济社会又好又快发展。预计全市生产总值 576 亿元，增长 17%；财政总收入突破 70 亿元，增长18.2%；预计 限额以上固定资产投资可完成 800 亿元，增长 48%；社会消费品零售总额 125.2 亿元，增长 19%；预计城镇居民人均可支配收入突破 2
2、万元、农民人均纯收入达到 9450 元，分别增长 16.2%和 15.8%；全社会固定资产投资“ 保 900 亿、争 1000 亿”的目标基本实现。在加快推进经济社会发展的同时，全市上下认真贯彻国务院依法行政实施纲要等三个纲领性文件，以省政府依法行政责任书为重点，深入落实依法行政组织领导、能力建设、制度建设、依法科学民主决策、规范行政执法行为、推进政务公开、强化行政监督问责、依法化解矛盾纠纷等八个方面的任务，各项工作取得新成效。- 2 -一是依法行政组织体系健全。着力夯实依法行政工作基础，市、县、乡（街道）三级政府和 48 个市直、省属驻酒单位共调整成立行政主要负责人为组长的依法行政领导机构
3、187 个，全面落实一把手负责制，层层完善依法行政责任体系，使依法行政责任制覆盖到政府各级机关，考核覆盖面达到了 100%。二是制度建设取得重大突破。制定印发了酒泉市关于制定规范性文件“ 八个禁止 ”的规定、在全市 实行规范性文件“三统一” 制度的通知、 酒泉市行政程序规 定、酒泉市政府服务规定和酒泉市行政处罚自由裁量权管理办法等 5 个制度性文件，从制度层面进一步规范政府行为，提高政府机关依法行政能力和服务水平。在国内、省内都具有一定的超前性。三是依法行政考核评议机制不断完善。衔接省政府依法行政目标责任书内容，坚持实施 “一制两式 ”(即依法行政责任制考核和行政执法责任制考核)模式的责任制，
4、进一步严格考核评议方式，对县（市、区）政府和市政府部门、驻酒单位进行全面考核。县（市、区）政府坚持层级考核，按执法责任大小把部门划分为纯执法部门、重点执法部门、主要执法部门、一般执法部门和工作部门五个层次，分别按 80%、40%、30%、20%和 20%的比例纳入政府综合考核中，责任制考核评议机制更加完善。二、重点工作措施（一）突出依法行政能力建设，着力提高依法行政水平。一是进一步完善常务会学法制度。制定了进一步规范常务会议的通- 3 -知，坚持政府常务会议学法制度，市政府常务会议的学法要求、范围、重点及时间更加明确具体，各县（市、区）政府、各部门也分别制定了相应的学法制度，市县两级共组织常务
5、会学法96次，部门办公会议学法271次。内容涉及行政强制法、行政复议法、 国有土地上房屋征收与补偿条例等法律法规，政府依法决策意识进一步增强。二是大力加强公务员学法培训。积极配合市人大常委会，按照制定下发的酒泉市人大常委会任命国家机关工作人员法律知识考试暂行办法，坚持任命考试制度；坚持每年开展公务员依法行政能力培训考试，考试结果成为公务员年终考核奖惩和备案的必经程序；结合“六五” 普法 规划和行政执法人员培训计划，组织行政机关工作人员和行政执法人员法律知识学习、培训，累计组织大型普法宣传40场（次），发放宣传资料29万余份；开展行政强制法等新颁布法律法规的学习培训活动584场次，培训人员183
6、00多人（次）。2次组织市县领导干部900余人（次），参加了省政府组织的法制讲座；组织全市法制机构骨干参加了清华大学法学院举办的政府法制干部综合素质与业务能力提升高级培训、全国行政复议人员培训、全省国有土地上房屋征收与补偿条例培训等活动14次；邀请省政府法制办领导为市、县领导干部600多人进行了专题法制讲座；安排市政府法制办与市人大法工委、市人社局联合组织开展法制讲座5次，培训市政府部- 4 -门一把手400余人（次）、市直部门公务员1800余人（次）。三是强化考核督促指导。制定下发了酒泉市人民政府2012年度依法行政工作要点和2012年度目标管理考核综合评价办法，落实奖励及末位检讨奖惩制。市
7、政府常委会议2次研究依法行政工作，市法制办牵头，坚持半年督查、年底考核，定期通报进展情况，同时，建立完善依法行政统计台账制度，向省上报送依法行政信息173期，519条。安排各县（市、区）、各单位每季度报送依法行政工作主要数据统计表，准确掌握依法行政工作进展情况。四是建章立制推动工作创新。学习借鉴外省依法行政先进理念和有效做法，立足本地实际，在深入调研和论证的基础上制定印发了酒泉市行政程序规定、 酒泉市政府服务规定和酒泉市行政处罚自由裁量权管理办法，这是我市政府机关探索行政程序法制化、政府服务均等化、行政执法规范化的有益实践，是我市在新的起点上推进市县政府依法行政，进一步提高行政效能和政府服务质
8、量，提升行政管理法制化水平的重大举措，也是政府加强自身建设的重大制度创新。酒泉市行政程序规定是全省地方政府制定的第一个行政程序方面的制度规定，填补了全省行政程序制度建设的空白。内容包括行政执法、行政听证、行政许可、行政处罚、行政强制等程序，覆盖行政执法的各个环节和流程，融合了行政处罚法、 行政许可法、 行政强制法等多项- 5 -法律、法规的规定，贯穿了国务院关于加强法治政府建设的意见和加强市县法治政府依法行政的决定等多个重要文件的精神实质和有关要求。 酒泉市政府服务规定，是我市秉承在管理中体现服务、在服务中实现管理的基本理念，建设服务型政府，提升政府服务质量的重要措施。“规范行政处罚自由裁量权
9、” ，是遏制执法腐败，确保执法公正的重要手段和措施，是推进依法行政、合理行政、建设法治政府的迫切需要，可从制度上、根本上、长远上保障行政机关公平公正行使行政处罚权，克服和防止行政机关工作人员滥用职权，实现“制度防腐” 和“源头防腐”。（二）突出制度建设，着力提高规范性文件出台质量。一是严把前置审查关。按照酒泉市人民政府规范性文件管理办法和酒泉市人民政府规范性文件审查备案程序规定，市政府坚持法制审查制度，所有需常务会审议的规范性文件，一律先交法制办进行合法性审查，无合法性审查意见并加盖“规范性文件审校章” 的一律不予研究 审议，将规范性文件的不适当或违法的问题消灭在萌芽状态，一年来，共审查规范性
10、文件 151 件，比上年增加 29.6%。二是加强备案审查监督和指导。对市政府出台实施的21 件规范性文件，全部向省政府和市人大进行了备案，接受省政府和市人大的备案审查监督，报备率和报备规范率均达到100%。加大 对县（市、区）规范性文件工作的指导力度，及时登记、及时审查，并公布准予登记的 27 件规范性文件目录，强化了备- 6 -案审查监督。三是进一步严格制定程序。吸取兄弟市州在制度建设中的教训，制定了酒泉市关于制定规范性文件“八个禁止” 的规定和在全市实行规范性文件“三统一” 制度的通知，在全省市州首家推行“三统 一” 制度，即对政府及其部 门的规范性文件，实行统一登记、统一编号、统一发布
11、。同时，对上年度组织清理后继续执行的 2000 年至 2009 年的规范性文件 558 件，进行补充登记、编号和统一发布。四是规范有效期和解释权制度。明确制定机关必须在文件正文中以专门条款明确规定文件的有效期限。由市政府印发的规范性文件，下属部门和机构不得行使文件解释权，规范性文件的解释权问题得到规范。同时，对市政府发布生效的规范性文件均在政府信息网、酒泉政报上及时向社会进行了公布。（三）突出决策机制建设，着力提升政府决策水平。全市各级政府把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序，进一步完善政府行政决策机制。一是坚持重大行政决策集体讨论决定制度。市委市
12、政府印发了关于进一步规范市直部门领导班子重大事项决策的若干规定，规定对重要决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用等，必须遵循集体决策、依法决策、民主决策、科学决策的原则，并对重大事项决策的具体内容、程序、实施及责任追究做了明确要求，进一步保证了决策合法合规。二是坚持重大决策听取意见制度。坚持实施酒泉市行政听证程序规定，对涉及- 7 -公共事务和群众切身利益的政府重大决策事项，如天然气入户、供暖等涉及民生的重大事项，积极组织听证会，广泛征求人大代表、政协委员、社区群众等社会各界意见，有序引导公众参与政府决策。三是坚持法制办主任固定列席政府常务会议制度。市政府自 2004 年建立法制办
13、主任固定列席政府常务会议制度并批准在市法制办设立政府法律事务处以来，积极发挥法制机构法律顾问和助手作用，对常务会前所有涉及法律法规、重大决策方面的文件文本交法制办进行合法性审查，未经合法性审查或审查不合法的，不提交会议讨论、作出决策。7 个县（市、区）政府、市政府部门也都落实了政府常务会议和部门办公会议法制机构负责人固定列席制度。（三）突出执法规范，着力加强执法评议考核。一是严格执法主体、人员资格管理制度。坚持按照酒泉市行政执法证件管理办法要求，建立行政执法主体和行政执法人员资格制度，并坚持凡办证必先接受培训的原则，确保了办证质量。组织开展“三证” 年 审， 对全市 449 个执法主体（市级
14、71 个），525 个执法监督人员（市级 144 个），3936 个行政执法人员（市级 716）档案进行了复核，及时取消丧失持证资格的持证人员证件。建立执法人员网上查询系统，将市、县执法人员全部在酒泉市政府法制网上公布，执法人员持证率、亮证率和信息网上公布率均达到 100%。二是依法界定执法部门职能和权限。根据效能风暴行动要求，开展了“ 七大清单” 的清理活 动。审核确认市 级部门执法依据 3231 项，- 8 -其中行政许可 226 项（与 2011 年相比减少了 24 项），行政处罚2707 项，行政征收 44 项，行政给付 5 项，行政确认 34 项，其他具体行政行为 215 项；清理确
15、定县级执法依据 2141 项。其中行政许可 179 项，行政处罚 1576 项，行政征收 34 项，行政给付 3项，行政确认 19 项，其他具体行政行为 123 项；清理汇总行政事业性收费项目收费标准目录，编制了第一批2012 年酒泉市本级行政事业性收费项目收费标准目录，共涉及 69 个行政事业单位，227 个收费项目；审核确认 32 个执法部门 8087 条行政处罚自由裁量权实施标准。三是优化执法评议考核方式。按照依法行政责任制“一制两式 ”的要求，市、县政府所属各部 门系统内部层层签订行政执法责任书 372 个。各部门加强考核和奖惩力度，强化行政执法责任追究，呈现出许多亮点。市公安局进一步
16、完善警综平台数字化管理系统，大力推行网上办案和网上监督，由法制机构全程监控，办案质量作为年终考核的主要依据之一。市工商局推行文明执法，实行严格的考评和责任追究制，有效规范了执法行为。肃州区建立了法制员制度，在乡镇、部门配备 117 名法律知识和业务能力强的工作人员担任专、兼职法制员，负责本单位依法行政工作的监督、落实工作，夯实了基层法制工作队伍基础。玉门市在城市管理中采取“文明执法、柔性执法、换位执法” ，坚持“控制 为主、处罚为辅 ”、提前介入、超前 纠违的工作方式，引导群众自觉遵守城市管理规定，保证了执法效果，在今年做出的759 起处罚案件，履行率 100%，无一提起行政复议和行政诉讼。-
17、 9 -四是完善行政执法案卷评查机制。进一步完善酒泉市行政执法案卷评查办法，采取自查、互查、抽查等方式，定期开展行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法案卷的评查活动。今年市县两级共组织对 8457 件案卷进行了评查，评出合格卷 6256 件，优秀卷 1801 卷，合格率和优秀率分别达到了 95%和 21%以上，增强了监督效果。五是开展依法行政示范单位创建活动。发挥典型引领作用，将依法行政示范单位创建活动作为提升整体工作水平的有力抓手，通过选择典型，树立典型，推广典型，以点带面、整体推进依法行政工作。今年以来，共评定 12 个市级单位为全市依法行政示范单位，向省政府推荐上报了肃州区、市国税局、市
18、公安局为全省依法行政示范单位。（四）加大执法监督，着力提高依法行政效能。一是落实依法行政报告制度，加强人大、政协专门监督。认真落实依法行政工作定期报告制度，在今年 9 月召开的市三届人大第 6 次常务会议上，市政府向市人大常委会作了依法行政责任制落实情况的报告，接受人大代表的审议。市政府还坚持推进重大工作、涉及事关长远、群众普遍关心的重大事项、制定重大决策或出台有关政策必须听取人大代表意见的制度，修定印发了酒泉市人民政府办理人大代表意见建议和政协提案工作规定，积极支持政协开展民主监督，严格要求各级政府和所属部门依法办理人大代表意见建议和政协提案 356 件，及时反馈处理结果，办结答复率达 10
19、0%。二是规范行政行为，加大内部监督力度。组织实施酒- 10 -泉市行政效能电子监察系统建设实施方案，建成行政效能电子监察中心，对市政府行政服务中心及 7 个分中心行政审批（许可）全过程实时监督、预警纠错和绩效评估，提高了审批时效；成立了公共资源交易中心，积极推进公共资源的集中办理和监督管理。三个中心的建设和管理模式，得到了市纪委监察局的高度评价；全面推进国库集中支付，健全了国库单一账户体系，完成国库集中支付 7.8 亿元。在 81 个部门（单位）推行公务卡结算制度，严格控制“三公” 经费 ；加大审计监督力度， 强化领导干部离任审计、重点工程项目专门审计制度，共完成审计项目 63 个，审计和延
20、伸审计单位 763 个，对违纪和违规问题进行了处理和整改，促进财政增收节支 16808 万元。三是重视社会监督，完善群众举报投诉和舆论监督制度。市政府印发了行政执法社会监督员管理办法，从社会各界聘请 30 人作为市政府行政执法社会监督员，专门监督行政执法机关和行政执法人员的执法活动，拓宽了行政执法监督渠道。发挥“市长信箱” 作用，广泛了解社情民意，群众反映的供水、供热等突出问题得到了解决。成立了酒泉市行政投诉中心，专门受理群众举报投诉，加强了服务质量监督，投诉核查办结率达到了 100%。通过开办政风行风热线节目、召开政风行风民主测评大会、加强行风监督员队伍建设等方式，重视社会舆情，接受社会各界的监督，进一步提高政府机关依法行政的自觉性和主动性，收到了良好的社会效果。
