1、普 洱 市 江 城 哈 尼 族 彝 族 自 治 县土 地 利 用 总 体 规 划（ 2010-2020 年）江城哈尼族彝族自治县人民政府二一二年八月江城哈尼族彝族自治县土地利用总体规划（2010-2020 年）文本I目 录前 言 .1第一节 县域概况 .1第二节 规划编制的目的和任务 .3第三节 规划编制的原则和依据 .4第四节 规划范围及期限 .6第五节 规划的基期数据 .6第六节 规划实施管理 .6第一章 规划背景 .8第一节 上一轮土地利用总体规划成效和不足 .8第二节 土地利用现状及存在问题 .9第三节 土地利用面临的形势 .12第二章 土地利用战略和目标 .18第一节 土地利用发展战
2、略 .18第二节 经济社会发展目标 .20第三节 土地利用规划目标 .21第三章 土地利用结构调整与布局 .23第一节 土地利用结构调整 .23第二节 优化土地利用空间布局 .26第四章 加强耕地和基本农田保护 .33江城哈尼族彝族自治县土地利用总体规划（2010-2020 年）文本II第一节 耕地保护 .33第二节 强化基本农田保护和建设 .34第五章 建设用地调控 .38第一节 严格控制建设用地规模 .38第二节 集约节约利用建设用地 .39第三节 建设用地空间管制 .40第四节 重大工程与重点项目土地利用 .43第六章 土地生态建设与环境保护 .45第一节 合理规划生态用地 .45第二节
3、 实施环境友好型土地利用模式 .47第三节 保护和改善生态环境的措施 .49第七章 土地整治安排 .51第一节 土地整治目标 .51第二节 土地整治重点区域及重点项目 .52第三节 土地整治目标实现保障措施 .53第八章 城乡建设用地增减挂钩 .55第一节 城乡建设用地增减挂钩项目区安排 .55第二节 城乡建设用地增减挂钩保障措施 .56第九章 土地用途分区管制 .59第一节 土地用途分区 .59江城哈尼族彝族自治县土地利用总体规划（2010-2020 年）文本III第二节 土地用途分区管制规则 .62第十章 中心城区土地利用控制 .66第一节 中心城区定位与发展目标 .66第二节 城市布局发
4、展方向及原则 .66第三节 中心城区规划控制范围 .67第四节 中心城区建设用地调控 .67第十一章 乡（镇）土地利用调控 .69第一节 城镇体系发展思路 .69第二节 中心城镇土地利用调控 .70第三节 次中心城镇土地利用调控 .70第四节 其他乡（镇）土地利用调控 .72第十二章 近期规划 .75第一节 近期土地利用主要规划控制指标 .75第二节 近期耕地保护与土地整治 .76第三节 近期集约节约建设用地 .76第十三章 规划实施保障 .78第一节 法制保障 .78第二节 行政保障 .78第三节 经济保障 .79第四节 技术保障 .80江城哈尼族彝族自治县土地利用总体规划（2010-202
5、0 年）文本IV附 表 .81附表一 普洱市下达江城县规划主要控制指标表 .81附表二 江城县主要规划指标表 .82附表三 江城县规划期土地利用结构调整表 .83附表四 江城县土地用途分区面积表（2020 年） .84附表五 江城县耕地保有量规划平衡表 .85附表六 江城县重点项目用地规划表 .86附表七 江城县各乡（镇）2020 年规划主要控制指标表 .94附表八 江城县各乡(镇)基本农田调整分析表 .95附表九 基本农田“多划后占 ”项目清单表 .96江城哈尼族彝族自治县土地利用总体规划（2010-2020 年）文本1前 言第一节 县域概况一、区位背景江城哈尼族彝族自治县（以下简称江城县）
6、介于东经 1011410219、北纬 22202236之间。地处普洱、红河、西双版纳三个州市结合部，与越南、老挝接壤。 县人民政府所在地勐烈镇距省会昆明市 520 公里，距市政府驻地思茅区 145 公里。全县东西横距 112公里，南北纵距 64 公里。全县土地总面积 3428.33 平方公里。二、自然条件江城县属横断山系纵谷区的南端，地势西北高东南低，山地多，平地少，平地坝区仅占土地总面积的 0.83%。境内最高海拔 2207 米，最低海拔 317 米，海拔差异较大，立体气候较为明显，兼有北热带、中亚热带、北 亚热带、南温带的气候类型特征，终年气候温暖，冬无严寒，夏无酷暑，年降雨量较多，干湿季
7、分明，有 “十里不同天”的立体气候特点。境内江河纵横，水源丰富，全县河流属澜沧江水系和红河水系。以康平乡营盘山为分水岭，营盘山以西属澜沧江水系，营盘山以东属红河水系。水资源总量达 168.9 亿立方米，水能理论蕴藏量为 302 万千瓦，开发 潜力大。境内土壤类型具有明显地带性、区域性特征，以红壤、赤红壤为江城哈尼族彝族自治县土地利用总体规划（2010-2020 年）文本2主，其次是黄棕壤、紫色土、水稻土和冲积土，酸碱度一般为 4-6 级，有机质含量一般为 2-4，自然肥力较高。三、自然资源生物资源丰富。江城县自然植被可划分为 6 个植被型、11 个植被亚型和 13 个群系。人工植被主要有杉木林
8、、橡胶林和桉树林等。种植业较发达，粮食作物以水稻为主，陆稻、玉米次之。经济作物以甘蔗、橡胶为主，咖啡的种植也有相当的规模。主要种植的水果有菠萝、芭蕉、香蕉、芒果等。同时 ，江城县也是普洱茶 产地之一。旅游资源丰富。江城县是云南与两个国家接壤的县之一， “一眼望三国” 的区位条件和内环三江的水文地理特点， 为江城县提供了丰富的旅游资源。境内可使旅游者饱览边疆的壮丽山河与少数民族丰富多彩的风土人情。边境旅游，从江城县水路可通越南的莱州( 省)、河内，陆路可达老挝的丰沙里(省)、万象。矿产资源丰富。境内已探明有开发价值的矿藏资源有岩盐、铜、铅、煤、石膏等，其中钾盐为 我国有工业价值 的钾盐矿床。四、
9、社会经济条件至 2009 年末，全县共辖勐烈、整董 2 个镇和嘉禾、宝藏、国庆、曲水、康平 5 个乡，下设 48 个村民委员会和 2 个居民委员会。县城所在地勐烈镇是全县的政治、经济、文化和商业中心。2009 年末，江城县常住人口户数为 31601 户，比上年增 0.5%。其中农业户数为 24249 户，比上年增 0.8%；常住人口 为 120900 人，比上年增长 0.5%，其中农业人口 99606 人，比上年增 0.3%。少数民族人江城哈尼族彝族自治县土地利用总体规划（2010-2020 年）文本3口 98292 人，占总人口的比重为 81.3%。全县 人口出生率为 12.58，人口死亡率
10、 6.85，人口自然增长率 5.73。全县有 26 个民族，其中以哈尼族、彝族、傣族、瑶族、拉祜族为主。2009 年,江城县实现国民生产总值 110618 万元，按可比价计算，比上年增长 13.0%，其中第一产业 34921 万元，比上年增 长 0.1%，第二产业 46624 万元，比上年增长 36.4%，第三 产业 29073 万元，同比增 1.6%。2009 年全县人均生产总值 9172 元，城镇居民人均可支配收入 6826 元， 农民人均纯收入 2258 元。全县固定资产投资总额 83280万元，社会消费品零售总额 26366 万元，粮食总产 35861 吨。第二节 规划编制的目的和任务
11、一、规划目的为深入学习实践科学发展观，实现全面建设小康社会的宏伟目标，贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保 护耕地” 的基本国策，建立资源节约型、环境友好型社会，更好地统筹土地资源的开发、利用和保护，协调 各类各业用地，实现社会经济全面、协调、可持续发展，充分考虑江城县在普洱市的区域发展定位，不断提高江城县土地资源对经济社会发展的保障能力，依据中华人民共和国土地管理法的规定和普洱市土地利用总体规划（2006-2020 年），特 编制江城县土地利用总体规划（2010-2020 年）（以下简称 规划）。二、规划任务1、按照普洱市下达的各项指标，结合江城县经济社会发展对土江城哈尼族彝族自治县土地
12、利用总体规划（2010-2020 年）文本4地的要求，明确耕地和基本农田保护目标以及各项建设用地指标；2、对各区域、各部 门用地的需求量进行综合平衡，调整各类用地结构和布局，同时确定土地整理、复垦和开发的任务；3、划定土地利用分区。明确土地利用用途分区和城乡建设用地空间管制分区，确定各区土地利用管制规则；4、提出规划实施的保障措施。第三节 规划编制的原则和依据一、规划原则除符合土地管理法规定的原则外，江城县土地利用总体规划修编（2010-2020 年）编制工作还遵循下列原则 ：1、宏观目标与因地制宜相结合的原则；2、严格保护耕地和控制建设用地增长的原则；3、坚持节约与开发并举，以节约为主，提高
13、土地利用率的原则；4、刚性控制与弹性操作相结合的原则；5、坚持保护和改善生态环境，保障土地资源的可持续利用的原则；6、坚持城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的原则；7、坚持占用耕地与整理复垦开发耕地相平衡的原则；8、公众参与和技术分析相结合的原则；9、宏观分析和微观落实相结合的原则。二、规划修编的依据江城哈尼族彝族自治县土地利用总体规划（2010-2020 年）文本51、中华人民共和国土地管理法(1998.8.29) ；2、中华人民共和国土地管理法实施条例(1998.12.24)3、基本农田保护条例(1998.12.24)；4、国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428 号，
14、2004.10.21）；5、国土资源部关于贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理的决定的通知（2004.11.2）；6、云南省土地管理条例；7、国土资源部关于县乡级土地利用总体规划编制和审批的有关文件要求；8、普洱市国土资源局关于分解下达土地利用总体规划修编前期工作规划参考指标的通知（普国土通200951 号）；9、普洱市人民政府关于调整土地利用总体规划（2006-2020 年）指标的通知（普政发201218 号）；10、普洱市国民经济和社会发展第十二个五年规划；11、江城县土地利用总体规划（1996-2010） ；12、江城哈尼族彝族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划；13、江城县县城总体规划；14、江城县交通发展“ 十二五”规划；15、江城县水利发展“ 十二五”规划；16、江城县旅游发展“ 十二五”规划；
