1、1北京市消防管理行政处罚处罚裁量基准 （2017 年版）第一章 总则为规范消防行政处罚裁量权的行使，确保消防行政处罚公平、公正，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据中华人民共和国行政处罚法、中华人民共和国消防法等有关规定，制定本基准。本基准所称消防行政处罚裁量权，是指公安机关消防机构在法定行政处罚权限内，对违法行为是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度处罚的自主决定权消防行政处罚要坚持惩罚与教育相结合，综合考虑处罚执行的可行性，确保处罚行为合法、合理、公平、公正。消防行政处罚决定必须与违法行为的事实、性质、情节、危害后果等因素相一致，做到过罚相当。对违法事实、性质、情节、社会危害
2、程度基本相同或者相似的违法行为，应当给于相同或者相似的处罚，做到同类情况相同对待。第二章 违法行为裁量档次第一节 违反中华人民共和国消防法的行为2（一）违法行为人违反中华人民共和国消防法（以下简称消防法）第十二条规定，依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程，未经依法审核或者审核不合格，擅自施工的，其行为属于基础裁量 A 档。根据消防法第五十八条第一款的规定，上述违法行为的裁量幅度为责令停止施工、停止使用或者停产停业，并处 3 万元以上 30 万元以下罚款。按照不同违法情节划分为“责令停止施工并处 3 万元（含本数）以上 10 万元以下罚款”、“责令停止施工并处 10万元（含本数）
3、以上 20 万元以下罚款”、“责令停止施工并处20 万元（含本数）以上 30 万元以下罚款”三个基础裁量阶次。（二）违法行为人违反消防法第十二条规定，消防设计经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止施工的，其行为属于基础裁量 A 档。根据消防法第五十八条第一款的规定，上述违法行为的裁量幅度为责令停止施工、停止使用或者停产停业，并处 3 万元以上 30 万元以下罚款。按照不同违法情节划分为“责令停止施工并处 3 万元（含本数）以上 10 万元以下罚款”、“责令停止施工并处 10 万元（含本数）以上 20 万元以下罚款”、“责令停止施工并处 20 万元（含本数）以上30 万元以下罚款”三个基础裁量
4、阶次。（三）违法行为人违反消防法第十三条第二款规定，依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验3收不合格，擅自投入使用的，其行为属于基础裁量 A 档。根据消防法第五十八条第一款的规定，上述违法行为的裁量幅度为责令停止施工、停止使用或者停产停业，并处 3 万元以上30 万元以下罚款。按照不同违法情节划分为“责令停止施工并处 3 万元（含本数）以上 10 万元以下罚款”、“责令停止施工并处 10 万元（含本数）以上 20 万元以下罚款”、“责令停止施工并处 20 万元（含本数）以上 30 万元以下罚款”三个基础裁量阶次。 （四）违法行为人违反消防法第十五条第二款规定，建设工程投入使用后
5、经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止使用的，其行为属于基础裁量 A 档。根据消防法第五十八条第一款的规定，上述违法行为的裁量幅度为责令停止施工、停止使用或者停产停业，并处 3 万元以上 30 万元以下罚款。按照不同违法情节划分为“责令停止施工并处 3 万元（含本数）以上 10 万元以下罚款”、“责令停止施工并处 10 万元（含本数）以上 20 万元以下罚款”、“责令停止施工并处 20 万元（含本数）以上 30 万元以下罚款”三个基础裁量阶次。 （五）违法行为人违反消防法第十五条第二款第项规定，公众聚集场所未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求，擅自投入使用、营业的，其行为属于基础裁量
6、 A 档。根据消防法第五十八条第一款的规定，上述违法行为的裁量幅度为责令停止施工、停止使用或者停产停业，并处 3 万元4以上 30 万元以下罚款。按照不同违法情节划分为“责令停止施工并处 3 万元（含本数）以上 10 万元以下罚款”、“责令停止施工并处 10 万元（含本数）以上 20 万元以下罚款”、“责令停止施工并处 20 万元（含本数）以上 30 万元以下罚款”三个基础裁量阶次。 （六）违法行为人违反消防法第十条、十三条的规定，建设单位未依照本法规定将消防设计文件报公安机关消防机构备案，或者在竣工后未依照本法规定报公安机关消防机构备案的，其行为属于基础裁量 C 档。根据消防法第五十八条第二
7、款的规定，上述违法行为的裁量幅度为责令限期改正，处5000 元以下罚款。按照不同违法情节划分为“责令限期改正，处 1000 元（含本数）以下罚款”、“责令限期改正，处 1000元以上 3000 元（含本数）以下罚款”、“责令限期改正，处3000 元以上 5000 元以下罚款”三个基础裁量阶次。（七）违法行为人违反消防法第九条规定，建设单位要求建筑设计单位或者建筑施工企业降低消防技术标准设计、施工的，其行为属于基础裁量 A 档。根据消防法第五十九条的规定，上述违法行为的裁量幅度为责令改正或者停止施工，并处 1 万元以上 10 万元以下罚款。按照不同违法情节划分为“责令改正或者责令停止施工，并处
8、1 万元（含本数）以上 3万元以下罚款”、“责令改正或者责令停止施工，并处 3 万元（含本数）以上 6 万元以下罚款”、“责令改正或者责令停止5施工，并处 6 万元（含本数）以上 10 万元以下罚款”三个基础裁量阶次。（八）违法行为人违反消防法第九条规定，建筑设计单位不按照消防技术标准强制性要求进行消防设计的，其行为属于基础裁量 A 档。根据消防法第五十九条的规定，上述违法行为的裁量幅度为责令改正或者停止施工，并处 1 万元以上 10 万元以下罚款。按照不同违法情节划分为“责令改正或者责令停止施工，并处 1 万元（含本数）以上 3 万元以下罚款”、“责令改正或者责令停止施工，并处 3 万元（含
9、本数）以上 6万元以下罚款”、“责令改正或者责令停止施工，并处 6 万元（含本数）以上 10 万元以下罚款”三个基础裁量阶次。（九）违法行为人违反消防法第九条规定，建筑施工企业不按照消防设计文件和消防技术标准施工，降低消防施工质量的，其行为属于基础裁量 A 档。根据消防法第五十九条的规定，上述违法行为的裁量幅度为责令改正或者停止施工，并处 1 万元以上 10 万元以下罚款。按照不同违法情节划分为“责令改正或者责令停止施工，并处 1 万元（含本数）以上 3万元以下罚款”、“责令改正或者责令停止施工，并处 3 万元（含本数）以上 6 万元以下罚款”、“责令改正或者责令停止施工，并处 6 万元（含本
10、数）以上 10 万元以下罚款”三个基础裁量阶次。（十）违法行为人违反消防法第九条规定，工程监理6单位与建设单位或者建筑施工企业串通，弄虚作假，降低消防施工质量的，其行为属于基础裁量 A 档。根据消防法第五十九条的规定，上述违法行为的裁量幅度为责令改正或者停止施工，并处 1 万元以上 10 万元以下罚款。按照不同违法情节划分为“责令改正或者责令停止施工，并处 1 万元（含本数）以上 3 万元以下罚款”、“责令改正或者责令停止施工，并处 3万元（含本数）以上 6 万元以下罚款”、“责令改正或者责令停止施工，并处 6 万元（含本数）以上 10 万元以下罚款”三个基础裁量阶次。（十一）违法行为人违反消
11、防法第十六条第一款第二项规定，消防设施、器材或者消防安全标志的配置、设置不符合国家标准、行业标准，或者未保持完好有效的，其行为属于基础裁量 B 档。根据消防法第六十条第一款的规定，上述违法行为的裁量幅度为责令改正，处 5000 元以上 5 万元以下罚款。按照不同违法情节划分为“责令改正，对单位处 5000 元（含本数）以上 1 万元以下罚款”、“责令改正，对单位处 1万元（含本数）以上 3 万元以下罚款”、“责令改正，对单位处 3 万元（含本数）以上 5 万元以下罚款”三个基础裁量阶次。（十二）违法行为人违反消防法第二十八条规定，损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材的，其行为属于基础裁量
12、 B 档。根据消防法第六十条第一款的规定，上述7违法行为的裁量幅度为责令改正，处 5000 元以上 5 万元以下罚款。按照不同违法情节划分为“责令改正，对单位处 5000 元（含本数）以上 1 万元以下罚款。对个人处警告处罚”、“责令改正，对单位处 1 万元（含本数）以上 3 万元以下罚款。对个人处 500 元（含本数）以下罚款”、“责令改正，对单位处3 万元（含本数）以上 5 万元以下罚款。对个人处 500 元以下罚款”三个基础裁量阶次。（十三）违法行为人违反消防法第二十八条规定，占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的，其行为属于基础裁量 B 档。根据消防法第六十条第
13、一款的规定，上述违法行为的裁量幅度为责令改正，处 5000元以上 5 万元以下罚款。按照不同违法情节划分为“责令改正，对单位处 5000 元（含本数）以上 1 万元以下罚款。对个人处警告处罚”、“责令改正，对单位处 1 万元（含本数）以上 3 万元以下罚款。对个人处 500 元（含本数）以下罚款”、“责令改正，对单位处 3 万元（含本数）以上 5 万元以下罚款。对个人处 500 元以下罚款”三个基础裁量阶次。（十四）违法行为人违反消防法第二十八条规定，埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的，其行为属于基础裁量 B 档。根据消防法第六十条第一款的规定，上述违法行为的裁量幅度为责令改正，处 50
14、00 元以上 5 万元以下罚款。按照不同违法情节划分为“责令改正，对单位处 5000 元（含本8数）以上 1 万元以下罚款。对个人处警告处罚”、“责令改正，对单位处 1 万元（含本数）以上 3 万元以下罚款。对个人处500 元（含本数）以下罚款”、“责令改正，对单位处 3 万元（含本数）以上 5 万元以下罚款。对个人处 500 元以下罚款”三个基础裁量阶次。（十五）违法行为人违反消防法第二十八条规定，占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行的，其行为属于基础裁量 B 档。根据消防法第六十条第一款的规定，上述违法行为的裁量幅度为责令改正，处 5000 元以上 5 万元以下罚款。按照不同违法情节
15、划分为“责令改正，对单位处 5000 元（含本数）以上 1 万元以下罚款。对个人处警告处罚”、“责令改正，对单位处 1 万元（含本数）以上 3 万元以下罚款。对个人处 500 元（含本数）以下罚款”、“责令改正，对单位处3 万元（含本数）以上 5 万元以下罚款。对个人处 500 元以下罚款”三个基础裁量阶次。（十六）违法行为人违反消防法第二十八条规定，人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的，其行为属于基础裁量 B 档。根据消防法第六十第一款条的规定，上述违法行为的裁量幅度为责令改正，处 5000 元以上 5 万元以下罚款。按照不同违法情节划分为“责令改正，对单位处5000 元（含
16、本数）以上 1 万元以下罚款”、“责令改正，对单位处 1 万元（含本数）以上 3 万元以下罚款”、“责令改正，9对单位处 3 万元（含本数）以上 5 万元以下罚款”三个基础裁量阶次。 （十七）违法行为人违反消防法第十六条第一款第五项规定，对火灾隐患经公安机关消防机构通知后不及时采取措施消除的，其行为属于基础裁量 B 档。根据消防法第六十条第一款的规定，上述违法行为的裁量幅度为责令改正，处5000 元以上 5 万元以下罚款。按照不同违法情节划分为“责令改正，对单位处 5000 元（含本数）以上 1 万元以下罚款”、“责令改正，对单位处 1 万元（含本数）以上 3 万元以下罚款”、“责令改正，对单
17、位处 3 万元（含本数）以上 5 万元以下罚款”三个基础裁量阶次。（十八）违法行为人违反消防法第十九条第一款规定，生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，或者未与居住场所保持安全距离的，其行为属于基础裁量 A 档。根据消防法第六十一条第一款的规定，上述违法行为的裁量幅度为责令停产停业，并处 5000 元以上 5 万元以下罚款。按照不同违法情节划分为“责令停产停业，并处5000 元（含本数）以上 1 万元以下罚款”、“责令停产停业，并处 1 万元（含本数）以上 3 万元以下罚款”、“责令停产停业，并处 3 万元（含本数）以上 5 万元以下罚款”三个基础裁量阶次。 （十九
18、）违法行为人违反消防法第十九条第二款规定，10生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，不符合消防技术标准的，其行为属于基础裁量 A 档。根据消防法第六十一条第一款的规定，上述违法行为的裁量幅度为责令停产停业，并处 5000 元以上 5 万元以下罚款。按照不同违法情节划分为“责令停产停业，并处 5000 元（含本数）以上 1 万元以下罚款”、“责令停产停业，并处 1 万元（含本数）以上 3 万元以下罚款”、“责令停产停业，并处 3 万元（含本数）以上 5 万元以下罚款”三个基础裁量阶次。（二十）违法行为人违反消防法第二十三条规定，违反有关消防技术标准和管理规定生产、储存、运输
19、、销售、使用、销毁易燃易爆危险品的，其行为属于基础裁量 A 档。根据消防法第六十二条的规定，依照中华人民共和国治安管理处罚法 第三十条，上述违法行为的裁量幅度为处 5 日以上15 日以下拘留；情节较轻的，处 5 日以上 10 日以下拘留。按照不同违法情节划分为“处 5 日以上 10 日以下拘留”、“处10 日以上 15 日以下拘留”两个基础裁量阶次。（二十一）违法行为人违反消防法第六十二条规定，非法携带易燃易爆危险品进入公共场所或者乘坐公共交通工具的，其行为属于基础裁量 A 档。根据消防法第六十二条的规定，依照中华人民共和国治安管理处罚法第三十条，上述违法行为的裁量幅度为处 10 日以上 15 日以下拘留；情节较轻的，处 5 日以上 10 日以下拘留。按照不同违法情节划分为
