1、福安市“ 十三五”安全生产专项规划2016 年 12 月目 录前言一、安全生产现状和面临的形势“ 十二五” 期间安全生 产工作主要成效“ 十三五” 时期面临 的形势 1.发展机遇 2.存在的问题和挑战二、总体要求指导思想基本原则发展目标 三、主要任务健全完善安全生产责任体系1.健全完善安全监管责任制2.全面落实企业安全生产主体责任3.完善安全生产目标考核激励约束机制建立健全安全生产预防控制体系 1.持续推进企业安全生产标准化建设 2.健全完善隐患排查治理体系 3.加强源头监管和重点区域安全风险防控4.建立完善安全生产信用体系健全安全生产法治体系1.贯彻落实安全生产法规体系2.创新安全生产监管模
2、式 3.全面加强安全生产监管执法深入开展重点行业领域安全专项整治夯实职业健康防护基础1.严格落实职业卫生监管责任2.夯实职业卫生监管基础3.健全职业卫生技术支撑体系 加强安全生产基础能力建设1.加强安全生产监管监察能力建设2.强化安全生产技术与人才支撑体系建设3.推动安全生产科技创新4.加强安全生产信息化建设加强安全生产应急救援体系建设1.加强应急管理体制机制建设 2.强化落实企业应急管理主体责任3.完善应急救援体系加强安全宣传教育培训和文化建设1.强化安全宣传教育2.加强安全生产培训3.开展安全文化示范建设加强公路交通安全防控体系建设1.实现高速公路、国省干线公路交通安全监控设施全覆盖2.形
3、成完整的全市公路交通安全指挥体系3.建设布局更加科学的交通警察执法站4.大力提高公路交通违法干预能力四、重大工程项目五、保障措施加强规划实施管理健全安全生产投入保障机制加大安全生产政策扶持力度加强评估考核和社会监督前 言“十二五” 期 间，福安市委、市政府高度重视安全生产工作，及时研究部署推进各项工作落实。全市各级各部门各单位按照市委、市政府的工作部署确定的目标任务，认真履行职责，狠抓落实，全市安全生产形势持续稳定向好。“十三五” 时 期，随着我市 经济结构战略性 调整和经济发展方式加快转变，安全生产工作将面临新的形势、新的问题和新的任务。根据安全生产法宁德市“十三五 ”安全生产专项规划，在认
4、真总结“ 十二五” 安全生 产工作经验做法的基 础上，经过深入调查研究、广泛征求意见和组织论证，编制了福安市“十三五” 安全生产专项规划（以下简称规划）。本规划主要阐述了“十三五” 期间我市安全生 产工作的总体要求、主要任务和保障措施等，是全市各级各部门各单位履行安全生产职责，制定实施安全生产政策措施，全面推进安全生产各项工作的重要依据。本规划基期为 2015 年，规划期限为 2016 年2020 年。一、安全生产现状和面临的形势“十二五”期间安全生产工作主要成效“十二五” 期 间，全市各 级各部门各单位高度重 视安全生产工作，认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署和习近平总书记、李克强总理等中
5、央领导关于安全生产工作的重要批示指示精神，坚持把安全生产纳入经济社会发展重要范畴，扎实推进各项工作落实，取得新的进展和成效。一是安全生产监管体系进一步健全。出台福安市安全生产“党政同责、一 岗双责” 规定福安市安全生产“ 党政同责 、一岗双责” 工作机制 ，推动市、乡和村三级全部制定出台“党政同 责、一岗双责” 实 施细则，实现了“三级五覆盖” ，推 进安全生 产责任有效落实。二是企业安全生产主体责任进一步落实。持续开展安全生产标准化建设“三年行动” 和标准化建设提升工程“三年行 动” ，推动企业 安全生产责任“五落实五到位” ，使企 业自我管理水平得到提升，各类事故持续下降。三是安全生产监管
6、执法进一步加强。持续开展执法规范化建设，持续推进道路交通安全综合整治“三年行动 ”，深化非煤矿山、危险化学品、消防、油气管道、特种设备、建筑施工、水上交通、渔业船舶、粉尘涉爆、涉氨制冷企业液氨使用、有限空间等重点行业领域专项整治，消除了一大批事故隐患，安全生产法制秩序更加规范。四是宣传教育培训进一步强化。建立健全安全宣传联席会议制度和联合联动工作机制，组织开展“ 安全生产月” 活动，加强与省、市、县主流媒体合作，多平台集中宣传，安全文化氛围日益浓厚，全民安全意识日益提高。五是安全生产基层基础进一步夯实。持续加强安全生产监管机构队伍建设，完成职业卫生监管职能划转及交接工作。强化应急管理工作和支撑
7、保障建设，监管执法能力不断提升。“十二五” 期间市政府在宁德市政府安全生 产责任制考评中 2 年获第一名、2 年获第三名。“十二五” 末，全市各类事故死亡人数下降 7.7%，未发生重特大事故。事故死亡人数、亿元 GDP 生产安全事故死亡率、工矿商贸十万从业人员事故死亡率等 21 项指标完成 17 项，基本完成“十二五” 规 划确定的目 标任务。专栏 1 福安市“十二五”安全生产专项规 划主要指标完成情况指标名称 2010 年基数值 2015 年规划目标值 2015 年实际值 实现情况相对指标1 亿元 GDP 事故死亡率 0.1820 下降 35%以上 0.071 2 工矿商贸十万人事故死亡率
8、1.083 下降 20%以上 0.176 3 道路交通万车死亡率 5.166 下降 15%以上 2.41 4 火灾十万人口死亡率 0.066 小于 0.19 0 5 职业危害申报率 80%以上绝对指标1 各类事故死亡总人数 不突破宁德市控制指标 （11 人） 9 2 工矿商贸企业事故死亡人数 不突破宁德市控制指标 （3 人） 2 3 杜绝重、特大事故发生 0 4 较大事故起数 有效控制 0 5 非煤矿山、危险化学品 不发生人员死亡事故 0 6 建筑施工 不发生人员死亡事故 17 冶金机械等 8 个工贸行业事故死亡人数 3 小于 3 人 2 8 特种设备事故死亡人数 0 0 0 9 生产经营性道
9、路交通事故死亡人数 下降 10%以上 710 其他道路交通事故死亡人数 22 控制在 2010年水平 2311 道路交通万车死亡率 5.166 下降到 5.0 以下 2.41 12 火灾事故死亡人数 0 不突破 1 人 1 13 生产经营性火灾事故死亡人数 0 不发生 0 14 水上交通事故死亡人数 0 不发生 0 15 渔业船舶事故死亡人数 0 不发生 0 16 农业机械事故死亡人数 1 不发生 0 “十三五”时期面临的形势 “十三五” 时 期，是中央、省、宁德市里支持福安进一步加快发展的重大战略机遇期，是我市打造发展升级版、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是全面建成小康社会的关键时期，经
10、济社会发展进入新常态，为安全生产工作带来了新的机遇和挑战。1.发展机遇。一是习近平总书记、李克强总理等中央领导对安全生产工作作出了重要指示批示，提出了一系列新理念、新思想、新战略，为做好安全生产工作提供了强大的精神动力和理论指导。二是“ 五位一体 ”总体布局和“四个全面”战略部署的实施，经济产业结构调整升级、供给侧改革、工业化与信息化深度融合等重大决策，为推动安全生产治理能力现代化指明了努力方向和实现路径。三是改革开放以来积累的物质技术基础相对完备，人力资本和创新资源累积的效益正在显现，社会公众提升安全感的意愿日渐增强，为解决安全生产深层次、区域性、结构性问题创造了有利条件。2.存在的问题和挑
11、战。一是安全生产形势依然严峻，事故总量仍然较大，较大事故时有发生，对职业病危害认识严重不足。二是部分企业安全生产与职业病防治意识淡薄，主体责任不落实，标准化创建水平总体不高，隐患排查治理不彻底，从业人员安全生产技能与自我防护意识薄弱，非法违法生产经营建设行为仍然存在。三是基层安全监管执法力量仍然较为薄弱，监管队伍不稳、能力不足，执法装备落后，与点多面广量大、专业性强的安全生产监管工作要求不相适应。四是区域性安全风险依然较高，大规模的城镇建设和高速铁路、道路交通、油气输送管道、人员密集场所等领域的安全风险越来越大。五是经济增长下行压力大，企业安全投入减少、安全管理滑坡、职工队伍不稳等问题容易传导
12、到安全生产领域。六是政府、企业、社会投入机制不健全，安全生产科技支撑和保障能力相对落后。事故应急救援队伍、物资储备和基地建设不完善，应对处置重特大事故灾难的能力不足。二、总体要求指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持人民利益至上，牢固树立安全发展观念，坚守“发 展绝不能以牺牲人的生命为代价” 红线，积 极适应经济社会发 展新常态、新特点、新任务，主动融入加快发展大局。深化安全生产管理体制改革，实行“党政同责、一岗双责、失职追责”，进一步健全完善安全生产责任体系、法治体系和预防控制体系，加强基层基础、安全文化和信息化建设，全面
13、提升安全保障、风险防控和应急处置能力，防范遏制重特大事故发生，努力实现全市安全生产状况更加稳定可控，为我市全面建成小康社会，推动经济社会发展再上一个新台阶，建设“ 机制活、 产业优 、百姓富、生态美 ”的新福安营造良好的安全生产环境。基本原则 1.强化改革创新。坚持目标和问题导向，针对薄弱环节，明确优先顺序，创新监管方式，激发市场主体活力，注重依靠科技支撑、信息化管理，推动安全生产治理现代化。2.强化责任落实。健全完善安全生产责任体系，强化责任担当，落实企业主体责任、部门监管责任、党委政府领导责任，提高安全监管效能，切实做到“党政同责 、一岗双责、失职追责” 。3.强化依法治安。全面提升安全生产工作法治化水平，坚持依法治理、依法行政，把安全生产纳入法治化轨道，运用法治思维和手段解决安全生产面临的矛盾与问题。
