1、成都市 “十二五”时 期文化发展规 划 纲 要成都市文化局二 一一年十月- 1 -序 言“十一五”时期是成都文化建 设的创新发展期。随着 统筹城乡综合配套改革不断深化，成都城乡同发展共繁荣格局初步形成。成都文化发展在市委市政府领导下，认真执行党中央国务院关于深化文化体制改革、兴起社会主义文化建设新高潮、推动社会主义文化大发展大繁荣的决策部署，贯彻落实国家“十一五” 时 期文化发展规划纲要和文化产业振兴规划，逐步树立起新的文化发展观，文化自觉、文化自信、文化自强意识日益增强， “十一五” 时期文化 发展规划纲要各项任务基本完成,文化事业发展实现新跨越，艺术创作演出取得新业绩，文化产业发展打造出新
2、品牌，文化市场管理闯出新路径，文化遗产保护形成新亮点，文化灾后重建呈现新风貌，文化体制改革取得新突破，文化队伍建设激发新活力。“十二五”时期是深化改革开放、加快 转变经济发 展方式的攻坚时期，是成都建设世界现代田园城市的关键时期，也是成都推动社会主义文化大繁荣大发展的重要时期。这一时期，城乡居民的文化需求越来越旺盛，文化消费进入快速增长期，人民群众维护基本文化权益、满足精神文化需求的愿望更加强烈，文化创意产业日益成为全市经济的支柱产业，促进文化繁荣发展已成为全社会的共同愿望与不懈追求，文化建设面临难得的历史机遇。成都文化发展应在“十一五” 时期改革发展的基础上，进一步加大力度、提高水平、加速发
3、展，以建设现代公- 2 -共文化服务体系保障人民基本文化权益，以建设现代文化企业制度体系丰满文化领域技术创新主体，以建设现代文化创意产业体系转变经济发展方式，以建设现代文化市场体系促进文化产品和生产要素的合理流动，以建设现代文化创作生产体系发挥文化引导教育功能。通过一系列文化建设重点工程和重点项目，立足本土文化资源，树立开放思维和全球视野，参与世界文化竞争，探索一条具有时代特点和成都特色的文化建设之路，实现“历史文化与 现代文明交相辉映” 。努力完成“十二五”时期成都深入 实施城乡统筹，政治、 经济、社会、文化“四位一体”科学发 展总体战略，巩固和 扩大统筹城 乡改革发展成果，加快推进世界现代
4、田园城市建设，开创成都科学发展新局面赋予成都文化建设的各项任务。为了推动成都市文化建设在“十二五” 时期的更大 发展，根据国家文化产业振兴规划（国发2009 30 号）、 关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见、 四川省国民经济和社会发展“十二五” 规划基本思路（川办发2010 86 号）、 四川文化 发展“十二五”规划基本思路、四川省文化产业发展规划（20092012）、 中共成都市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议、 成都市文化创意产业发展规划（20092012）、 成都市服务业发展规划（20082012），编制本纲要。本规划纲要主要涵盖公共文化服务、文化遗产保护、文
5、博事业、文化创意产业、文化市场、文化艺术、文化体制改革等领域。- 1 -目 录一、 “十一五”时期成都文化的回 顾与总结 1（一）文化事业发展有新飞跃 1（二）文化艺术生产有新亮点 2（三）文化产业培育有新进步 3（四）文化市场规范有新举措 5（五）文化遗产保护有新成就 5（六）文化体制改革有新突破 7二、 “十二五”时期成都文化的指 导思想和基本原 则 8（一）指导思想 8（二）基本原则 8三、 “十二五”时期成都文化的 发展目标和战 略举措 9（一）发展目标 9（二）战略举措 12四、 “十二五”时期成都文化的主要任 务13（一）构建公共文化服务体系 131完善公共文化设施网络布局132提
6、高公共文化产品和服务供给能力143加强公共文化服务保障144提高大众文化鉴赏水平155丰富群众文化活动15（二）加强文化遗产保护与传承 16- 2 -1继续实施文物保护162全面开展大遗址保护工程163大力推进博物馆事业174加强非物质文化遗产保护和传承175拓展文化遗产传承途径186实施指南针计划19（三）加快发展文化创意产业 191实施文化创意产业发展战略192完善文化创意产业空间布局203加快建设文化产业园区224重点发展文博旅游业225全面发展演艺娱乐业236着力发展艺术品原创产业247持续发展动漫游戏产业258支持发展网吧连锁企业26（四）大力建设现代文化市场 261培育文化市场主体
7、262健全各类文化市场273规范文化市场管理284加强文化产品创作生产引导285打造文化市场品牌项目28（五）扩大国内区域与对外文化交流合作 281加大国内外区域文化合作282拓展对外文化交流和传播渠道29- 3 -3扶持对外文化企业和文化产品出口30五、 “十二五”时期成都文化的政策保障与措施 30（一）文化体制机制改革创新 301深化国有文化事业单位改革302建立健全公共文化服务运行和保障机制303培育文化市场主体和现代文化市场314完善文化市场监管体系315创新文化宏观管理体制32（二）政府投入保障政策 321加大投入力度322转变投入方式333落实公共文化政策33（三）文化经济政策 3
8、31延续和完善税收优惠政策332完善投融资政策343制定文化原创激励政策34（四）文化贸易促进政策 341大幅度提高资金扶持和出口奖励力度352激励文化出口企业开拓国际文化市场353进一步制定扶持文化服务出口优惠政策354进一步完善文化进出口市场政策35（五）人才保障政策 351强化专业人才培训352培育文化高端人才35- 4 -3探索跨学科人才培养新模式364建立和完善人才评价与激励机制36（六）法制保障 361提高文化执法能力和水平362加强文化法制环境建设36六、 “十二五”时期成都文化 发展的组织实施 37专栏 1：成都市重点公共文化设施 38专栏 2：成都市公共文化服务重点工程 40
9、专栏 3：成都市民办博物馆发展格局 41专栏 4：成都市文化遗产保护传承工程 42专栏 5：成都市文化创意产业空间布局 44专栏 6：成都市文博旅游业重点项目 45专栏 7：成都市演艺娱乐业重点项目 46专栏 8：成都市艺术品创作演出剧目 47专栏 9：成都市艺术品原创产业重点项目 47- 1 -成都市“十二五”时 期文化发展规 划 纲 要一、 “十一五”时期成都文化 发展的回顾与总结“十一五”时期，按照市委、市政府的要求，城乡文化一体化建设紧紧围绕城乡统筹发展、抢抓“三个机遇” 、带头推进“两个加快”、开 创科学发展新局面的总体要求，坚持城乡统筹，共创共享，发展文化事业，繁荣文化艺术，壮大文
10、化产业，规范文化市场，保护文化遗产，改革文化体制，加快城乡文化一体化的进程，建设文化成都，进一步奠定了建设传统文化与现代文明交相辉映的世界现代田园城市的城乡文化基础。2005 年 8 月，金沙遗址出土的太阳神鸟金箔被评为中国文化遗产标志；2007 年，金沙遗址博物馆建成开馆，2007 年和 2009 年，国务院先后两次批准在成都举办国际非物质文化遗产节并获得巨大成功；2009 年 5月，遵照中央政治局常委李长春同志的指示精神，文化部在成都召开全国城市社区文化建设经验交流会，总结推广了成都基层文化建设的经验。去年，国际非物质文化遗产博览园、成都博物馆新馆等标志性的重大文化工程相继开工。（一）文化
11、事业发展有新飞跃。基层公共文化阵地实现城乡全覆盖。按照党中央关于构建公共文化服务体系、保障人民群众基本文化权益的要求和市委、市政府城乡一体化建设的思路，切实加大工作力度，在全国同等城市率先实现了市、县、乡、村四级公共文化阵地达标全覆盖，同时建设标准领先中西部地区，在全域成都范围内，基本构建起了城乡一体的“15 分钟公共文化服务圈”。市文化 馆、图书馆基本阵 地问题得到根本解决，市文- 2 -化馆、成都图书馆从等外馆一举跨入一级馆，全市 19 个区（市）县全部建成了达到国家三级馆以上标准的文化馆、图书馆，其中一级馆 16 个，二级馆 15 个；都江堰市、彭州市、崇州市、大邑县的高标准的完成了两馆
12、灾后恢复重建工作；全市主城区 77 个街道和 14 个郊区（市）县的238 个乡镇全面完成了综合文化站（中心）标准化建设和文化信息资源共享工程基层服务点；全市 3341 个村和社区建成了文化活动室。基本文化权益保障机制率先建立。在加大市级财政支持力度、实现基层基本公共文化阵地全覆盖的基础上，认真贯彻落实市委、市政府统筹城乡综合配套改革的部署和要求，通过深入调研和反复论证，2008 年， 报呈市政府办公厅决定印发了关于做好基层文化设施建设有关工作的通知，2009 年，又报呈市委、市政府决定印发了关于进一步加强基层文化建设的意见。在此基础上，市文化局还与市委宣传部、市委目督办、市政府目督办、市财政
13、局、市人事局联合印发了关于认真贯彻落实市委、市政府 有关具体事宜的通知，从而较好地建立起了城乡群众基本文化权益同保障共发展的长效保障机制，特别是从政策上在全国首次提出了公共文化服务经费每个街道乡镇每人每年 6 至 10 元，此项工作在全国大城市中尚属首例。（二）文化艺术生产有新亮点。按照国家、四川省关于文化艺术大发展大繁荣的要求，紧紧围绕市委市政府的中心工作，全市专业艺术院团创作生产了近百台集思想性、艺术 性、观赏性于一体的优秀剧目和 500 余件舞蹈、曲艺、歌曲等舞台艺术作品。校园音乐剧青春时光获第五届全国优秀儿童剧展演优秀剧目二等奖；京剧武戏碧海神珠向李长春等中央领导汇报演出并得到高度评价，京剧薛涛获文化部主办的国家京剧艺术节二等奖、
