1、仙居县下各镇特色农业强镇建设规划仙居县下各镇人民政府浙江大学2017.3-(花海小镇) -I目 录第一章 总 则 .1一、规划背景 .1二、规划依据 .5三、规划范围 .5四、规划期限 .5五、指导思想 .6六、基本原则 .6七、总体目标 .7第二章 下各镇现状分析 .8一、现状分析 .8二、劣势条件和主要短板 .10第三章 特色农业产业发展定 位 .13一、特色产业概况 .13二、发展定位 .13三、发展战略 .14四、产业布局 .15第四章 投资估算 .37一、投资估算 .37二、资金筹措 .37第五章 建设管理 .39一、主要建设内容 .39II二、重点建设项目 .42三、分年度建设计划
2、 .43四、运行管理 .44第六章 效益估算 .45一、经济效益 .45二、社会效益 .46三、生态效益 .47第七章 组织保障 .48一、加强组织领导 .48二、加大政策扶持 .48三、提升产业化水平 .49四、强化科技创新 .49五、深化改革发展 .491第一章 总 则一、规划背景特色农业是遵循市场经济规律，依托当地独特的地理、资源、技术、 产业基 础等优势条件形成的具有一定规模优势、品牌优势和市场竞争优势且能主导区域农村经济发展的高效现代农业。“十三五”期间，浙江省将把“一区一镇”（即农业产业集聚区、现代特色农业强镇）建设作为 “两区”建设的新方向，引领 浙江农业转型升级。仙居县下各镇正
3、是瞅准了全省建设“现代特色农业强镇”的巨大潜力，以全域绿色化发展和特色农业产业为基础，通过开发利用生态资源优势，融合文化、旅游等功能，全力打造特色现代农业强镇。（一）社会经济稳步增长，特色产业优势更加明显2016 年，仙居县实现生产总值 168.29 亿元，增长 9.3%（其中，农业生产总值 21.75 亿元，年均增长 5.5%）；完成固定 资产投资 182.65亿元，增长 29.0%；财政总收入 23.46 亿元，增 长 14.3%，地方财政收入 13.47 亿元，增长 10.5%；城镇常住居民人均可支配收入 31201 元，增长 9.4%；农村居民人均可支配收入 15930 元，年均增 长
4、 11.2%，主要经济社会发展指标增幅位居台州市前列。下各镇，2016 年实现工业总产值 42 亿元，同比增 13%，完成固定资产投资 20.82 亿元，其中完成工业技改投资 10.64 亿元，两项指标均居全县同类乡镇第二。规模上工业增加值 5.8 亿元，增加 8.1%，居全县同类乡镇第三。工业发展平台建设取得突破性进展，经济开发区扩容黄梁陈区块进场清表任务完成，工业用地征收到位。完成全年2粮播种面积 53026 亩，粮食总产量 15831 吨。创办粮食绿色高产示范方 6 个、面积 3000 亩，参与省水稻高产创建农户 20 户。农业结构进一步调整，多种经营效益提升，农村经济合作社股份制改革成
5、果得到巩固和提高。农技培训、农技推广工作扎实开展，完成农村实用人才培训 287 人、农业技能培训 306 人、农家乐培训 1122 人、农业领军人才培训 3 人。开展杨梅质量安全检测工作，保障杨梅等水果安全上市。坚持“四季花海 ”建设，观光农业发展成效显著，成功举办了仙居首届桃花节、仙居县第二届荞麦花节和浙江省第二届向日葵节，观光农业已成为农业增效、农民增收的新途径。（二）供给侧改革扎实推进，三产融合活力日益激发着力推进现代农业发展。紧紧围绕全县“五化同步” 、打造中国高端农业的奋斗目标，推进农业信息化、专业化、组织化、社会化生产，促进农业提质增效。大力引进推广高端优质新品种、高新技术，发展农
6、产品精深加工，不断拉长产业链。培育农业龙头企业，突出龙头带动。 发展订单农业，探索推行“合作社+农场 +农户+龙头企业”的现代农业经营模式。创新经营机制，培育新型农业主体，做好职业农民培训，鼓励发 展家庭农场、股份合作农场。 发挥农 合联服务三农职能，做好产、供、销服务，搭建 “互联网+”平台，拓展 农产品销售渠道，提高农业经营效益。发展创意农业，景观农业，开创农业增效、农民增收的新途径。强 化农产品质量安全监管，提升农业执法水平。巩固和发展农村经济合作股份制改革成果，发展和壮大村级集体经济。坚持“ 自愿、有偿、依法”原则，推进承包土地经营权 有序流转，保障农业适度规模经营健康发展。3合力开发
7、乡村旅游业。根据仙居县国际旅游目的地规划方案，将推进以下各镇为核心的仙居东部休闲度假区建设。以此为契机，该镇在通过括苍山旅游景区规划评审的基础上，积极做好项目包装、审批和招商，大力引资开发括苍山旅游景区，用好中国道教第十洞天括苍洞，突出道教文化、养生休闲度假主题， 联动 开发括苍洞、“ 山谷镜湖”、“麻姑积雪”等景点。突出 乡村文化和田园景观建设，打造精品村，发展新路、西陆、羊棚 头 、杨砩头等四个村的观 光休闲民宿；强化农旅结合，建设景 观农业，布局“ 四季花海”，办好节庆活动，推出秀美田园游、水果采摘游等项目，推动乡村旅游业发展。（三）发展特色农业强镇，势在必行，意义重大释放“生态红利”，
8、共享“绿色福利”，仙居农业发展正迎来一个又好又快的发展时期，县委、县政府及主要领导高度重视农业绿色化的发展与建设，着力补齐农业绿色化发展“短板”，与时俱进提出了“打造秀美田园，建设高端农业”的奋斗目标。由此，面对社会经济发展和“三 农” 工作新常 态，下各 镇准确把握新常态给现代农业发展带来的新机遇、新挑战，积极谋划、着力推 进 “现代特色农业强镇”建设，是非常必要、也是极具现实意义的。1.提高农业产业化水平、走现代农业发展之路的必然选择受市场和资源双重约束，带动能力不强、组织化程度不高是制约我镇现代农业发展的重要瓶颈。多年的实践证明，优化特色农产品区域布局，实 行专业化生产、规模化发展、 产
9、业 化经营，可以有效推动产前、产中、产后各环节 的社会化服务，提升生产的组织化水平，带动产业链条延伸，形成小农户大基地、小规模大群体的发展格局，实现小生产与大市场的有效对接，是探索发展特色农业之路的有效形式和必4然选择。2.优化资源配置、提高农业综合生产能力的重大举措。提高农业综合生产能力，事关农产品有效供给和粮食安全。围绕有利于“打造最高端农业”，协同有关职能部门，整合政策、财力和人力等资源，加快发展特色农业产业，在优势产区域发展主导产品，有利于资源、政策、资 金、人才等生 产要素的合理集聚，充分挖掘生产资料、品种、技术和物 质装备等潜能，不断提高农业资源利用率、土地产出率和劳动生产率，增强
10、农业综合生产能力。3.发挥比较优势、提升农产品市场竞争力的客观要求。厚植农业农村发展优势，实行农产品区域化布局，形成优势产区和规模优势，是多数发达国家和国内发达地区增强农业竞争力、扩大市场占有率的成功经验。加快发展特色农业产业，有利于把优势区域率先建成优质、高产、高效、安全、生 态的名牌 农产品生产基地、龙头企业原料供应基地、优势农产品出口基地和现代农业示范基地，实现规模化、专业 化、 标准化生产，形成 较大的市 场规模，节本增效，提高产品质量和档次，提升农产品整体竞争力和市场占有率。4.夯实产业基础、持续增加农民收入的有效手段。保持农民收入持续较快增长，努力缩小城乡差距，是当前和今后一个时期
11、统筹城乡发展、加快建设美丽乡村的重点。在优势区域培育具有较强竞争力的农业主导产业，打牢产业基础，提升产业发展综合效益，是增加农民收入的重要途径。通过集聚提升特色优势产业，着力补上农业规模小效益低的短板，可以有效带动农产品加工、贮藏、包装、运输 、营销等相关 产业的发展，延 长产业链，保障农民获得合理的产业链增值收益，逐步形成农民收入持续增长的长效机制。5二、规划依据（一）国家法律法规1.中华人民共和国农业法2.中华人民共和国土地管理法3.中华人民共和国水土保持法4.中华人民共和国农村土地承包法5.中华人民共和国农业机械化促进法6.中华人民共和国种子法（二）相关规划及相关文件依据1.浙江省国民经
12、济和社会发展第十三个五年规划纲要2.仙居县国际旅游目的地规划（2015-2030）3.仙居县农业绿色化发展“十三五” 规划4.仙居县下各镇土地利用总体规划（2006-2020 年）5.浙江省仙居县下各镇西六村美丽宜居示范村规划（2015-2030年）6.仙居县、下各镇历年统计年鉴、现场调查资料及专家领导意见建议等。三、规划范围本规划范围涵盖仙居县下各镇 37 个行政区域范围，镇域总面积8947.78 公顷。 四、规划期限本规划期限为 2017-2019 年，共 3 年。规划基准年：2017 年；规划提升年：2018 年；6规划目标年：2019 年。五、指导思想立足仙居打造国际旅游目的地以及下各
13、已是全国最美田园的现实基础，坚 持“ 特在农产上、特在文化上、特在 风格上”发展理念，按照“花果产业、文化产业、旅游产业”融合发展的思路，在规划建设过程中，突出花果、文化和旅游三大产业特色，着力打造具有国际影响力的特色花海名镇和道教养生旅游目的地。六、基本原则坚持市场导向原则。遵循市场经济规律，发挥市场在资源配置中的基础性作用。立足县内市场，开拓国内外市场；瞄准现实需求，超前预测潜在需求，坚持扩量、提质、增效并举，确保主要农产品生产总量合理增长，全面提升特色优势农产品质量安全水平。坚持比较优势原则。立足区域资源禀赋，综合考虑产业基础、市场条件及生态环境等因素，优先发展资源条件好、特色鲜明、优势
14、突出、市场竞 争力较强的农产品。促进生产要素在空间和产业上的优化配置，集聚形成具有规模优势的产业带。坚持统筹协调原则。加速主导产业发展，兼顾发展一般产业，加快构建特色优势产业集群，带动乡域经济发展。统筹产业发展的协调性，统筹 产前、 产中、产后全程构建，强化生 产、加工、流通的有效衔接，不断提高产业整体素质和效益。坚持科技引领原则。紧盯做大做强做精特色农业，以优质产品为核心，以生态产业为主线，以科技创新为突破口，推进产业技术研发、示范、推广有机 结合，构建 产加销、农 工贸各环节紧密衔接的现代农业技术支撑体系，引领产业持续快速健康发展。7坚持农民自主原则。坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，充分尊重农民生产经营自主权，保障农民市场主体地位。通过政策引导、市场带动、信息服务等途径，调动农民自觉自愿发展特色农业产业的积极性和创造性。七、总体目标根据现状分析，按照“ 集聚、特色、精品 ”的要求，围绕“主导产业强、生态环 境美、 农耕文化深、 农旅融合紧”的建设目标，以开发农业多种功能促进农村一二三产融合发展为主线，秉承“花海兴镇、三产活镇、美村 靓镇”的建设思路，计划利用近 3 年时间，营建“ 神仙故里多彩下各” 的四季花海小镇。通过特色农业强镇 的建设，争创中国特色乡村旅游目的地品牌名镇。
