1、1中国航天科技集团公司党组关于加强和改进党的建设与思想政治工作的决定2006 年 4 月 18 日天科党组20066 号为认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，切实加强和改进集团公司党的建设和思想政治工作，根据中央组织部、国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的意见（中办发200431 号）和国资委党委关于建立健全中央企业保持共产党员先进性长效机制的指导意见（国资党委组织2005156 号）精神，落实集团公司党组先进性教育活动整改方案，结合航天科技工业改革和发展的实际，就加强和改进集团公司党的建设与思想政治工作作出如下决定。一、加强和改进党的建设与思想政治工作的重要意义、
2、指导思想和目标任务1、加强和改进党的建设与思想政治工作的重要意义。党的思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线，不断加强党的建设和思想政治工作是航天科技工业的优良传统。进入新世纪新阶段，党的建设和思想政治工作面临新的形势和任务：世界多极化和经济全球化趋势深入发展，科学技术日新月异，各种文化思潮相互激荡，综合国力竞争日趋激烈，全面建设小康社会和社会主义和谐社会已进入关键时期。本世纪头 20 年是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是航天事业发展的战略机遇期。一批事关国防建设、 经济建 设和社会发展的重大航天工程相继启动，一系列影响航天未来发展的重要型号陆续投入研制。航天科技工业既迎来难得的发
3、展机遇，也面临严峻的挑战。 在新的形势下，进一步加强和改进党的建设与思想政治工作，对于圆满完成党中央、国务院、中央军委赋予的各项任务，实现集团公司“两个一千亿 ”和铸造国 际一流宇航公司目标 具有十分重要的意义。集团公司成立以来，各级党组织认真贯彻党的路线方针政策，坚持以科研生产经营为中心，开展生动活泼、富有成效的思想政治工作。党的建设和2思想政治工作在继承中发展，在探索中创新，在实践中加强，为圆满完成以高新工程和载人航天工程为代表的各项任务，顺利实现集团公司“十五” 计划确定的各项目标做出了重要贡献。但是，必须清醒地看到，党的建设和思想政治工作还不能完全适应新形势的要求。少数单位、少数领导干
4、部思想上还存在着淡化党组织作用、忽视思想政治工作的倾向；有的党组织参与单位重大问题决策的途径和方式还不够有效；对社会主义市场经济和现代企业制度条件下党的建设和思想政治工作的特点、规律研究不够；保持共产党员先进性的长效机制尚未完全形成；政工队伍还存在着知识结构不尽合理、解决问题的能力不够、后继乏人等问题。这 些都需要进一步研究，采取有效措施加以解决。2、加强和改进党的建设与思想政治工作的指导思想。加强和改进党的建设与思想政治工作，必须坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为 指导， 坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持充分发挥党组织的政治核心作用，坚持全心全意依靠工人阶级
5、的方针，坚持为科研生产和改革发展稳定服务；全面贯彻落实科学发展观，适应现代企业制度的要求，将党的工作与经营管理工作有机结合，党管干部和党管人才的原则与市场化选聘人才的机制有机结合，从严治党与依法治企有机结合，思想政治工作与企业文化建设有机结合，发挥职工民主管理作用与维护领导人员依法行使经营管理职权有机结合；以加强领导班子思想政治建设为关键，以建立健全党组织充分发挥政治核心作用的有效机制为重点，把维护国家利益、单位利益和职工群众合法权益统一起来，以改革创新的精神加强党的建设和思想政治工作，不断提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力，提高思想政治工作服务中心任务的能力和水平，为实现“两个一千亿” 和铸
6、造国际一流宇航公司的目标、构建和谐航天提供坚强的政治、思想和组织保证。 3、加强和改进党的建设与思想政治工作的目标任务。总体目标是：努力把各级党组织建设成为执行党的路线方针政策、完成中心任务、推动改革发3展稳定的坚强政治核心和战斗堡垒。进一步发挥思想政治工作的生命线作用，更好地为中心工作服务，为航天事业发展服务。主要任务是：（1）建设一个政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好，致力于为航天事业建功立业，得到职工群众衷心拥护的领导班子；（2）打造一支经得起困难和风浪考验，在集团公司改革发展稳定中始终发挥先锋模范作用的党员队伍；（3）培育一支有理想、有道德、有文化、有纪律，能够熟练掌握高新
7、技术条件下相关知识和技能的职工队伍；（4）建立一套符合现代企业制度要求、具有航天特色，保证各级党组织充分发挥政治核心作用和战斗堡垒作用、思想政治工作充分发挥生命线作用的工作制度与机制；（5）形成一条党的建设和思想政治工作融入中心、服务中心、保证中心的有效途径。二、建立健全党组织发挥政治核心作用、参与重大问题决策的体制和机制4、保证、监督党和国家方针政策的贯彻执行。坚持党的领导、发挥各级党组织的政治核心作用是一个重大原则问题，任何时候都不能动摇。各级党组织要在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，认真执行党的路线方针政策和国家的法律法规，坚决贯彻落实党中央、国务院、中央军委关于航天科技工业
8、改革发展的部署和要求，按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求制定实施发展战略，积极承担起党和国家赋予的政治责任和社会责任，在重大问题和突发事件中自觉服从和维护国家利益。进一步增强群众观念，尊重群众的首创精神和实践经验，努力把职工群众的积极性调动好、 发挥好、保护好。5、完善党组织参与单位重大问题决策的机制。参与重大问题决策是国有企事业单位党组织的重要职责，是党组织发挥政治核心作用的重要途径。党组织参与单位重大问题决策的主要内容是：（1）发展战略、中长期发展规划、科研生产经营方针；（2）本单位投资的重大基础建设和技术改造项目、重4大民用产业开发项目，大额度资金使用，年度财务预算和决算；
9、（3）重要改革调整方案，资产重组和资本运作中的重大问题；（4）重要规章制度的制定、修改和废除，内部机构的设置和调整；（5）对重大质量、安全事故以及责任人的处理；（6）涉及职工切身利益的重大问题；（7）其他需要党组织参与决策的重大问题。集团公司所属国有企事业单位的上述重大问题，要提交党政联席会或由党委主要成员参加的其他组织形式研究审议，由党委成员和行政领导成员共同研究决定。已建立法人治理结构的公司制企业，党委会和法人治理结构要建立健全议事规则，完善党组织参与企业重大问题决策的程序和工作机制。重大问题决策作出后，党委要发动全体党员，团结带领广大职工，推动决策的实施；党委发现重大问题决策不符合党和国
10、家方针政策、法律法规或脱离实际时，应及时提出意见。如得不到纠正，应当向上级反映。坚持和完善“双向进入、交叉任 职”的领导体制。集团公司所属国有企事业单位，可以 实行党委书记兼任行政副职，行政正职兼任党委副书记的交叉任职模式；根据实际情况，党委书记和行政正职也可由一人担任。已建立法人治理结构的公司制企业，党委成员可以通过法定程序分别进入董事会、监事会和经理班子，董事会、监事会、 经理班子中的党员依照党内有关规定进入党委会。凡符合条件的，党委书记和董事长可由一人担任，董事长、总经理原则上分设。兼任党内职务的行政领导要坚持“一岗双责” ，根据党委的决定和分工切实履行职责，主动向党委汇报各自主管、分管
11、的工作。6、坚持党管干部原则，逐步建立与现代企业制度要求相适应的选人用人新机制。选拔任用中层以上领导干部，必须全面贯彻干部队伍“ 四化”方针和德才兼备、注重实绩、群众公认的原则， 坚 持任人唯贤，反对任人唯亲。要按照建立现代企业制度的要求，把党管干部原则和董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权结合起来，把组织考察推荐与市场化选聘经营管理者结合起来，按照管资产和管人、管事相结合的要求，建立和完善企事业单位负责人任免管理制度和办法。列入集团公司党组管理的院、5公司、直属单位负责人的任免按照集团公司领导干部管理规定办理；集团公司所属国有企事业单位的中层以上领导干部的任免要按照干部管理程
12、序，经组织人事部门考察，党政联席会或党委（扩大）会集体研究决定；已经建立法人治理结构的公司制企业，中层以上管理人员的任免也要经组织人事部门考察，党委集体研究提出意见和建议，董事会和经营管理者依法行使用人权。党组织的主要职责是确定用人标准，研究推荐人选，严格组织考察，完善评价体系，加强监督管理。党委成员、 纪委负责人以及工会负责人的产生按照有关规定办理。积极探索通过内部竞争上岗、社会公开招聘等方式选聘经营管理人员。7、坚持党委对人才工作的领导。贯彻党管人才原则，全面推进人才强企战略。制定并组织实施人才队伍建设规划，重点抓好培养、吸引和使用三个环节，努力造就高素质人才队伍。积极宣传党的人才工作方针
13、政策，宣传各类人才的先进事迹，大力倡导尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的风气，激 发各类人才的光荣感、使命感和责任感，营造各类人才成长和发挥作用的良好氛围。要建立与骨干人才的联系制度，努力为各类人才提供良好的工作和生活条件。 三、按照“四好班子”的要求，切实加强领导班子思想政治建设8、抓好领导班子成员的思想建设。加强领导班子建设，必须始终把思想政治建设放在首位。要认真贯彻落实中组部、国资委党委关于在国有企业开展“四好 ”领导班子 创建活动的意见及集 团公司党组关于开展“四好”领导班子创建活动的实施意见，深入开展“ 四好” 领导班子创建活动，努力把各级领导班子建设成为政治素质好、经营业绩好
14、、团结协作好、作风形象好的坚强领导集体。各级领导班子要深入学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，在武装头脑、指导实践、推动工作上取得扎实成效。重点抓好领导班子成员的理论学习和业务学习，加强正确的人生6观、价值观和权力观、地位观教育。 坚持和完善党委中心组学习制度，坚持集中学习与个人自学相结合，丰富学习内容，提高学习质量。党委中心组每年集中学习时间累计不少于 12 天。按照中央关于大规模培训各级领导干部的部署，着眼于全面提高各级领导干部的业务素质，认真做好干部培训工作，落实领导干部参加各级党校学习的制度。通过学习，提高领导班子成员的思想政治素质、理论政策水平，把思想认识统
15、一到中央的要求上来，进一步坚定完成中心任务、发展航天事业的信心和决心。9、推动领导班子民主集中制建设。要积极探索现代企业制度条件下实行民主集中制的有效途径。坚持把党组织的工作制度与公司法人治理结构的工作规则结合起来，形成靠制度管人、按程序办事的工作机制。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会 议决定的原则 ，完善并严格执行党委内部的议事规则和决策程序，保证协调高效运转，增强班子整体合力。领导班子成员要加强沟通，自觉维护班子团结。领导班子主要负责人要增强民主意识，善于集中班子成员的智慧，发挥集体领导的作用，不能独断专行；领导班子其他成员要增强大局意识，尊重和支持主要负责人履行职责，不能自行其是。把
16、开好民主生活会作为加强领导班子思想政治建设的有效措施，坚持每年至少召开一次民主生活会，不断提高民主生活会的质量。坚持和完善党员领导干部双重组织生活制度，党员领导干部要主动参加所在党支部的组织生活。10、加强领导班子作风建设。领导班子成员要牢记“ 两个务必”，大力弘扬求真务实、开拓创新、团结奉献的优良作风，坚持勤俭办企业、勤俭办事业， 坚决反 对和摒弃弄虚作假、急功近利、 铺张 浪费的不良风气。要把贯彻落实科学发展观和正确政绩观的情况作为考核领导班子的重要内容。既要重视对领导班子经营管理能力和工作业绩的考核，也要重视对领导班子思想作风和廉洁自律情况的考核。四、巩固先进性教育活动成果，7切实加强和
17、改进党组织和党员队伍建设11、建立健全党的基层组织。集团公司所属国有企事业单位、国有控股公司，都要设立党的组织，建立党的工作机构，配备必要的工作人员，保证党组织正常开展活动的必要条件，并按时进行换届改选。要做到新建经济组织的同时建立党组织，调整经营管理组织的同时调整党组织的设置，明确行政隶属关系的同时明确党组织的隶属关系，配备经营管理人员的同时配备党务工作人员。根据中华人民共和国公司法设立党的组织的有关规定，集团公司及各单位组建的股份公司和中外合资公司要在公司章程或相关协议中明确党组织的机构设置、人员编制、活动方式和经费保障等条款。境外企业要根据党员人数，从当地环境和企业实际出发，按照相关要求
18、，建立党的组织，开展党的工作。12、加强基层党组织建设。按照党要管党、从严治党的要求，加强和改进基层党组织建设，努力把基层党组织建设成政治坚定、组织健全、作风过硬、管理严 格、 监督到位、民主充分、团结和 谐，富有创造力、凝聚力和 战斗力的政治核心和战斗堡垒。注重加强党支部建设，选好配强党支部书记，创新活动载体，增强工作活力，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。要改进和完善“ 三会一课 ”制度， 结 合单位实际定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，按 时上好党课，严格开展党的组织生活。13、加强党员队伍建设。做好发展党员工作，注意吸收优秀专业技术人员、科研生 产经营一线特别是重点型号一线的优秀
19、青年职工加入党组织。努力把符合条件的科研生产经营骨干培养成党员，把党员培养成科研生产经营骨干，使党员成为企事业单位的优秀人力资源。力争用三年左右时间，实现基层班组都有党员。切实做好党员管理工作，针对不同岗位党员的情况，探索分类管理的有效方法，注意加强对流动党员和离退休人员中党员的教育管理。进 一步加强党员素质教育。各级党组织要根据改革发展需要和党员队伍的实际，制定党员学习培训计划。做到学习时间、内容、人员、效果“ 四8落实”。建立和坚持党员领导干部为党员上党课、作形 势任务报告的制度。党委书记每年至少为党员讲 1 次党课，行政主要领导每年至少为党员和职工作 1 次形势任务报告。建立健全党组织关
20、心帮助党员制度，尊重、理解、关心和爱护党员，增强党组织的凝聚力。特别要关心老党员、艰苦环境和岗位工作的党员、业务骨干党员、生活困难党员、下岗失业职工中的党员，满腔热情地帮助他们解决实际困难。14、建立健全党组织和党员干部联系群众、服务群众的机制。坚持和完善党员干部与群众谈心、党组织向职工群众征求意见的制度，坚持和完善领导干部联系点、接待日等制度措施，畅通党群、干群之间交流沟通的渠道。引导广大党员和干部结合本职工作深入基层调查研究，及时听取和反映群众意见，增 强为群众服务意识。建立党员服务职工群众的网络，拓展党员服务职工群众的途径，继续开展为群众送温暖、党员和困难群众结对帮扶等多种形式的服务群众
21、活动，为群众做好事、办实事、解难事。加强统一战线工作，密切与党外人士的联系。15、积极探索发展党内民主的有效途径和形式。认真贯彻落实中国共产党党员权利保障条例，充分发扬党内民主，建立并积极推进党务公开制度，拓宽党 员参与党内事务的渠道。进一步完善党内情况通报制度、情况意见反映制度、重大决策征求意见制度，积极推行干部任免、评先评优、发展党员等党内重要事项票决制、公示制。逐步建立各级党员代表大会代表常任制，推行党员代表大会年会制度和代表提案制度。16、建立健全党员监督约束机制，加强党风廉政建设。各级党组织要深入开展党规党纪教育，加强对领导干部、党员和重要岗位人员的反腐倡廉教育，加强廉 洁文化建设，
22、增强廉洁自律意识，筑牢拒腐防变思想道德防线。认真贯彻落实中国共产党党内监督条例（试行），加强对各级党组织遵守党的章程和党内法规、执行党的路线方针政策和集团公司党组的工作部署、党风建设和贯彻落实民主集中制情况的监督。加强对各级领导干部遵守政9治纪律、组织纪律、 经济工作纪律、群众工作纪律情况的监督。建立党委对党风廉政建设负总责、党委书记为第一责任人、纪委组织协调、各部门齐抓共管、分工负责的工作机制，健全党风廉政建设责任制，严格责任追究制度。五、适应形势变化和时代发展要求，着力提高思想政治工作和精神文明建设水平17、紧密围绕科研生产和改革发展，认真做好思想政治工作。紧紧围绕中心、服务 中心、保 证
23、 中心，是航天思想政治工作的优良传统和鲜明特色。面对难得的机遇和繁重的任务，各级党组织和广大思想政治工作者要牢记光荣使命，进一步增强使命感和紧迫感，切实做好科研生产和改革发展中的思想政治工作。要广泛深入有效地开展形势任务宣传教育和思想动员，大力弘扬航天精神、“ 两弹一星”精神和载人航天精神，不断完善科研生产、改革发展中的思想政治工作保证体系，把思想政治工作贯穿于科研生产、改革发展的全过程。 切实加强型号任务外场试验期间党的工作和思想政治工作，在组建型号任务试验队的同时，成立试验队临时党组织，发挥党的思想政治工作优势，为圆满完成型号试验（发射）任务提供思想和组织保证。充分发挥党组织的战斗堡垒作用
24、和共产党员的先锋模范作用，不断提高干部职工的积极性、主动 性和创造性，激发创新力、 战斗力和凝聚力，确保各项任务的圆满完成，确保集团公司持续快速发展。18、紧密围绕培育“ 四有”职工队伍，切实加强思想政治工作和精神文明建设。 要把培养有理想、有道德、有文化、有 纪律的新一代航天职工队伍，作为思想政治工作和精神文明建设的根本任务，努力提高职工的思想道德素质和科学文化素质。要加强对职工的理想信念教育、政策法制教育和职业道德教育，大力弘扬爱岗敬业、艰苦奋斗精神，引导职工树立与社会主义市场经济相适应的思想道德和价值观念。要坚持以人为本，尊重人、关心人、理解人、帮助人，把思想教育和严格管理结合起来，把解
25、决思想问题与解决实10际问题结合起来，理顺情绪，化解矛盾，构建和谐。要按照建设社会主义和谐社会的要求，深入开展内容丰富、形式多样、职工群众喜闻乐见的精神文明创建活动，倡导文明、健康、科学的生活方式，引导广大职工自觉抵制各种腐朽思想和邪教思想的侵蚀，做文明职工、文明公民。集团公司每两年评选一次航天文明单位。各单位也要积极参加全国和所在地方的精神文明创建活动。 19、积极探索和创新新形势下思想政治工作的方式方法。要坚持解放思想、实事求是、与 时俱 进， 认真研究新形势下 职工队伍状况和职工思想状态变化，认真研究社会环境和文化思潮对职工的影响，积极探索新形势下思想政治工作的规律。积极利用互联网等现代
26、科技手段，借鉴现代管理方法，改进知识经济和信息社会条件下的思想政治工作，不断增强思想政治工作的针对性、实 效性、主 动 性和时代感。 营造创新氛 围，树立创新思维，明确创新方向，努力创新思想政治工作。各级政研会要在思想政治工作创新中发挥 “智囊团”和“ 思想库” 作用，加强调查研究，加 强成果应用，发挥政研成果对思想政治工作创新的推动作用。20、适应铸造国际一流宇航公司的要求，不断深化企业文化建设。企业文化建设既是经营管理工作的重要内容，也是思想政治工作的重要载体。要围绕集团公司发展战略和目标，贯彻落实国资委关于加强中央企业企业文化建设的指导意见（国资发宣传200562 号），实施企业文化建设“十一五”规划，不断深化企业文化建设。继续完善理念识别系统、视觉识别系统建设，完成行为识别系统建设，形成符合国际一流宇航公司要求的现代企业文化体系。全面开展学习型组织和创新型企业创建活动，打造企业品牌，凝聚职工思想，规 范职工行为，提升企业形象，努力为铸造国际一流宇航公司提供强有力的文化支撑。21、做好新闻宣传工作，为集团公司改革发展稳定营造良好和谐的舆论氛围。新闻 宣传工作要始终坚持鲜明的党性原则、正确的政治方向和舆论导
