1、深圳市福田区环境保护与生态建设“十三五”规划深圳市福田区环境保护和水务局二零一五年九月目 录第一章 “十二五 ”规划回 顾 .1（一）规划指标完成情况 .1（二）规划任务完成情况 .11.环境治理与保护成效显著 .22.低碳循环经济呈稳步增长 .33.着力打造舒适宜居新城区 .4第二章 发展现状及趋势 .6（一）人口增长 .6（二）经济发展 .6（三）资源环境 .71.水资源 .72.土地资源 .93.大气环境 .94.水环境 .95.声环境 .116.固体废物 .11（四）环境保护面临压力与问题 .121.资源环境瓶颈制约明显 .122.生态环境质量仍待提升 .12第三章 总体思路及规划指标
2、 .13（一）指导思想 .13（二）规划目标 .13第四章 规划任务 .14（一）着力提升环境质量 .141.河流水环境质量提升 .14I2.大气环境质量改善 .163.噪声环境污染控制 .194.固体废弃物处置与综合利用 .205.土壤污染治理与修复 .226.强化水资源保护 .227.人居生态环境改善 .23（二）全面实施生态保护 .241.提升城区绿化水平 .242.保护城市生态安全 .263.保护生态系统多样性 .26（三）构建严格环保制度 .271.严格环境监管体系 .272.健全生态管理制度 .283.完善环境考核机制 .294.建立健全公众参与机制 .30附表 1 福田区低碳环保
3、与循环经济“十二五” 规划指标体系 .33附表 2 福田区环境保护与生态建设“十三五”规划指标体系 .35附表 3 福田区“十三五”期间环境保护与生态建设重点工程 .370第一章 “十二五” 规划回顾（一）规划指标完成情况福田区低碳环保与循环经济“十二五”规划指标分为环境保护、循环经济、生态宜居三大体系，共 21 个指标，“十二五”期间各指标完成情况总体良好。截止 2014 年底，除环保投资占 GDP 比重、空气质量优良率、宜居社区以及公众对环境的满意率指标外，其他指标均全部达到或提前达到“十二五”规划目标值。其中，2013 年“空气质量优良率”指标的考核方式由 API 改为 AQI，计算方法
4、改变、标准更高，不适合沿用原有目标值进行考核；“公众对环境的满意率”指标，没有专项调查，直接采用市生态文明建设考核（原环保实绩考核）统计数据，统计口径与指标拟定有一定出入；“宜居社区”指标，截止 2014 年底全区宜居社区创建率达 67%，2013 年、2014 年分别成功创建 15 个和 13 个宜居社区，按此趋势，预计到 2015 年底，宜居社区创建率可达 80，可达“十二五”规划目标值；“环保投资占 GDP 比重”指标，因环保投资边界没有统一规定，历年统计口径与实际结果有一定出入，不能进行很好的对比。整体而言，截止 2014 年底，福田区“十二五”期间福田区低碳环保与循环经济规划指标绝大
5、部分已完成。（详细指标及完成情况见附表 1）（二）规划任务完成情况“十二五”期间，福田区从生态环保成果巩固、循环经济发展进阶、生态宜居城区建设三大方面，以自然生态系统建设、循环经济发展、低碳经济发展、环境支撑能力和生态宜居建设等工作为重点，全力落实各项规划任务，取得了良好成效。11.环境治理与保护成效显著（1）水环境质量改善明显全面落实“河长制”，制定了福田辖区河流实行河长制工作方案，积极协调推进福田污水处理厂建设，共创建 192 个“排水达标小区”。完成红树林生态修复项目、凤塘河口水质净化工程，启动了两河两库水体景观提升工程，完成了第一批 32 个小区的优质饮用水入户工程，梅林水库的水质达标
6、率常年在 100，2014 年水质已达类水标准。（2）空气质量保持全市前列印发了福田区大气环境质量提升计划工作方案，100%完成 10 蒸吨/小时以上的高污染燃料锅炉淘汰，黄标车实现全部淘汰。开展百家饭店酒楼油烟控制试点行动，完成了 219 家企业的挥发性有机物（VOCs）普查工作，在全市率先对企业和医疗单位实施污染源分类分级管理。创新扬尘治理补贴机制，由政府出资 300 万元，对自主防治扬尘污染并通过检查、验收的单位一次性给予 2 万元的专项补贴。2014 辖区年 PM2.5浓度为32g/m3，优于国家二级标准。（3）创新施工噪声污染治理措施开展建筑施工噪声专项整治行动，成立建筑施工噪声专项
7、整治工作小组，多次对夜间施工的建筑工地噪声进行检查。举办了“走群众路线请市民参与看地铁施工与环境保护”专项活动，邀请市民代表、党代表、政协委员等亲身感受地铁施工人员的作业环境和环保部门的执法环境，增进互信。（4）垃圾减量分类工作取得新突破落实生活垃圾减量分类示范单位（小区）创建经费 3000 万元，创建247 个垃圾减量示范单位，建立小区垃圾减量分类示范创建申报制度，探索出“撤销楼层垃圾桶、定时定点投放”的可持续分类模式，在全市率先通2过实行减免收费加快全区生活垃圾密闭收运工作。（5）其他环境保护成效显著开展建筑废弃物资源化综合利用试点工作，上沙村城市更新项目作为试点项目实现建筑废弃物循环再利
8、用率达 96%。完成福田区环境监测监控基地大楼主体结构工程，并成功获得国家三星级和深圳市铂金级绿色建筑认证，成为辖区绿色建筑典范。2.低碳循环经济呈稳步增长（1）构建高端现代产业体系精心打造上沙创新科技园、深圳文化创意产业园、福田国际电子商务产业园等高端产业空间。文化产业发展的“福田模式”荣获“2010 中国城市管理进步奖”。福田区荣获全国第一家区级“国家知识产权服务业集聚发展试验区”，辖区第三产业比重由 2010 年的 89.27%上升至 2014 年的93.15%。地区生产总值地均集约度、税收地均集约度等指标持续增长且连续稳居全市各区之首。（2）完善绿色循环经济体系出台并完善支持产业发展的
9、“1+1+9”系列政策和绿色发展政策，推动形成了彰显阳光化、突出市场化、体现导向化、绩效客观化的“四化”产业资金政策体系。出台福田区循环经济评价指引办法，在全国率先创新建立“1+4”循环经济评价体系（包括楼宇、商场、园区、项目 4 套评审标准和指南）。 （3）大力推动企业清洁生产修订了循环节能扶持政策，增加清洁生产专项扶持。鼓励企业开展自愿清洁生产审核，引导企业争做环保模范。在全市率先创新出台节能环保模范创建评选规范性文件，召开年度节能环保大会。开展了首批循环经济星级园区、楼宇、商场及项目评定。截止 2014 年底，福田区通过自愿清洁3生产企业 114 家，成功创建环保模范企业 80 家。（4
10、）建立土地资源节约集约利用新模式福田区通过加大城市更新力度全力挖潜存量土地，出台了福田区拆除重建类城市更新单元实施办法、福田城市更新发展规划，完成福田地下空间、香蜜湖片区等规划研究，成功荣获“国土资源节约集约模范区”称号。（5）大力推进资源能源节约利用开展创建“节水型小区”活动，制定了福田区国家机关办公建筑及大型公共建筑节能管理实施方案，完成了区机关大院、福田会堂、国防大厦、路灯大厦等 LED 灯节能改造。创新合同能源管理实施模式，编制了低碳园区（企业）创建的扶持政策细则，大力推动低碳园区及企业创建。3.着力打造舒适宜居新城区（1）加大环境基础设施改造及建设推进全区餐厨垃圾处理厂辖区外选址、建
11、设。完成 3000 多个果皮箱进社区的工作。公共场所节水型器具普及率达到 100%。完成辖区内 35 家公厕、24 家公园的节水器具整改，全区 19 家文化场馆公厕及周边绿化推广用水器具共 2967 个。（2）加快推进宜居社区建设开展市容环境“扫盲”专项整治行动，建立市容环境长效管理机制，率先在全市实现市容管理“全覆盖，无盲点”。积极推动社区开展申报创建宜居社区工作。截止 2014 年底全区累计获评“广东省宜居社区”63 个，创建比例高达 67%。（3）完善公园绿道体系建设截止 2014 年底，全区公园总数已达 106 个，平均每平方公里有 1.3 个公园，建成“百园福田”实体示范区。启动了红
12、树林生态公园建设、“U 型4绿肺与环形绿网”民生绿化工程建设，完成 37 公里环城绿道建设，辖区绿道总里程达 147 公里，其中福荣都市绿道荣获 2012 年第二届国际景观规划设计大会金奖。（4）着力打造立体绿化示范项目率先探索与企业合作共建屋顶绿化模式，在全市率先研究制定福田区立体绿化实施办法，鼓励辖区单位、小区、居民开展立体绿化建设，构建“政府引导、企业参与、居民共建”的发展模式。成功打造竹园小学、福田法院、福田检察院等屋顶绿化试点。（5）大力开展生态文明素养提升行动推出了“福田低碳先锋排行榜”，印发了低碳生活手册，制作了低碳一家子动漫节目并通过移动媒体在公交、地铁、楼宇等公共场所进行播放
13、。持续开展“低碳竞赛”活动，开展环保入户活动及“爱我深圳、停用少用、绿色出行”行动，举办环保文艺演出“三进”活动、水环境治理和水政执法开放日活动等各种形式的环保宣传活动，在辖区范围内形成浓厚的环保宣传氛围。（6）全面启动国家生态文明建设示范区创建2011 年，福田区被国家环保部授予“国家生态区”称号，成为全国第一个获此殊荣的中心城区。印发了福田区促进循环经济推动低碳发展建设生态文明示范区“十二五”行动纲要并配套出台 2011 年度至 2015 年度行动计划。2013 年底，出台关于创建国家生态文明建设试点示范区的决定（福发201312 号），全面启动了国家生态文明建设示范区创建工作。2014
14、年底编制完成了深圳市福田区生态文明建设规划（2014-2020），并通过国家环境保护部评审，于 2015 年 5 月正式颁布实施。5第二章 发展现状及趋势（一）人口增长2014 年末，全区常住人口达 135.71 万人，人口密度为 17141 人/平方公里，其中户籍人口 83.35 万人，占常住人口比重 61.4%。2007-2014 年，福田区常住人口总量及增长速度如图 1 所示。采用线性回归分析方法进行人口趋势预测，预计到 2020 年福田区常住人口将不超过138.5 万人。图 1 2007-2014 年常住人口总量及增长速度（二）经济发展2014 年，福田地区生产总值 2958.85 亿
15、元，三次产业结构比为0.04:6.81:93.15，第三产业比重持续提升。按常住人口计算的人均地区生产总值为 21.95 万元（按平均汇率折算为 3.57 万美元），增长 7.8%。6图 2 2010-2014 年地区生产总值及增长速度福田区 2010-2014 年地区生产总值增长速度如图 2 所示，地区生产总值逐年增加，年平均增长率达 10。参考福田区“十二五”总体规划中期评估报告中“将经济增长下限设定为 7.5%”的要求，结合国内外经济发展实际，预测 2016-2020 年福田地区生产总值年均增长率 7.5%，则 2020年福田地区生产总值将达到 4566 亿元。（三）资源环境1.水资源（1）用水量需求城市总需水量呈逐年增长趋势，采用趋势法预测城市需水量，即用城市用水多年平均增长率作为今后用水增长率，计算需水量，即 Vn=V0(1+d)n。式中：Vn预测水平年需求量（万 m3）；V0预测起始年用水量（万m3）；d预测时段内用水平均增长率（%）；n自起始年到预测水平年间隔年数。2007-2014 年福田区总水量平均递增率为 0.799%，以此增长率为基础，预测 2020 年福田区总用水量为 18345 万 m3。
