1、岳阳市云溪区产业精准扶贫规划（2016-2020）岳阳市云溪区人民政府二一六年七月目 录前 言 .1（一）规划编制依据 .1（二）规划适用范围 .1（三）规划起止年限 .1一、产业扶贫现状分析 .2（一）产业发展现状 .2（二）产业扶贫面临的机遇 .5（三）产业扶贫存在的问题 .11二、总体思路 .13（一）指导思想 .13（二）基本原则 .13（三）发展目标 .14三、重点任务 .15（一）综合种养产业 .15（二）生态旅游休闲产业 .18（三）油茶产业 .23四、资金测算与筹措方案 .25（一）资金需求测算 .25（二）资金筹措方案 .25五、保障措施 .26（一）组织保障 .26（二）政
2、策保障 .26（三）资金保障 .28（四）监督考核 .300前 言（一）规划编制依据中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定；农业部等九部门联合印发的贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见；湖南省农委、扶贫办联合出台的关于推进农业产业精准扶贫工作的意见；湖南省“十三五 ”农业现 代化发展规划；岳阳市国民经济与社会发展“十三五” 规 划；岳阳市城市总体规划（2008-2030 年）；云溪区国民经济与社会发展“十三五” 规 划；云溪区土地利用总体规划（2006-2020 年）；云溪区城乡统筹规划；岳阳市云溪区清溪河流域生态建设概念规划；相关的其他法律、规定和规范。（二）规划适用范围通过产业发展脱贫
3、的 1087 户贫困户（3891 人），占全区总贫困户的 80%；通过产业发展脱贫的贫困户涉及云溪区云溪镇、路口镇、 陆城镇、长岭街道办事处，详见云溪区产业精准脱贫人口分布情况表 1-1。（三）规划起止年限规划起止年限为 2016 年至 2020 年。1一、产业扶贫现状分析（一）产业发展现状1、自然地理情况云溪区地处岳阳市城区东北部、长江中游南岸，西濒长江，东与临湘市接壤，西北与湖北省监利县、洪湖市隔江相望，南部与岳阳楼区和岳阳经济开发区毗邻。云溪区下辖 3 镇（云溪镇、路口镇、 陆城镇）、1 街道（长岭街道办事处），总面积 403 平方公里。区内集聚着中国石油化工股份有限公司长岭分公司、中国
4、石油化工股份有限公司巴陵分公司、华能岳阳电厂、泰格林纸岳阳纸业股份有限公司等大型企业和云溪绿色化工产业园，是湖南省不可或缺的工业重镇。云溪区属幕阜山余脉向江汉平原过渡地带，境内群峰起伏，矮丘遍布，河港纵横，湖泊众多，整个地势由东南至西北呈阶梯状向长江倾斜。气候属亚热带季风气候区，温暖期长，严寒期短，四季分明，雨量充沛。地表组成物质 65%为变质岩，其余为沙质岩，土壤组成以第四纪红色粘土和第四纪全新河湖沉积物为主。第四纪红色粘土主要分布在境内东南边，适合林、果、茶等作物种植。第四纪全新河湖沉积物主要分布在西北长江沿线，适合水稻、瓜菜等作物种植。2、产业体系概况依托区域自然地理条件，云溪区人民通过
5、祖祖辈辈的传承与政府的引导，在种植方面基本形成了水稻、湘莲、棉花、油菜、豆2类、蔬菜种植体系；在养殖方面大体形成了生猪、肉鸡、鱼、螃蟹、龙虾、青蛙养殖体系；在林地种植方面，初步形成了人工林、水果、花卉苗木、油茶种植体系。 “十二五”期间，云溪区农业经济稳步增长，先后组建农民专业合作社 49 家、市级龙头企业 5 家，发展星级休闲农庄 4 家，2015 年完成农业总产值 12.1 亿元。经过多年发展，云溪区农业逐步形成了三大优势产业综合种养产业（水稻+水产综合种养、湘莲种植、螃蟹养殖）、生 态旅游休闲产业、油茶产业。3、产业可带动辐射扶贫情况2015 年年末云溪区总人口 169736 人，建档立
6、卡贫困农户1358 户， 贫困人口 4861 人。在贫困户致贫原因的调查中，有 20%的贫困人口由于疾病、灾祸等原因致贫；80%的贫困人口则由于地处偏远农村，因产业发展不足而致贫。云溪区贫困人口由于地域相对偏远、文化程度普遍低、现代农业生产技能弱、资金缺乏、抗风险能力差等多方面原因，致使其基本停留在传统的农业生产上，现代农业产业对其带动作用较为薄弱，农业人口收入渠道单一，部分群众较为贫困。由产业发展可带动辐射脱贫的贫困户为 1087 户、3891 人，详见表 1-1。3表 1-1：云溪区产业精准脱贫人口分布情况表区域分布 贫困户（户） 贫困人口（人）坪田村 25 63桃李村 13 37建军村
7、26 99友好村 23 95青石村 24 86团结村 45 149槠木桥居委会 38 140建设村 22 73清溪村 72 218双花村 12 39洗马塘居委会 14 26东风村 11 45新铺村 27 87滨湖村 24 82云溪镇八一村 30 103南太村 30 102牌楼村 16 55枧冲村 14 47南山村 17 70路口铺社区居委会12 28南岳村 49 173江湖村 12 45路口村 22 77姜畈村 54 214白荆村 81 301路口镇黄皋村 20 75陆逊居委会 13 33陆城村 18 76泾港村 15 63白泥湖 39 178香铺村 10 42钢铁村 58 230基隆村 38
8、 153陆城镇丁山村 22 794枫桥湖 34 129望城村 29 98臣山村 18 70荆竹村 20 64和平村 5 14长岭村 20 66长岭街道办事处文桥社区居委会 15 67合计 1087 3891（二）产业扶贫面临的机遇1、资源条件优越结合资源禀赋，历经多年的积累和政府主管部门的正确引导，云溪区在综合种养、生态旅游休闲和油茶三大产业上具备了一定的资源优势和发展基础，累积了一定的经验，为产业精准扶贫提供了机遇。（1）综合种养产业云溪区境内水系发达，沟港湖汊星罗棋布，尤以白泥湖最具规模，白泥湖湿地公园 2015 年获批国家级湿地公园。以白泥湖湿地公园为核心的云溪区西北长江沿线，为冲积平原
9、地带，地势平坦、土壤肥沃、光热水气候条件优越，是水稻集中连片种植区，沟港湖汊则是传统的湘莲种植区。勤劳的云溪人民以水稻田与天赋的沟港湖汊为基地探索出了独具特色的综合种养现代农业产业发展模式。“水稻+水产”综合种养业云溪区陆城镇的丁山村、白泥湖村探索出了“水稻+ 水产（虾、鱼、蛙）”特色 综合种养模式，所形成的“ 稻田 综合种养特色 产业园” 现已初具 规模。产业园注册了岳5阳市云溪区盛园生态种养专业合作社，正在进行云良稻香米、云良福云米、云良福云虾绿色食品申报。该模式是以稻田为基础，在不减少粮食产量的前提下，在稻田内养殖水产品（虾、鱼、蛙）。将水稻、水产两个农业产业有机结合，通过资源循环利用，
10、生态优势互补，达到水稻、水产同步增产，种植、养殖同时增收的的一种生态种养模式，可实现 “1+1=5”的良好效果，即“水稻+水产=粮食安全+食品安全+生态安全+农业增效+农民增收”，其中“ 水稻+龙虾”高效种养模式亩均增收 2000 元以上。该模式已较为成熟，已作为示范模式在全省推广，目前已成为云溪区带动辐射贫困户脱贫致富的主导产业之一。螃蟹养殖业云溪区境内的白泥湖为自然湖泊，周边地形开阔，湖泊水深适宜，湖底平坦，水草茂盛，底栖生物资源丰富，是极佳的天然养蟹场所。所养殖的大闸蟹拥有青背、白肚、黄毛、金爪四大与众不同的特点，公蟹蟹膏肥厚，母蟹蟹黄甜美，洁白细嫩的蟹肉，肉质细嫩，味道鲜美，营养丰富，
11、可谓色、味、香三者诸全至极。白泥湖大闸蟹在上海荣获蟹王、蟹后称号之后品牌名扬天下，已成为河蟹家族中闻名全国的知名品牌。云溪区螃蟹养殖的品牌效应与良好的经济效益对贫困户脱贫致富有着强大的带动辐射作用。湘莲种植业长江洞庭湖流域自古以来就是我国湘莲主产区。云溪区拥有大片河湖冲击而形成的土地，土壤富含有机质，土质肥沃疏松，水源充足，排灌条件好，光照充足，非常适宜湘莲6种植。湘莲种植以其“投资小、操作易、利 润高、 见效快”的特点而备受农户的欢迎。云溪区拥有农产品加工龙头企业雨荷莲子开发有限公司，该公司创有“荷之恋” 品牌，是湖南省名牌 产品，加工生产的红莲、白莲、御湘莲、莲心、荷叶茶等产品远销广东、广
12、西、上海、北京、深圳等大中城市，部分产品出口东南亚等地。（2）生态旅游休闲产业清溪河流域生态区清溪河位于云溪区南部，东起清溪水库与双花水库，西至芭蕉湖，北邻云溪城区（岳阳石油化工总厂山反背），南接临湘市横铺乡和岳阳市经开区，流经云溪镇 8 个自然村，贯穿境内长约 21 公里，水质诱人可口，常年奔流不息。清溪河主要满足当地农业灌溉和生产生活用水，用途较为单一，河道与岸线大都为自然原始状态，基本没有开发和利用。按岳阳市有关规划，清溪沿岸区域纳入岳阳市村庄建设和新农村建设（美丽乡村建设）的重点。2016 年 3 月，清溪河上游区域获批湖南省省级森林公园。清溪河沿岸是岳阳市主城区、云溪区、临湘市附近难得的离中心城区距离近、污染程度很小、生态禀赋良好、负离子含量高（达到 12000 个/cm 3）、交通极 为便捷的区域。清溪河流域自然发展起来的农家乐已成为市民生态休闲的好去处，正呈现良好发展趋势。白泥湖国家湿地公园白泥湖国家湿地公园依托云溪区白泥湖区域及周边部分森林而建设，范围涉及云溪区陆城、路口两镇 9 个村。白泥湖水面宽阔、水质清亮透彻，周围青山苍翠欲
