1、电子卷宗随案同步生成项目建设方案威海市中级人民法院2018 年 9 月电子卷宗随案同步生成项目建设方案i目 录第一章 项目概述 .11. 概述 .12. 需求分析 .12.1 随案同步生成及深度应用业务流程及需求分析 .12.2 随案同步生成的详细需求分析 .2第二章 方案总体设计 .41. 建设目标 .42. 随案生成及深度应用总体框架 .42.1 卷宗随案同步生成业务流程设计 .53. 系统部署架构 .63.1.卷宗随案同步生成部署架构 .63.2 系统架构要求 .7第三章 随案同步生成系统建设方案 .81. 卷宗随案生成系统建设方案 .81.1 创建电子卷宗 .81.2 智能扫描识别 .
2、91.2.1 集中分散双扫描模式 .91.2.2 图像处理 .91.2.3 自动剔除空白页 .101.2.4 卷宗高速上传、断点上传 .111.2.5 高速扫描、高清拍摄 .111.3 电子卷宗智能编目 .121.3.1 自动编目及命名 .121.3.2 目录调整 .131.3.3 目录自定义 .141.3.4 目录检查 .141.4 电子卷宗目录管理 .151.5 电子卷宗智能校对 .151.6 智能关联匹配 .161.7 二维码应用 .171.8 案件要素回填 .181.9 电子卷宗生成 .191.10 卷宗版本控制和访问留痕 .191.11 电子卷宗评查 .19电子卷宗随案同步生成项目建
3、设方案ii1.12 电子卷宗自动归档 .191.13 电子卷宗借阅服务 .191.13.1 经申请公开 .201.13.2 主动公开 .201.14 电子卷宗调阅服务 .201.15 日志管理 .202. 系统技术性要求 .203. 系统技术指标 .214. 系统安全性要求 .215. 培训要求 .216. 售后服务要求 .227. 电子卷宗随案同步生成系统配置方案及预算 .228. 绩效目标 .23电子卷宗随案同步生成项目建设方案1第一章 项目概述1. 概述2018 年 1 月，最高人民法院下发关于进一步加快推进电子卷宗随案同步生成及深度应用的指导意见（法（2018）21 号），在总结各地建
4、设经验的基础上，编制了电子卷宗随案同步生成及深度应用技术要求，从建设和应用角度提供指导；编制了电子卷宗随案同步生成及深度应用管理要求，从组织实施角度进行规范。同步下发了电子卷宗随案同步生成和深度应用技术要求以及管理要求，文件对各级人民法院也提出了电子卷宗随案同步生成和深度应用过程中新的技术要求、管理要求和时间节点，文件要求 2018 年年底前全国法院全部实现电子卷宗随案同步生成和深度应用。本次建设主要针对电子卷宗随案同步生成，为下一步的深度应用打下坚实的基础。2. 需求分析2.1 随案同步生成及深度应用业务流程及需求分析诉讼案件伴随着业务流程进展，所产生的卷宗随案扫描、应用如下图所示：系统建立
5、在以法官办案为中心的数据提取、分析和应用体系，从起诉状、答辩状等电子卷宗材料中提取案件关键信息，实现立案要素回填，程序性文书一键生成，电子卷宗随案同步生成项目建设方案2简单案件裁判文书自动生成，复杂案件裁判文书辅助撰写。通过智慧阅卷实现卷宗手写批注、关联案件查询、案例推送等功能，最终实现卷宗一键归档。同时以电子卷宗为基础，实现在线诉讼服务功能。实现当事人线上办理材料转接、阅卷、签收部分法律文书。2.2 随案同步生成的详细需求分析电子卷宗随案同步生成系统依托人民法院海量卷宗数据信息，结合 OCR 识别、深度数据挖掘、云计算、大数据和人工智能技术，以“卷宗数据”为核心，以“办案过程”为主线，将办案
6、过程中各个应用节点产生的纸质卷宗进行扫描、OCR 识别、卷宗校对、卷宗自动命名和分类、自动编目、自动归档、卷宗和案件自动匹配，同时将电子卷宗进行数据化、结构化处理。通过数据抽取，采集、清洗、分析、关联和流转，打造一套覆盖法院各类审执业务应用系统的“卷宗综合管理应用系统”。从而实现纸质卷宗电子化、电子卷宗数据化、卷宗数据结构化。利用海量卷宗数据，进行深度挖掘和分析，服务人民群众、服务审判执行、服务司法管理，为建设“智慧法院”提供详实的数据支撑。随案同步生成详细需求分析：（一）卷宗采集专业化 应对诉讼卷宗材料进行大批量集中式采集，同时根据法院实际业务情况，在诉讼档案各流程节点上实现卷宗材料实时、分
7、散采集。通过专业扫描设备及软件，实现诉讼档案材料单张扫描、批量扫描、正反面同时扫描且去空白页、拍照、人工图像处理、自动图像处理等诉讼档案材料的信息采集功能。（二）卷宗处理精细化 应具有卷宗内容 OCR 精准识别引擎作为核心支撑，可对起诉状、各类制式文书、各类证照中的全部文字内容进行精准识别和信息提取；基于 AI 深度学习算法，针对复印件底色干扰、复杂版面、印刷手写混排等材料，具有良好的算法自适应能力；对卷宗内容的识别结果颗粒度达到单字符内容、单字符像素坐标级抽取；充分满足各审判业务系统对卷宗文本内容进行深度复用的要求。 （三）卷宗形成智能化 基于强大的 OCR 识别引擎提供的数据基础，结合自然
8、语言处理技术（NLP），能够实现诉讼档案材料关键信息自动抽取及结构化存储、诉讼卷宗材料智能校验、电子卷宗随案同步生成项目建设方案3扫描材料自动编目等功能；系统后台应提供强大的自定义设置功能，应具有卷宗目录模板自定义、编目规则自定义、借阅管理流程后台自定义功能；具有前台展示层面支持结构化数据智能回填，同时支持法院工作人员根据相应权限，实现对电子卷宗的线上借阅审批、浏览、下载、打印、全文检索等功能。电子卷宗随案同步生成项目建设方案4第二章 方案总体设计1. 建设目标本项目建设内容主要体现在以下方面：1.实现全面支持法官网上办案。为法官办理案件提供全面的支持和服务；通过文字和语义识别技术，完成电子卷
9、宗文档化、数据化、结构化，辅助法官复用卷宗文字，智能辅助生成法律文书。2.实现合议庭内部卷宗流转。实现电子卷宗流转、合议庭成员网上阅卷，优化电子卷宗的浏览、操作体验，电子卷宗的文字可复制、大小可缩放、内容可检索、卷宗可标记等。 3.实现审委会讨论审理。审委会系统实现使用电子卷宗进行讨论审理，在讨论过程中可随时查看案件电子卷宗详情，实现每个用户在电子卷宗上进行灵活批注。 4.实现法院内部审判管理。审判管理平台实现使用电子卷宗进行案件网上评查，通过审判管理平台全面掌握案件材料及办理情况，提高审判管理效率，提升审判管理质量。 5.实现法院间查阅电子卷宗。实现通过数据集中管理平台实现电子卷宗集中和案件
10、上诉、移送、再审查阅，原审法院收到查阅要求后，应在规定的工作日内完成电子卷宗报送工作,纸质卷宗调取仍按相关规定执行。6.实现诉讼参与人网上查阅电子卷宗。及时为当事人、律师提供随案同步生成电子卷宗的在线浏览、借阅等服务。 7.实现审判流程实体信息公开。及时为当事人、律师提供案件卷宗可公开信息的全面公开。 8.实现电子卷宗归档。通过对电子卷宗进行检测和比对,在符合相关归档要求的前提下，将电子卷宗转化为电子档案，内容要与纸质卷宗保持一致。 2. 随案生成及深度应用总体框架对于电子卷宗的随案生成，系统为法院不同用户提供纸质文档采集路径。立案、庭审、结案等各个诉讼阶段，司法辅助人员可以通过系统对纸质材料
11、进行扫描，同时对扫描图片进行 OCR 识别。为保证电子卷宗生成的准确性，识别完成后支持对识电子卷宗随案同步生成项目建设方案5别结果进行人员校对，以目录的形式展示完整的电子卷宗材料。最后系统支持结案后根据既定规则，将电子卷宗自动转化为电子档案。对于电子卷宗的深度应用，系统为审判业务等提供数据基础来服务于法院工作人员。支持通过数据接口方式为立案要素回填、电子卷宗调阅、智慧阅卷、类案推送、关联案件推送乃至文书生成等提供服务。系统以全新的理念，打造可以覆盖法院诉讼全过程的智能化业务系统，系统建设总体框架如下： 2.1 卷宗随案同步生成业务流程设计随案同步生成的前提是电子卷宗的采集及识别，识别成可编辑可
12、复制的文字。目前法院的卷宗来源分为立案阶段与审理阶段，立案时原告或公诉机关等提供诉讼材料，审理过程中，当事人提供答辩状或证据材料等。在法院案件流程节点中也会涉及到不同的用户，应用场景也不同。电子卷宗随案同步生成项目建设方案6（1）立案庭扫描人员：由立案庭扫描人员对材料进行预审，审查是否满足立案基本要求完整，满足要求的交由扫描中心扫描材料，并生成生成案件唯一标识的二维码，并打印二维码贴于纸质卷宗之上，交于当事人。（2）立案法官：立案窗口法官持二维码扫码枪扫描二维码，完成材料与案件信息的挂接，立案信息与当事人确定无误后，实现立案信息回填。纸质卷宗可经由文件收转柜传递到审判部门。（3）审判部门：审理
13、阶段需要扫描的材料，审判法官或者司法辅助人员扫描审理阶段卷宗材料并完成挂接、归目。（4）档案部门：与办案系统无缝衔接，案件办结后，办案人员可一键归档，系统自动生成电子档案卷皮、目录、电子页码，操作便捷。3. 系统部署架构3.1.卷宗随案同步生成部署架构随案同步生成系统支持全省集中部署、中院分布式部署及法院单独部署，但考虑到后续深度应用，采用中院集中部署模式，部署模式如下图所示。电子卷宗随案同步生成项目建设方案7图 1 系统部署图中院集中部署电子卷宗管理系统、OCR 引擎、存储设备，对中院及其下辖基层院的电子卷宗进行集中识别、集中管理、集中存储。3.2 系统架构要求（1）架构设计应充分考虑威海法院电子卷宗随案同步生成系统建设的要求和网络分布情况，确保系统的可靠性、可扩展性以及业务操作和数据查询的执行效率；（2）系统应采用结构化设计理念，提高系统的灵活性和扩展性，以适应业务和管理需要。（3）系统必须支持 Oracle、SQL Server、MYSQL 等常用关系型数据库。（4）支持集中式、分布式及混合模式的部署。
