1、0一、建档立卡贫困户识别认定的相关政策 .1（一）政策依据 .1（二）关于运用大数据比对建档立卡贫困户信息所出现几种情形的定性和处理办法 .1二、雨露计划相关政策 .4（一）政策依据 .4（二）政策对象 .4（三）扶持期限 .5（四）补助方式 .5（五）补助标准 .5（六）工作流程 .5三、易地扶贫搬迁申请流程及 补助标准简明政策 .8（一）政策对象及锁定程序 .8（二）安置方式及补助标准 .10（三）严守“三条红线” .10（四）项目实施流程 .11四、农村低保及农村五保政策解 读 .13（一）农村低保“按标施保”政策 .13（二）农村五保政策 .14五、关于残疾人“ 两项补贴”政策解读 .
2、16（一）政策依据 .16（二）政策对象及标准 .16（三）制度衔接 .16（四）资金发放 .17六、教育扶贫学生资助政策解 读 .18（一）普惠性资助政策 .18(二)助困性资助政策 .19七、国家基本公共卫生服务项 目重点人群管理服务内容及 补助标准说明 .26（一）政策依据 .261（二）预防接种： .26（三）06 岁儿童健康管理 .27（四）孕产妇保健 .29（五）65 岁及以上老年人保健 .31（六）35 岁及以上原发性高血压患者健康管理 .32（七）型糖尿病患者健康管理 .33（八）重性精神疾病患者健康管理 .34（九）中医药健康管理 .35（十）结核病患者健康管理 .35八、户
3、户通简明政策解读及申 报安装流程 .37（一）政策依据 .37（二）政策对象 .37（三）工程建设任务 .37（四）工程实施原则 .37（五）工程实施步骤 .37（六） “户户通”工程资金筹措 .37（七） “户户通”工程责任分工 .38（八） “户户通”安装发放流程 .38九、恩施市扶贫小额信贷政策 问答 .39十、恩施市精准扶贫就业创业 扶持简明政策 .45十一、 危房改造政策解释 .46（一）政策对象 .46（二）政策标准 .470一、建档立卡动态管理政策问答贫困户识别标准是什么？未达到“一有、两不愁、四保障” 。具体为，未达到一有：年人均可支配收入未达到国家扶贫标准。2016 年我市扶
4、贫标准为 3288 元。未达到两不愁：不愁吃，不愁穿。一日三餐无保障，存在挨饿现象。年无应季衣被，家庭成员存在受冻现象。未达到四保障：义务教育无保障。农户适龄家庭成员有因贫辍学现象的。基本医疗无保障。农户家庭成员患大病或长期慢性病，影响家庭成员正常生产生活，需要经常住院治疗或长期用药治疗，自付医疗费用很高，导致家庭生活困难的。住房安全无保障。只有一套常住房，且不能达到国家安全住房标准，目前已经存在安全隐患自己却无力修建的农户。养老无保障。贫困农户家庭成员因贫困未全部参加城乡基本养老保险（有能力购买而不购买的除外） 。识别过程中，不简单地以人均可支配收入数据为认定对象贫困或不贫困，要结合实际，综
5、合考虑产业发展基础以及水、电、路等基础设施条件和教育、卫生、社会保障等公共服务水平；在算好贫困人口收入账的同时，综合考虑农户产业、住房、因学、因病、因灾等影响家庭开支的重要因素，更加突出“一有两不愁四保障”的贫困程度衡量指标。贫困户的识别程序是怎样的？1识别程序“六步走” ，分别是第一步，农户申请。农户向所在村委会提出申请。 第二步，村民代表大会民主评议。村委会收到农户申请后，召开村民代表大会，明确提出综合识别标准（未达到“一有、两不愁、四保障” ）和“硬伤”标准（见贫困户识别的硬伤是什么？） ，逐户评议，以无记名方式表决，初步确定贫困户。第三步，村委会和驻村工作队核实。对初步确定的贫困户入户
6、核实是否达到识别标准，核实该户是否有“硬伤” ，采取入户实地查看和走访周边农户的方式核实情况。第四步，村公示。村委会和驻村工作队对初选名单进行核实，确认无“硬伤”后，在村里张榜公示，公示期不少于 7 天（下同） 。第五步，乡镇审核公示。乡（镇） 、办对各村公示后上报的名单进行审核，反馈审核通过的名单到村进行第二次公示，并在乡（镇） 、办网站或公示栏上公示。第六步，市级审核。 再次公示无异议后，由市扶贫办复审认定，并在全市公告贫困户名单，在动态管理期纳入建档立卡系统。贫困户识别的“硬伤”是什么？一、在城镇购置商品房或异地自建（购买）住房的； 二、家庭拥有价值在 5 万元以上（含 5 万元） ，且
7、能正常使用的家用小汽车、大型农机具（赠予除外）的；三、在党政机关、企事业单位或国企有固定工作和稳定收入的；四、私营业主和股东的；五、连续性缴纳住房公积金、社保费和领取养老金基2数高的；六、现任村两委主职干部及其家属的；七、家庭成员具有劳动能力，无正当理由不愿从事劳动的，不履行赡养义务的；有赌博、吸毒、好逸恶劳、家庭不和谐等行为之一的；八、家庭承包耕地常年抛荒、流转、委托或长期雇用他人从事生产经营活动的农户；两年以上未回来居住的；九、对群众有质疑不能做出合理解释或群众举报其不符合扶贫对象情形的。对虽有上述情形，但因特殊情况，经综合衡量，未达到“一有两不愁四保障”标准，生活仍确处于贫困线之下，需保
8、留其贫困身份的，须经村两委和驻村工作队集体研究，村民代表大会同意，公告公示后，按程序申报乡（镇）人民政府核查，报市级扶贫攻坚领导小组审批，并经乡人民政府主要负责同志签字后，可以采集信息录入系统。但属于该清单中一、三、四、六、八等几种情况的，坚决不允许进入系统。现有贫困系统中有“硬伤”户怎么办？一、如该户虽然有“硬伤”情况，但因病、因灾等原因支出压力过大、负担过重，造成该户生活确实困难，且该户识别程序履行到位并有完整记录，经再次评议、公示程序，本村村民无异议，该户可作为扶贫对象保留。二、如该户虽然有“硬伤”情况，但基础设施不完善的（包括住房仍是危房、没有解决安全饮水） ，养老保险、3医疗保险没有
9、落实，家庭有义务教育阶段因贫辍学子女，且该户识别程序（民主评议、公开公示环节）履行到位并有完整记录，本村村民无异议，该户可作为扶贫对象保留。三、如现在该户虽然有“硬伤”情况，但属于 2013年 12 月 31 日全省建档立卡时间节点之前无“硬伤” ，通过近两年的自身发展、精准帮扶或身份发生变化而达到有关条件的，可以作为脱贫对象，予以脱贫处理。对上述情形，需逐户说明“硬伤”情况、保留原因并实行全过程签字负责制。除此之外必须坚决剔除，特别是“硬伤”清单中一、三、四、六、八等几种情况的不允许保留。贫困户脱贫的标准是什么？脱贫和识别标准合一，达到“一有、两不愁、四保障” 。“一有”就是贫困人口有稳定的
10、收入来源，人均可支配收入水平超过同期国家扶贫标准。有劳动能力的贫困户年人均可支配收入增幅高于全省农村居民人均可支配收入平均增幅，力争达到我市农村居民人均可支配收入的 70%。 “两不愁”就是不愁吃、不愁穿，一日三餐有保障，不存在挨饿现象，年有应季衣被，家庭成员不存在受冻现象。四保障：义务教育有保障。农户家庭成员有子女上学，不会出现由于贫困中途辍学现象。基本医疗有保障。农户家庭成员患大病或长期慢性病，享有合作医疗报销、大病保险报销和大病医疗救助政策，额度较大的能够得到补充报销额4度。住房安全有保障。住房为非危房，达到国家住房安全标准。养老有保障。贫困农户家庭成员全部参加城乡基本养老保险，外出务工
11、按规定享受灵活就业人员社会保险的或者企业落实了“五险一金”政策。 （有能力购买而不购买的除外） 。具体指标按照恩施州办发201528 号文件执行，沿用文件中明确的恩施州贫困户精准脱贫评估验收表和可支配收入测算表 ，如有调整另行通知。现在能否新增贫困户？目前国家扶贫开发信息系统在每年的 11 月份左右实行动态调整，工作内容包括：补充识别贫困人口、核实脱贫人口信息、更新自然变动信息、标注区划变动信息等。其中补充识别贫困人口要按照贫困人口识别标准、方法和程序，统筹考虑“一有、两不愁、四保障”问题未解决，因灾、因病、因学等突发事件致贫返贫人口，以及符合条件但未及时纳入的低保户、五保户和残疾人口家庭，经
12、严格的程序认定，识别为贫困人口并建立贫困人口纸质档案（识别程序每一步的痕迹资料） ，待 11 月份建档立卡系统动态管理开放后录入系统。在走完程序后录入系统之前可落实相关扶贫政策。贫困户脱贫的程序是什么？户脱贫“六步走” 。第一步，村民小组提出脱贫预选名单。第二步，村“两委”组织民主评议，形成初步名单。第三步，村委会和驻村工作队组织评估验收，测算填写贫困户精准脱贫评估验收表 、 可支配收入测算表 。入5户评估人员、贫困户双方共同认可签字（一式两份，贫困户家档案袋一份，村户装袋一份） ，经村委会书记签署意见认可后，形成村级初选名单并公示。第四步，公示无异议后，将名单报至乡镇（办）审核。第五步，乡镇
13、（办）组织驻村工作队员、人大代表、政协委员及社会知名人士，对全乡贫困户脱贫情况进行全覆盖审核，将审核结果上报市扶贫开发领导小组，提出正式脱贫申请。第六步、市扶贫开发领导小组组织专班，按 20%的比例对拟认定脱贫户进行抽查验收，同时委托第三方评估机构开展第精准脱贫第三方评估，依据第三方评估情况对贫困户脱贫进行正式认定。迎接省州抽查验收及第三方评估。在组织贫困户脱贫验收中，贫困人口真正脱贫，至少要具备三个条件，一是享受过扶贫政策，得到过扶持。二是观念得到转变，自我发展能力提高。三是达到脱贫标准，虽然农户家庭人均收入超过国家扶贫标准，但没有实现有稳定的经济来源、现吃穿（包括安全饮用水）不愁以及义务教
14、育、基本医疗、住房安全、养老有保障的贫困户不脱贫；建档立卡动态管理后当年新纳入的贫困户不脱贫；低保标准未超过国家扶贫标准的“低保兜底一批”贫困户不脱贫。人均可支配收入怎么计算？由年家庭各类收入总和（包括自产自消的农产品价值）扣除生产经营性支出、转移性支出、财产性支出后，除以家庭常住人口数计算得出。6贫困户家庭基本情况信息怎样核实？贫困户实际生活状况、纸质档案和全国扶贫开发信息系统三者要保持高度一致。帮扶责任人必须入户认真填写贫困户信息采集表 （国开办司发201671 号附件） ，对照贫困户身份证、户口薄、耕地、林权证等相关证件完善采集表上的内容。如采集的信息与扶贫手册 、 脱贫明白卡 、 脱贫
15、计划 、 农户基本情况调查表等纸质档案不一致的，要及时修改更正。如采集内容与建档立卡系统信息有误差，要将错误信息标明并及时与村、乡建档立卡系统操作人员及时沟通对系统进行修改。贫困户家庭基本情况发生变化了怎们办？如贫困户家庭成员或整户有新生、死亡、婚嫁、迁入、迁出、服兵役、服刑等因素所产生的人数增加或减少；各种不可抗拒的自然灾害或重病等突发事件，导致全户人口消失而销户等情况，帮扶责任人在入户时要认真核对贫困户基本情况填写贫困户家庭成员自然增减情况表 （国开办司发201671 号附件） ，对照建档立卡系统户信息，记录发生变化的情况交村委会汇总，在每年的 11 月份建档立卡系统动态管理期间进行修改。
16、贫困村出列要达到的标准是什么？一是实现贫困村贫困发生率降至 2%以下，将贫困村贫困户全部脱贫作为工作目标；二是力争农村居民人均可支配收入达到全省平均水平 70%以上（不作为硬性指标） ；三是集体经济收入达到 5 万元以上；四是贫困村基础设施较7为完善、生产生活条件显著改善（包括有硬化的通村公路，有入户的安全饮水，有安全的农村电网，有入户的广电通信光纤电缆，有清洁的生活能源） ；五是基本公共服务重要指标达到全省平均水平（包括有功能健全的群众服务中心，有对口提供的公共教育、卫生、文化等服务设施） 。贫困村集体经济收入怎么计算？贫困村集体经济收入主要包含经营性收入和财产性收入两部分，经营性收入主要指贫困村直接经营收入、发包收入和投资收入；财产收入主要指出让土地经营权，房屋、资金等财产使用权所获等的租金、利息、红利等收入。贫困村出列的程序是什么？第一步，调查核实。市精准扶贫领导小组组织相关部门，按照年度贫困村出列计划，对预出列贫困村进行入村调查、摸底核实，确定符合出列标准的贫困村名单。第二步，予以公示。对符合出列标准的贫困村，在乡（镇、办事处）所在地公示，公示时间不少于 10 天。第三步，公告出列。公示无异议后由市精准扶贫领导小组报州扶贫攻坚领导小组审批后公告出列，于次年 1 月前在建档立卡贫困村中销号。
