1、题目“十一五”时期嘉兴市社会保障事业发展问题研究一、前言部分社会保障是指国家通过立法，积极动员社会各方面资源，保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生计，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响，同时根据经济和社会发展状况，逐步增进公共福利水平，提高国民生活质量。我国的社会保障体系中属于政府行为的项目主要包括社会保险、社会福利、社会优抚、社会救助等。社会保险是社会保障体系的核心部分，包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。对于一个国建一个城市来说，一个稳定的，健全的社会保障制度是至关重要的。社会保障的项目几乎都与保护社会成员直接相关，具有补偿、保
2、障功能，是劳动力再生产的必要条件，有利于解决个人和家庭难以解决的困难。享受社会保障是公民的基本权利，实施社会保障是国家和政府的基本职责所在。社会保障在政治、经济与社会保障等广泛领域起到重要的调节作用。社会保障有利于社会成员之间的互助互济，促进社会文明和良好道德观的延续以及社会精神文明建设。社会保障制度的功能是否充分等到发挥，或是否全部表现为正面效能，统称不是取决于社会保障制度本身，而是取决于社会保障制度的设计者和执行者。本文将通过嘉兴市“十一五”期间社会保障制度设计、实施方面提出问题并研究其有待改进之处，为嘉兴市“十二五”社会保障制度设计做出铺垫。二、主题部分21世纪头20年，我国步入全面建设
3、小康社会、构建社会主义和谐社会、加快推进社会主义现代化新的发展阶段，这一时期是我国经济社会发展向第三步战略目标迈进的关键时期。在这一关键时期，提高劳动者整体素质和就业能力，提高就业质量，稳定就业形势，完善社会保障体系，和谐劳动关系，是促进我国经济社会又快又好发展，向实现社会主义现代化目标稳步迈进的基本条件，也是我国深化经济体制改革，保持社会稳定和国家长治久安的重要任务。按照落实科学发展观的要求，我国将更加关注经济社会的协调发展，劳动和社会保障工作作为构建社会主义和谐社会的重要保障，在保障劳动者基本生活、维护社会稳定和促进经济发展方面将发挥越来越重要的作用。“十一五”期间嘉兴市劳动和社会保障事业
4、取得了巨大的成就。其中包括以下几个方面就业再就业取得明显成效、职业培训取得较大进展、社会保障事业取得长足发展、劳动关系调整机制初步形成、劳动保障法制建设取得新进展。（一）学者关于社会保障问题的看法、研究综述1、社会保障的重要性。在市场经济这个大背景下，社会保障这项工作尤为重要。鲍宗豪（2008）认为按照市场经济的基本要求，建立健全网格化的社会保障体系，保障城市社会的文明、和谐。建立健全我国网格化的社会保障体系，当前主要应做以下三方面工作第一，以民为本、为民解困；第二，建立健全以医疗、养老、失业、工伤、最低生活保障、就业服务体系为核心的、面向所有劳动者的市场经济社会保障网，构建城乡一体化的社会保
5、障体系，着力解决我国“三农”问题，为统筹城乡市场经济的发展奠定基础；第三，提高应急能力，加强制度建设，推进新型社会救助体系的建立和完善。2、我国社会保障水平现状社会保障支出作为国民收入再分配的一部分，其增长速度主要取决于国民收入总量和经济增长速度。宋士云、李成玲（2008）认为从理论上讲，社会保障制度作为经济发展的“稳定器”，与经济发展具有此消彼长的关系，当经济繁荣时，居民收入增加，失业人数减少，社会保障需求人数相对减少，社会保障支出往往减少；相反，当经济相对萧条时，居民收入减少，失业人数增加，社会保障需求人数相对增加，社会保障支出往往增加。而中国现代社会保障制度尚处在建立和完善的过程之中，随
6、着社会保障覆盖面的不断扩大、保障项目的不断健全和保障标准的不断提高，尽管社会保障总支出呈现出不断增长的态势，但它与经济增长此消彼长的关系并不明显。王晓琴、王翠迎、米红（2008）认为19802005年，全国GDP增长了39。28倍，全国社会保障支出增长了5022倍，全国社会保障支出的绝对数量呈珊陕速增长的态势。但是从社会保障水平的发展轨迹来看，26年里全国社会保障水平一直处在345一533区间，社会保障平均水平为429。这与西方主要国家1950年以前的水平大致相当。说明改革开放20多年来全国社会保障水平还是处在一个低水平发展区间，社会保障制度的建设仍然任重而道远。以上论点是学者在研究19922
7、006年我国社会保障支出与GDP之间的关系而得出的，可以看出我国的社会保障水平还有待提高。3、我国社会保障制度面临的问题宋士成、李成玲（2008）认为中国社会保障制度二元化特征较为明显，社会保障支出向城市倾斜的现象非常严重。从城乡社会保障体系的项目来看，城市居民的社会保障项目全、水平高，不仅有五大社会保险项目，而且还有较为完善的社会福利与最低生活保障。而农村社会保障项目则是以社会救济为主，主要包括最低生活保障制度、“五保户”供养制度、新型合作医疗等有限的几个项目。城市各项社会保障指标均远远高于农村。以1998年为例，城市社会保障支出总额为农村的30倍；人均社会保障支出为农村的100倍；城市社会
8、保障支出占全省社会保障支出的比重高达90以上，农村仅为26。陈颐（2010）认为中国社会保障的建设面临着比历史上的欧美国家艰难得多的环境和条件。它是在中国经济相当落后、薄弱的背景下，在国家改革转型的艰难时期，作为国家发展战略的重要组成部分，用几乎是“从头做起”的方式一步一步建立起来的。20多年来，社会保障体系的建设既是改革、发展的重大成果，也是促进改革、发展的必要条件。因此，中国社会保障的改革重建也比欧美国家的社会保障承载着更为重要的社会功能期待它既是经济体制改革的配套环节，也是改善民生、建设和谐社会的重要途径，还是应对人口老龄化的战略措施。陈成文、严丹（2007）认为如何有效地衔接机关事业单
9、位工作人员的养老保险制度与企业工作人员的养老保险制度，是构建符合公平正义原则的城镇养老保险制度所需要解决的另一个重要问题。机关事业单位与企业养老保险制度的不协调，不仅兼职人才在各个部门之间的合理流动，而且更为严重的后果是损害公平正义，影响和谐社会的建立，制约改革的深化与社会主义市场经济体制的完善。因此，必须要消除这两种制度之间的鸿沟，使之成为一个可以沟通的整体。由以上3个方面看来，城乡二元的保障和福利，“碎片化”的政策，机关事业单位和企业之间的悬殊的养老金差距是现阶段我国社会保障制度中存在的最严重的问题。（二）社会保障事业中养老、就业、医疗等问题研究1、养老保险的问题研究文太林（2009）认为
10、在我国社会保险制度中主要存在三大问题一中国城乡居民之间的收入差距悬殊，形成了典型的城乡二元发展格局，这和建国以来的城市偏向的经济发展战略密切相关。根据世界银行的数据2007年中国城乡收入比超过33，即使考虑城市的生活成本和通货膨胀因素做出调整也超过27。而且这一数据可能被低估，因为城市收入中没有计入诸如住房补贴、医疗、养老及失业保险等非工资福利。嵌入在这一经济社会背景之中，乡村和城市居民的养老制度也呈现二元特征。二中国养老保险制度不仅存在严重的城乡差异，即使在城市内也明显不同，主要体现为企业和机关事业单位之间的不同制度安排。具体来说，企业和机关事业单位养老保险制度经历了一个从待遇基本相同到待遇
11、悬殊的发展过程。三无论是传统的家庭养老模式，还是现代的社会养老制度，本质上都是财富的代际转移。在家庭养老保险模式中是在年轻时养儿育女，年老时子女再赡养老人；现收现付制养老保险是又在职工作一代缴费用于当前退休一代的养老金支付；基金积累制养老保险中一个人的养老储蓄在退休时的实际购买力还是取决于倒是社会中工作一代的劳动生产力水平。在现代建立养老保险制度的国家和地区中普遍采用现收现付的融资方式，代际相传使制度得以延续。显然，养老保险制度中不同的缴费率和给付水平会影响到收入在代际之间转移的多少。如果从公平的角度来看，一个人在工作期间缴费总额的现值应当等于退休期间养老金待遇总额的现值。但大多数情况下，养老
12、保险在代际间存在不合理的再分配。2、就业问题研究王林、陈雯（2008）认为就业是民生之本，就业率一直都是与国民生产总值等指标处于同等重要地位的经济指标。虽然中国经济高速增长，但就业形势在未来很长一段时间内依然严峻，诸如高校毕业生就业瓶颈、农村剩余劳动力向城镇转移等就业压力都很难在短期内彻底解决。就业矛盾是一簇矛盾，如果不妥善解决，会引发其他一系列社会矛盾，尤其是农民工就业矛盾，直接或间接同中国社会的“工农矛盾”、“贫富矛盾”、“劳资矛盾”、“城乡矛盾”等相关联，还与城乡统筹息息相关。姚裕群（2008）认为在我国不断增加的就业总量供给中，不仅大学生的供给数量之高令人注目，而且大学生供求缺口之大也
13、让人担忧。从2006年的情况看，全国普通高校毕业生为413万人，比上年增长22；同年国家人事部的调查数据显示，全国对高校毕业生需求量约为1665万人，比上年实际就业量减少22，缺口数量近250万人，供求总量的矛盾在进一步加大；国家劳动和社会保障部培训就业司人士分析，我国就业市场对大学生层次的需求不足达200万人左右。3、医疗保险研究李凯峰、王小平、张越、林世昌（2005）认为从我国社会不同群众的医疗状况可以看出，越是对卫生服务需求大的群体，医疗保险的覆盖面越低，对卫生服务的利用越弱。2001年卫生筹资总额中，政府卫生支出占1555，社会卫生支出总费用的比重为24，居民个人卫生支出大体稳定在60
14、5。从这些数据中可以看出自付医疗费用的比例较高，说明医疗费用在家庭支出中占有很重大的比重。就我国目前现状而言，医疗保险与支付人口健康需求存在巨大差距，追求绝对的医疗公平是不可能的，只有在当地经济发展条件的基础上，逐步缩小城乡医疗保险与支付人口健康需求的差距。我国对卫生事业的财政补助存在着较大的地域差异，而这个差异主要源于区域经济发展水平和“领导重视”的程度。多年来，财政对卫生事业的投入是以对医疗机构进行补助的简介的方式实现的，一方面是通过对医务人员劳动报酬、医疗机构基本建设和购买设备等成本投入的方式来实现的，另一方面是通过控制医疗价格来实现的。但忽视了对医疗机构产出方向和数量的要求，因此，补助
15、的目的性较差，补助投入的效果取决于医疗机构的再生产，没有直接被公众所利用。当居民健康需求发生变化时，对卫生事业的补助所产生的反馈效应也并不是很明显，尤其是市场经济时期，当医疗机构追求自己的经济效益时，公众对财政所购买的卫生服务更是体会得微乎其微。三我国社会保障事业展望1、我国社会保障事业在未来会遇到各种机遇与挑战。机关事业单位社会保障研究课题组（2008）认为从社会的角度来看，越来越多的公民开始意识到社会保障的重要性，加之基层社会保障组织的建立、社保教育的扩大，特别是当公平和效率开始向公平倾斜时，社会各界开始了对社会保障发展的讨论。随着科学技术的发展，特别是计算机网络技术的发展，为社会保障管理
16、走向信息化、系统化提供了条件。总之，从经济、政治、社会、技术环境来看，未来我国的社会保障事业发展都面临着良好的机遇。随着经济全球化、人口老龄化的到来，我国社会保障事业的发展也面临诸多挑战。社会保障制度面临国际经济环境的冲击，社会保障基金的运营与监督也面临着国际金融市场的考验；在城市化过程中，失地农民和农民工等新型群体面临的社会矛盾亟待解决；人口老龄化的到来，对养老保险、医疗保险制度的冲击和解决转制成本问题又会有新的要求。2、我国社会保障立法的展望张增国（2007）认为社会保障特征征主要有4个方面一是覆盖面的广泛性；二是参与保险的强制性；三是制度上的立法性；四是受益程度的约束性。借鉴世界各国农村
17、社会保障的立法实践经验，并从当前中国农村的实际出发，进行农村社会保障的立法应坚持“全覆盖”、“低水平”、“与社会经济发展相适应”和“社会保障一体化”原则。三、总结部分嘉兴市“十一五”期间社会保障事业的发展应在综合考虑以上三个方面因素之后对其优势与不足做出客观评价。只有了解社会保障事业对一个地区一个国家的作用才能更加重视这项工作；只有了解我国现阶段社会保障制度中出现的问题才能有明确的方向去改进；只有了解各地区社会保障事业的现状才能与自身工作做出比较；只有了解社会保障事业在未来的发展才能认清挑战，抓住机遇。在总结了“十一五”期间社会保障事业的成就与不足之后，嘉兴市“十二五”社会保障事业会有一个新的
18、起点，新的展望。四、参考文献1宋士成,李成玲19922006年中国社会保障支出水平J中人口科学，2008（3）P38P422鲍宗豪创建文明城市促进和谐社会J精神文明导刊，2008（10）P38P413王晓琴,杨翠迎,米红浙江省社会保障水平与经济发展的适应性研究J学术论坛，2008（5）P63P694陈颐论社会保障的中国模式J江海学刊，2010（5）P1391435陈成文,严丹从公平正义看我国城镇养老保险的制度设计J天府新论，2007（3）P93P956陈波,滕琦,梁平城乡社会保障的可行性分析与对策探讨J安徽农业科学，2010（2）P108P1097刘常姝中国社会保障水平区域差异研究J大连理工大
19、学学报，2007（1）P106P1078社会保障课题研究组改革开放30年来我国社会保障事业的回顾和展望J社会保障研究，2008（5）P36P419李建华，张效锋从慈善事业度到正义制度我国社会保障伦理研究及展望J井冈山大学学报，20101P36P4111李一花城乡基本公共服务均等化研究J税务与经济，2008（4）P333712张士斌劳动力市场变化与中国的社会养老保险制度改革J经济社会体制比较，2010（9）P12313013丁元竹基本服务均等化战略与对策J中国宁波市委党校学报，2008（4）P51214尹蔚民统筹城乡完善制度努力实现中国社会保障的科学发展J中国人才，2008（12）P4615仇雨
20、临,翟绍果完善全民医保筹资机制的理性思考J中国医疗保险,20105P222416陶志勇我国养老保险制度科学发展的路径探析J社会保障研究，2009（4）P31117杨惠芳城乡社会养老保障一体化的实践与探索J农业经济问题，2008（5）P838718李学举国务院关于农村社会保障体系建设情况的报告J中国社会工作,200910P1582019中HAOMIAOZHANGCHINASSOCIALASSISTANCEINNEEDOFCLOSERCOORDINATIONJINTERNATIONALJOURNALOFSOCIOLOGYANDSOCIALPOLICY,200929P22723620美IOANNISAKASKARELISONSTATEPENSIONSANDSOCIALSECURITYSYSTEMSJFORESIGHT,20091P4750
