1、1郭华巍同志在 2018 年全省教育系统内部审计工作会上的讲话（2018 年 4 月 13 日）郭华巍同志们：上个月，教育部召开了全面从严治党工作会议，刚才，我 们教育工委召开了全面落实从严治党工作暨“清廉教育”建设动员部署会，对今年全省教育系统全面从严治党工作和“清廉教育”建设工作作了全面部署和安排。现在我们召开全省教育系统内部审计工作会，既是就是认真贯彻会议精神，对以上两个会议精神在内部审计领域的贯彻落实，同时又是总结交流 2017年教育内审工作，研究部署 2018 年教育内审任务。刚才，浙江财经大学、浙江经贸职业技术学院、杭州市教育局、定海区教育局等 4 家单位交流了他们的内审工作做法和
2、经验，有不少特色和亮点，值得大家学习借鉴。其他地方、高校也都有自己的一些好的做法，不能在这里一一介绍，希望大家平时多作相互学习、取长补 短。省审计厅康跃西副厅长一直十分重视、关心和支持教育系统内审工作，不仅连续多年抽出时2间出席我们的会议，而且加强对教育内部审计的指导监督。我们深表感谢。刚才，康 跃西副厅长在的讲话为我们提高对新时代加强审计监督和教育内部审计监督地位作用的认识，做好中传达了省审计厅将进一步加强内审工作的意见，提出了加强教育民生领域审计监督的工作提出要求。大家一定要深刻领会，认真抓好落实。过去的 2017 年，全省教育系统认真落实内部审计工作职责，圆满完成了审计任务。据统计，全省
3、教育系统全年共完成审计项目 8649 个，提出审计建议7638 条。浙江大学审计处和省教育厅审计处荣获全国内部审计先进集体，浙江工商大学、浙江万里学院、苍南县教育局各有一位同志荣获全国内部审计先进工作者，同时 全省教育系统荣获省审计厅评选的全省内部审计先进集体和先进工作者各有 21 个。省审计厅在给省政府的专报中多处反映了教育系统推进内审工作的举措，作 为典型事例给予充分肯定。取得这样的成绩来之不易，这是全省教育内部审计人员共同努力的结果，在此，对奋战 在全省教育内审领域的同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候。回顾总结 2017 年全省教育内部审计工作，可以归纳为“ 五个进一步”。一是内部审计工作
4、职责进一步落实。全省教育系3统认真学习贯彻落实省政府、审计署关于加强内部审计工作的指示精神，研究落实教育厅、审计厅部署的年度内审工作。组织开展教育内审工作落实情况检查，及时进行通报，督促各地各校抓紧整改落实，加快补齐短板。到去年底，全省公办高校和各级教育行政部门全部落实了单位行政主要负责人分管负责内部审计工作的职责，进一步完善了内部审计制度，夯实了审计工作基础。二是内部审计工作机制进一步健全。各单位行政主要负责人都主持召开了审计工作联席会议，及时研究解决审计工作的重大问题，齐抓共管的合力逐步形成。审计 工作纳入单位党风廉政建设考核有了实质性推进， 11 所高校和 9 个教育行政部门将落实审计责
5、任和审计整改情况，纳入对部门（单位）党风廉政建设责任制考核内容。审计工作条件保障得到改善，工程类专业审计人员配备得到加强，审计工作经费纳入单位预算。目前，全省教育系统已有审计专职人员 331 人、兼职人员 1542 人，全年举办业务培训班 109 期。三是审计监督职责进一步发挥。各单位按照常态化审计工作机制要求，有序组织开展专项审计。认真开展以领导干部经济责任审计为主要形式的轮审，贯彻落实浙江省部门和单位内部管理领导干部经济责任审计办法（试行）要求，结合干部工作岗位性质、经4济责任的重要程度等因素，采用不同的审计频率和方式，统筹分类实施经济责任审计，形成对公权力的长效监督机制。大力开展针对存在
6、管理薄弱环节和风险隐患单位的专项审计，组织了公务支出、重点高校建设、校办企业、成教合作办学和中小学食堂等专项审计。扎实开展建设工程审计，各单位已普遍开展对大中型建设工程项目的跟踪审计，强化对招标采购、工程变更、工程款支付等重点环节的审核和监督。四是审计整改工作进一步强化。各单位贯彻落实上级关于强化审计整改的意见，制定出台审计整改实施办法。一些单位通过实行整改“销 号”管理、督查回头看等，狠抓审计整改工作。推动多部门运用审计结果，协同推 进下属企业改制、借款清理、坏账核销等老大难问题的整改落实，据此制订完善公务支出、财务管理、资产 管理等制度。义乌市、嵊州市、龙泉市教育局强化问责追究，及时将审计
7、发现问题移交纪检部门处理，对 8 名违纪人员进行了党纪政纪处分，收到了比较好的警示震慑效果。五是审计质量和水平进一步提高。加大建章立制力度，着力明确了内审职责定位、质量控制、业务操作办法等，各地各高校制定修订内审制度 208 项。强化审计业务外包管理，一些单位强化对社会审计入口管理、过程 监管和后续评价考核，努力提高审计业务外5包质量。积极探索审计转型，强化服务功能，如杭州电子科技大学积极探索风险评估，根据审计情况，提出风险管控咨询建议 30 余条。在肯定成绩的同时，我们必须也应该清醒地看到，对照全面从严治党的要求，对照教育高质量发展的要求，对照教育内审内涵发展的要求，教育系统审计工作还有着较
8、大差距，还存在不少问题和不足。一是工作政治站位不够高。就审计论审计、就审计干审计的情况比较普遍， “四个意识”还有差距，思维不够活跃，视野不够开阔，没有很好做到从推进从严治党、依法治教、教育治理体系和治理能力现代化的高度去认识、去定位、 去谋划审计工作。二是审计整改和责任追究急待加强。 问题整改流于表面、限于一时一事比较多，头痛医头、脚痛医脚仍较普遍，举一反三、从根子上研究解决问题的办法和措施不足，及时吸取他人教训、主动自觉整改自身问题意识不强、行动不坚决，从而导致别人犯错自己跟着犯错的“屡 审屡犯” 现象还一定程度存在。三是审计人员能力素质还不适应审计转型升级新的要求，审计信息化建设相对滞后
9、，运用互联网、大数据等现代技术，提高审计工作效率、质量和水平还有差距， 。四是内审工作存在高校、地区不平衡，有的还存在内审盲区，等等。这些问题，有待我们加快研究解决。62018 年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是我国改革开放 40 周年，也是我省全面建设教育现代化的关键之年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大和省第十四次党代会精神，把新时代教育内部审计工作的着力点聚焦到推进教育现代化、战略和实施实施高等教育强省战略的总要求上来，聚焦到促进解决教育发展不平衡不充分的问题上来，聚焦到促进教育发展公平、质 量和效益上来，切实加强和改进教育审计工作，充分发
10、挥审计这又一把“利剑”的作用，为推进“ 清廉教育” 建设和浙江教育高质量发 展保驾护航。一、提高站位、转变理念，切实重视教育内审工作做好教育内审工作，必须充分认识把握新形势新任务新要求，提高政治站位和工作站位，创新和转变工作理念，强化思想武装，提出并落实好内审工作新思路和新举措。（一）提高教育内审站位，高度重视教育内审工作。党的十九大报告把审计摆到党和国家的监督体系中，强调“ 改革审计管理体制”、 “构建党 统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系”。这是以 习近平同志为核心的党中央健全党和国家监督体系的重要大决策。我学习十九大精神的一个强烈印象。毫无疑问，审计是党7和国家监督体系的重要组成部分
11、，加强和改进审计工作，是新时代健全党和国家监督体系的客观需要，是坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平的必然要求。教育内审是整个审计工作的重要方面，做好教育内审工作，必须把思想和行动统一到十九大的精神上来。要充分认识到，教育内审不仅是一项业务工作，而且是推进全面从严治党的政治重要工作。要自觉把教育内审工作提升到教育系统全面从严治党的政治高度来看待，纳入到教育系统党风廉政建设责任体系中来考评。积极履行好审计监督职责，把严格执行法律法规、中央八项规定、财经纪律等作为教育内审的根本尺度和重要内容。要充分认识到，教育内审不仅是一项具体工作，而且是建设法治政府推进依法治教的一项重要工作。要
12、强化法治思维和法治理念，坚持依法独立审计，对发现的违法违规问题毫无保留、毫不留情地提出审计意见和整改要求，从而推进依法行政、依法治教、依法治校。要充分认识到，教育内审不仅是一个部门的工作，而且是推进教育治理体系和治理能力现代化的重要工作。教育内审工作内容是多方面的，作用效果是多领域的，教育内审不只是教育部门、高校内审一个机构和几个人的事，而是一个单位所有部门和大家的事，规章制度建设和落实要一起参与，工作开展要形成合力，整改提8高更要一致行动。只有这样，教育内审才能真正发挥应有在教育治理中的内部控制、风险管理、制度执行监控等方面作用，才能有效推进教育治理体系和治理能力现代化。（二）转变教育内审理
13、念，积极推进教育内审转型升级。新修 订的审计署关于内部审计工作的规定从今年 3 月 1 日起施行。这个新规定拓展了内部审计的职责范围，明确了内部审计工作的发展方向，有利于进一步提升内部审计的地位和独立性、权威性。我们要认真贯彻落实规定精神和要求，积极研究和推进教育内审的转型升级，加快构建现代内部审计新模式。一是牢固树立预防在前的理念。发挥内部审计基础性、源 头性的自我监管作用，对存在的问题和风险隐患做到早发现、早预防、早整改，把问题消除在起始萌芽状态，消除在单位内部，消除在教育系统内部。要与纪检监察的“四种形态”运用相结合，推进教育系统执纪、 监 督、 问责 。二是建立以问题 、风险为导向的重
14、点专项审计调查机制。在全面落实常态化轮审工作的基础上， 强化问题意识，结合党风廉政情况分析研判，紧盯教育系统风险易发、高发的重大资金、重点领域、重点单位，每年有重点地开展政策跟踪审计、绩效审计等专项审计，提出有价值的审计意见建议。三是积极探索内部审计与内部控制评价相结合的审计方式。9审计署新规定已将单位内部控制、风险管理作为内部审计新的职责。要认真学习、总结借鉴经验包括其他系统内审工作的好做法，结合教育实际，把提高管理治理能力水平作为落脚点，研究采取内部审计与内部控制评价相结合的审计方法，提出独立、客观的监督、评价和建议，促进单位完善治理、实现增效目标。二、严格规范、提高质量，提升教育内审工作
15、水平审计质量是审计工作的生命线。我们强调要确立“质量至上”理念，并把 2018 年确定为“教育内部审计质量年” 。我 们要大力发扬“啄木鸟” 精神，敢于善于当铁面执纪的“包公”，把教育系统里的“ 蛀虫” 啄出来，消除掉，确保教育系统“肌体”健康。（一）健全审计工作制度，做到规范化、科学化。依法独立审计，必须有健全的制度体系作保障。要按照审计法律法规、内部审计准则等规定，及时制订和修订内部审计管理规定、审计实施办法、业务操作规程等三个层面的内部审计制度，建立完善内部审计质量管理和自我评价机制、内部审计项目复核机制、审计过错责任追究制等，努力推进审计工作朝着反映问题要“准 ”、查处问题要“深”、原
16、因分析要“透” 、措施建议要“实 ”的目 标迈进。省教育厅今年将分别研究编制“高校二级学院（单位）院长、中小学校校长经济责任审计10工作操作规程”，提炼固化已成熟的 经济责任审计工作流程，提高教育系统经济责任审计业务水平。（二）规范审计作业流程，做精做细审计项目。审计工作要突出问题导向、风险导向，把有限的审计资源投向人民群众反映强烈的热点、资金量大的项目、管理薄弱的单位等方面。要做好审前调查，遵循规律和特点，认真分析可能存在的问题，有的放矢确定工作重点。审计实施方案要做到目标范围明确、内容重点突出、程序方法得当、审计人员组成及分工合理。现场审计要着力发现问题，力求审深审透审实，不放过每一个疑点和隐患。要加强沟通交流，善于发现蛛丝马迹，多途径获取问题线索，必要时进行延伸审计。审计报告要经审计组集体讨论形成，发现的问题要不留疑问，提出的审计建议要有前瞻性、针对性、操作性。审计组长要切实履行“一把手”责任人的职责，强化审计现场管理，把好纪律关和质量关。（三）强化委托审计过程管理，努力提高委托审计质量。目前各地各高校充分利用社会审计资源，开展内部审计业务外包，是较好解决内部审计力量不足、实现内部审计全覆盖目标的重要途径。专业审计服务社会化，是现代社会的基本特征，也是我国社会市场化程度的一个标志。实行教育委托审计，这不是权宜之计，而是落实教育内审任务的长久措施。但作为内
