1、定西市 “十三五”环境保 护规划（审定稿）定西市环境保护局2016 年 6 月定西市“十三五”环境保护规划2目 录第 1 章 总 论 .41.1 规划背景 .41.2 规划原则 .51.3 编制依据 .51.4 规划年限 .61.5 规划范围 .6第 2 章 “十二五” 期间环境保护工作回顾 .72.1 工作成效 .72.2 存在问题 .14第 3 章 “十三五” 期间环境保护面临的形势 .153.1 我市目前存在的问题及压力 .153.2 “十三五”规划的时代要求 .15第 4 章 “十三五” 环境保护目标 .174.1 指导思想 .174.2 总体目标 .17第 5 章 “十三五” 环境保
2、护主要任务 .205.1 划定坚守生态红线 .205.1.1 创新生态绿色发展理念 .205.1.2 落实主体功能区布局 .205.1.3 科学划定生态保护红线 .215.1.4 推进空间用途管制制度 .215.2 大气环境保护 .225.2.1 优化产业结构布局 .225.2.2 加强能源清洁利用 .235.2.3 控制煤炭消费质量 .235.2.4 多措施协同大气污染防治 .235.3 水环境保护 .255.3.1 保障饮用水水源安全 .255.3.2 治理重点流域水环境 .255.3.3 强化城镇、农村生活污水治理 .265.3.4 狠抓工业企业水污染防治 .275.3.5 加强地下水污
3、染防治 .285.4 土壤污染防治 .295.4.1 摸清土壤污染底数 .295.4.2 实施土壤分级管理和分类管控 .30定西市“十三五”环境保护规划35.4.3 开展土壤污染治理与修复 .305.5 噪声污染防治 .305.6 主要污染物总量减排 .315.6.1 优化总量控制制度 .315.6.2 推进工业污染物综合治理 .325.6.3 提高生活污染源治理水平 .335.6.4 持续推进农村污染防治 .345.6.5 扎实开展交通源污染防治 .345.7 生态文明建设 .355.7.1 强力推进生物多样性保护 .355.7.2 加强资源开发利用监管力度 .355.7.3 开展生态文明示
4、范建设 .355.8 精准扶贫工作 .375.8.1 开展农 村环境综合整治 .375.8.2 推进规模化畜禽养殖污染防治 .375.8.3 加强农业面源污染综合治理 .385.8.4 加大秸秆焚烧污染防治 .385.9 环境风险防控 .385.9.1 强化环境风险全过程管理 .385.9.2 完善固体废物回收处置体系 .405.9.3 严控有毒有害物质污染环境 .405.9.4 提升核与辐射安全监管水平 .415.10 环境管理体系改革 .415.10.1 推进环境预防体系完善.415.10.2 深化改革提升监管能力.43第六章 重点工程与资金来源 .456.1 重点工程 .456.2 资金
5、来源 .456.2.1 政府投资 .456.2. 2 企业投资 .45第 7 章 “十三五” 规划实施保障措施 .467.1 加强组织领导 .467.2 严格依法行政 .467.3 加大环保投入 .467.4 加大环保宣传教育 .477.5 强化机制建设 .47定西市“十三五”环境保护规划4第 1 章 总 论1.1 规划背景“十三五” 时 期，是全市推 进新型城镇化 进程，实现建设全面小康社会奋斗目标、建设美丽定西的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、全面落实依法治市基本方略的深化期，是构建社会主义和谐社会的重要时期。环境保护面临重大转型和改善机遇。统筹谋划“十三五 ”环境保护的目 标指标，任
6、务措施和制度保障，是贯彻落实市委、市政府大力推进生态文明的重大举措，是促进全市经济持续发展、实现转型升级的基础支撑。根据国家环境保护“十三五” 规划基本思路 、甘肃省“十三五” 环 境保 护规划编 制工作方案 ，编制 定西市 “十三五” 环境保护规划。本规划将紧紧围绕着推进生态文明建设、优化经济发展、建设美丽定西，阐明“十三五” 期 间定西市环境保护主要目标、环境保护与生态建设重点任务以及工作推进措施，是今后五年全市环境保护和生态建设的行动纲领。1.2 规划原 则坚持绿色发展、分类指导。坚持绿色发展，推进经济绿色转型、倡导绿色生产生活方式，优化空间布局，构建生态安全屏障。分区域、分流域、分行业
7、、分重点、分阶段进行差异化管控，提升精细化管理水平。坚持依法治污、防控结合。深入贯彻落实新环境保护法，严厉打击恶意违法排污和造假行为，强化责 任主体，明确党委、政府、部门环境责任，推动形成环保守法新常 态。紧紧抓住改善定西市“十三五”环境保护规划5环境质量这个核心，实行最严格的环境保护制度，全过程推进污染防治和主要污染物减排，提高环境风险预警应急能力，完善环境治理体系，提升环境管理水平。坚持信息公开、全民共治。全面推进信息公开，搭建沟通平台， 畅通沟通渠道，以公开推动监督，以监 督促进落实。广泛开展宣传教育，采取多种形式不断提升全民环 保意识，倡导全民参与，构建政府、企业、社会共治的环境治理体
8、系。坚持深化改革、多元创新。创新环境治理理念和方式，以改革促进规划落实，以规划引领改革方向，完善制度，逐步形成完备的环境治理体系。推进绿色金融，大力推 进主体多元、手段多样的资源环境市场制度建设，加大政府、企 业、社会良性互动，协调各方力量，统筹各方资源，转变固有模式， 优势互补，强化市场驱动激励机制。1.3 编制依据(1)中华人民共和国环境保护法，2015 年；(2)中华人民共和国水污染防治法，2008 年；(3)中华人民共和国大气污染治法，2016 年；(4)中华人民共和国环境噪声污染防治法，1996 年；(5)中华人民共和国固体废物污染环境防治法，2004 年；(6)国家环境保护“十三五
9、”规划基本思路，2015 年；(7)甘肃省“ 十三五”环境保护规划编制工作方案，2015 年； (8)定西市生态环境保护规划，20152020 年； (9)定西市大气污染防治行动计划工作方案，20132017年；定西市“十三五”环境保护规划6(10)定西市水污染防治工作方案，20162030 年(11) 其他相关规划资料1.4 规划年限规划基准年为 2015 年，规划年限为 20162020 年。1.5 规划范 围规划的范围为定西市行政区域，规划区域面积 2.03 万平方公里。定西市“十三五”环境保护规划7第 2 章 “十二五”期间环境保护工作回顾2.1 工作成效“十二五” 期 间，我市 紧紧
10、围绕“提高城区环境质量，控制重点地区、行业环境污染，改善农村环境质量，有效遏制生态环境恶化趋势，加强自然保护区的建设和保护，提高环境监督管理能力，健全和完善适合本市实际的环境执法和政策体系”总体目标。分类提出了主要污染物排放总量控制、水环境控制、大气环境控制、声环境控制、自然生态环境控制、辐射环境控制、固废治理控制、环境监管能力建设等 8 个方面具体控制目标，经过努力，多数指标基本完成了既定目标。主要表现在：污染减排工作稳步推进。 “十二五”期间，我市紧紧围绕“四厂（场）一 车” （污 水处理厂、畜禽养殖 场、水泥厂、淀粉厂和机动车），采取结构、工程、管理等综合减排措施，强化城市污水处理设施建
11、设和运行监管，推进水泥行业烟气深度治理，加大畜禽养殖污染防治力度，积极探索机动车污染减排，关停不符合产业政策的小淀粉企业。 “十二五” ，全市共 实施减排项目 239个，其中工程减排项目 137 个、管理减排项目 29 个、结构调整项目 56 个、阶段性减排项目 17 个。累计削减化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等四项污染物分别为 18480.89 吨、1627.07吨、286.88 吨和 6587.33 吨，四项指标均控制在省上下达的目标以内， “十二五 ”污 染减排任务全面完成。城市环境质量总体保持稳定。 “十二五” 期间，通过强化污染控制，定西城区环境质量各项指标全面达到功能区标准。
12、定西市“十三五”环境保护规划8空气质量优良天数比例平均达到 96.7%以上。城市集中式饮用水源地水质达标率保持在 100%，有效保障了城镇居民饮水安全。重点流域地表水环境功能区水质达标率保持 100%。市区区域环境噪声和道路交通环境噪声日平均值符合城市区域环境噪声标准。水环境综合治理深入推进。一是切实强化饮用水源地保护。完成了全市七县区 11 个城镇集中式饮水水源地和 8 个乡镇集中式饮用水水源保护区划分工作，每年集中时间对各水源地保护区环境管理工作定期进行专项检查，确保了饮用水水质达标。二是进一步加强城镇生活污水处理厂建设。新建了通渭、渭源、漳县、岷县四县城区生活污水处理厂；对已建成的安定、
13、陇西污水厂实施了改扩建，对安定、陇西、临洮三座污水厂实施了脱氮除磷升级改造；不断加大各县城区污水收集工程建设，管网覆盖面进一步扩大。配套完善重点园区和乡镇生活污水处理设施，临洮县中铺和安定区工业园区污水处理厂正在建设，渭源县会川、安定区内官等乡镇污水处理工程立项或环评审批等前期工作全面完成。三是深入开展淀粉行业污染深度治理。采取技术升级改造、综合循环利用、出城入园、兼并重组等多种途径，对 2 家企业改造了生产及治污设施，对 7 家企业废水废渣进行了循环利用，对 26 家企业依法进行了关停。四是深入开展重点流域水污染综合治理。2011 年对关川河定西城区段河道进行了综合治理，解决了城区河道多年来
14、脏乱差的问题。从 2012年开始，按照陕甘六市一区城市联盟框架协议，多方整合项目资金，在渭河源头生态保护、污水处理、企业污染治理和畜禽养定西市“十三五”环境保护规划9殖污染治理等方面开展了综合整治。2015 年深入开展了河道污染综合整治，对 47 公里重点河道的垃圾进行了彻底清理，安定、通渭、陇西、漳县等县区实施了一批污水收集处理工程。通过综合治理，渭河、关川河河道环境质量有了一定改善，洮河、漳河水质保持了基本稳定。城市集中式饮用水源地水质达标率为96.7%，重点流域地表水环境功能区水质达标率保持 84%。大气环境综合整治力度进一步加大。市政府制定印发了大气污染防治工作实施方案和年度计划，20
15、13 年“大气十条”实施后又制定了定西市区大气污染防治行动工作计划（2013 年2017 年），对大气污染工作做出全面部署。近年来，先后完成了三易水泥公司、漳县祁连山水泥公司废气脱硝和临洮铝业公司烟气净化回收等重点工业企业废气治理工程。实施七县区集中供热工程，新建大型集中供热点位 10 处，拆除中小燃煤锅炉85 台。开展机动车排气污染治理，建成安定、临洮、岷县等机动车尾气检测线 15 条，启动执行机动车油气“国四标准” ，累计完成机动车环保检测 22 万辆，核发环保标志 23 万份，淘汰黄标车 1397 辆。督促 243 家餐饮服务企业安装了高效油烟净化设施。购置 4 辆大型洒水车和 2 辆多
16、功能抑尘车，对城区主干道每天早、中、晚各洒水降尘一次。2011 年至 2014 年市区环境质量各项指标达到功能区标准，空气质量优良天数比例平均达到96.7%。2015 年针对市区 PM10 浓度不降反升的问题，以压煤、抑尘、控车、净烟为重点，综合施策，强力推进。在冬季供热的关键时期，坚持城区供暖、锅炉改造、煤炭置换“三个梯次推进” ，特别是从供煤源头抓起，采取设卡检查、销售承诺、招标采购、定西市“十三五”环境保护规划10煤质抽检等措施，加大煤质管控力度，大打了一场大气污染防治攻坚战。112 月份，市区空气质量优良天数达 297 天，占监测天数的 81.7%。全省 6 个市州只有我市 PM10
17、走出了不降反升的行列，全年浓度值达到 85 微克/立方米，比上年下降 6.6%，省上奖励 640 万元，避免了被国家和省上实行“区域限批” 。固体废物和危险化学品环境管理进一步加强。一是深入开展固体废物规范化处置工作。加大七县区和重点乡镇生活垃圾填埋场建设和运行管理力度，建成了通渭、漳县城市无害化垃圾处理场，岷县城区垃圾处理场和安定区内官镇等 10 个乡镇生活垃圾处理工程正在建设。二是强化市医疗废物集中处置中心运行管理。建立了全市二级以上医疗机构医疗废物收集、运输、处置全过程环境监督管理体系，累计集中处置医疗废物约 2000 吨，确保了医疗废物的安全处置。三是强化工业企业危险废物安全处置工作，督促东兴铝业公司、高强度螺钉公司、华实农药科技公司等企业积极与省危废中心衔接，危险废物得到妥善处置。工业企业环境管理工作进一步规范化。以工业企业标准化管理为切入点，不断规范企业环境行为。累积对 102 家排污企业核发了排污许可证，实施了 44 家工业企业环保标准化建设及环境信用等级评价工作，对 13 家工业企业开展强制性清洁生产审核工作，累积有？家企业参与环境污染责任保险试点工作。同时，以依法行政为切入点，全面推行以网格化、差别化、痕迹化、流程化、模板化、智能化和执法计划为主要内容的“6+1”环境 执法模式，基本形成了 “定则 、履责、问责”的责任管
