1、孝南区农村土地承包经营权确权登记颁证项目支出绩效评价报告（2017 年度）项目名称：孝南区农村土地承包经营权确权登记颁证项目 项目单位：孝南区经管局评价机构：湖北中天诚资产评估有限公司报告文号：鄂中天诚绩报2018第 04号二 O一八年八月三十日2017年 度 孝 南 区 农 村 土 地 承 包 经 营 权 确 权 登 记 颁 证 项 目 支 出 绩 效 评 价 报 告湖北中天诚资产评估有限公司 第 1 页 共 19 页目 录摘要 一、 项目基本情况 .2二、 绩效评价工作情况 .2三、 综合得分及等级 .3四、 存在的问题及解决的建议 .4正文一、 项目基本情况 .5（一） 项目立项背景和依
2、据 .51. 项目立项背景 .52. 项目立项依据 .5（二） 绩效目标 .61.长期绩效目标 .62.年度绩效目标 .7（三） 经费来源和使用情况 .71. 项目资金来源概况 .72.项目资金使用概况 .73.项目资金收支结余 .8（四） 项目实施情况 .8二、绩效评价工作情况 .8（一）绩效评价目的 .81.绩效评价目的 .82.绩效评价工作过程 .9（二）绩效评价框架 .101.评价原则 .102.评价依据 .103.评价指标体系 .11（三）评价方法及抽样调查情况概述 .111.绩效评价方法 .112.证据收集方式 .123.绩效评价抽样调查 .12三、 项目绩效分析 .12（一）绩效
3、分析 .12（二）评价结论 .15四、 经验总结 .15五、 存在的问题及解决的建议 .162017年 度 孝 南 区 农 村 土 地 承 包 经 营 权 确 权 登 记 颁 证 项 目 支 出 绩 效 评 价 报 告湖北中天诚资产评估有限公司 第 2 页 共 19 页摘 要1、项目基本情况按照 2015年中央 1号文件、中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见的通知（中办发201461 号）和农业部等六部委联合印发关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见（农经发20152 号）有关精神要求。孝南区自 2014年开始确权试点到 201
4、5年全面铺开，分 3个年度完成了 11个乡镇、341 个村、2670 个村民小组、10.5 万户承包农户的确权登记颁证工作任务。项目内容有：宣传动员、人员培训、调查摸底、指界确认、审核公示、勘误修正、完善承包合同、建立数据平台、发放权证、整理归档等环节。通过确权登记颁证工作，建立了田块四至清楚、面积准确、管理制度健全、档案规范的农村土地承包经营管理平台，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转、抵押、担保的权利。截止 2017年 12月，孝南区土地承包合同的签订计划完成 105285户，实际完成105011户，承包合同签订率达 99.74%；确权登记颁证计划完成 105011户，实际完成1009
5、98户，确权登记颁证完成率 96.18%。2、绩效评价工作情况湖北中天诚资产评估有限公司受孝南区财政局委托对该项目进行了绩效评价，根据财政支出绩效评价管理暂行办法（财预2011 285号）和湖北省省级财政支出绩效评价结果应用暂行办法（鄂财绩发201717 号）等文件要救，以及湖北省财政项目支出绩效评价指标体系框架结合本项目的具体情况，设计了孝南区农村低保救助专项资金评价指标体系，从投入（15%）、过程（15%）、产出（35%）、效益（35%）四个维度进行评分。本次评价采用目标比较法、公众评价法、实地调研法、定性与定量相结合等技术方法对项目资金进行综合评价。绩效评价组通过召开座谈会、实地核查、抽
6、样调查、审阅绩效申报材料，从项目投入、2017年 度 孝 南 区 农 村 土 地 承 包 经 营 权 确 权 登 记 颁 证 项 目 支 出 绩 效 评 价 报 告湖北中天诚资产评估有限公司 第 3 页 共 18 页过程、产出、效益四个方面综合评价项目资金使用绩效，总结经验、发现问题、提出改进建议，保证项目资金使用管理的规范性、安全性和有效性，也是在确保资金专款专用的基础上，加强资金的监督管理，提高资金使用效益，进一步规范项目资金工作内容和服务流程，建立健全资金预决算管理制度，逐步建立高效的政府资金投入机制。对该项目采用随机抽样的原则进行了满意度问卷调查，发放调查问卷 50份，回收的有效问卷
7、50份，确权对象满意度 92%。3、综合得分及等级截止 2017年 12月 31日，全区已基本完成确权登记颁证的整体工作。确权面积完成53.31万亩，完成率 100.58%。实际完成确权登记数据库 53.31万亩，完成率 100.58%。实际完成确权登记颁证 100998户，完成率 96.18%。完成土地承包档案数字化 311村，完成率 91.2%。土地承包经营权全部公示，公示率 100%。完成土地承包合同 105011户，完成率99.74%。登记簿完成 100998户，完成率 96.18%。依据湖北省财政厅项目资金绩效评价操作指南（鄂财函2014376 号），评分结果级别分为如下档次：表 3
8、-1 评分结果级别评定对照表评分计分结果 评价结果级别90-100 分（含 90 分） 优80-90 分（含 80 分） 良60-80 分（含 60 分） 中60 分以下 差通过对 2017年农村土地承包经营权确权登记颁证项目在投入、过程、产出、效益等方面的综合评价，最后得出如下结论：该项目绩效综合评分为：84.5 分项目绩效评价结果级别为：良表 3-2 投入过程产出效益评分表评价准则 准则分值 评价得分 评价等级项目投入 15 分 15 分项目过程 15 分 14.5 分项目产出 35 分 21 分项目效果 35 分 34 分2017年 度 孝 南 区 农 村 土 地 承 包 经 营 权 确
9、 权 登 记 颁 证 项 目 支 出 绩 效 评 价 报 告湖北中天诚资产评估有限公司 第 4 页 共 18 页本次绩效评价力图科学、合理、真实、有效，强调规范性和可持续性原则，坚持以定量分析为主、定性分析为辅的原则，采用指标打分法对农村土地承包经营权确权登记颁证项目进行绩效评价。4、存在的问题及解决的建议1、历史遗留问题多：承包责任地时间久远、矛盾交织，证据缺失并存在争议；分田到户时部分当事人已不在人世，其子女对自己的田块界限不熟悉，四界指认过程中产生纠纷；捡田户（代耕代种）与承包户的经济利益难以划分；责任田承包到户时的档案不全，历史遗留问题多，确权纠纷化解难度大。 建议：探讨确权纠纷解决方
10、式：统筹分析全区土地确权中纠纷案例，制订确权纠纷处理指导意见，针对工作中的矛盾纠纷攻坚克难，及时化解，做到小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，处理问题确保不留隐患、不留后遗症。依法依规，多种方式解决确权纠纷。现有成功案例有：通过法律诉讼解决土地权属；对不在籍农户土地可提前流转至集体组织；2、需解决界线权属争议：一是界线争议，乡镇、乡村、村与村之间的土地所有权界线不明，存在很多争议，影响土地确权进度。二是国有土地和集体土地所有权权属不明，主要表现在国有林场和附近农村及周边土地的所有权属问题。建议：民政、土地部门承担划界责任：村界划分由民政部门负责，国有土地权属性质由土地部门负责，两部门听取各方面
11、意见，依照现行法规处理以上问题；农经局可提议政府建立跨部门确权纠纷协调小组，尊重历史，及时沟通交流，做好村界划分、国有土地与集体土地权属界限的划分。 综合绩效 100 分 84.5 分 良2017年 度 孝 南 区 农 村 土 地 承 包 经 营 权 确 权 登 记 颁 证 项 目 支 出 绩 效 评 价 报 告湖北中天诚资产评估有限公司 第 5 页 共 18 页3、确权纸质数据需整理复核并及时归档：测绘确权工作完成后，许多纸质档案经多次修改更正，三表两书手写纸质版本需整理；如：指界通知书；地块调查表；合同和归户表；确权公示等纸质档案。需整理复核，及时归档。建议：复核确权数据并及时归档。将所有
12、纸质档案复核整理，并扫描成数字化档案，对承包地块测绘成果、确权登记等原始数据，及时录入数据库。将档案清查整理与土地承包管理信息化结合起来，严格按照流程和归档要求，完善土地承包原始档案管理数字化。 2017年孝南区农村土地承包经营权确权登记颁证项目支出绩效评价报告鄂中天诚绩报2018第 04号1、项目基本情况（1）项目立项背景和依据1. 项目立项背景按照 2015年中央 1号文件、中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见的通知（中办发201461 号）和农业部等六部委联合印发关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见（农经发20152 号
13、）有关精神要求。孝南区于 2015年实施整区推进，全面启动 11个乡镇的确权登记颁证工作。2. 项目立项依据 本项目主要依据现行的法律、法规、国家标准、行业标准等资料进行建设，具体如下：中华人民共和国物权法；中华人民共和国农村土地承包法；湖北省农村土地承包经营条例；中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法；中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于引导农村土地经营权有序流转发展农业2017年 度 孝 南 区 农 村 土 地 承 包 经 营 权 确 权 登 记 颁 证 项 目 支 出 绩 效 评 价 报 告湖北中天诚资产评估有限公司 第 6 页 共 18 页适度规模经营的意见的通知（中办发20146
14、1 号）；农业部办公厅关于印发农村土地承包经营权登记试点工作规程(试行)的通知(农办经201219 号)；农业部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、国土资源部、国务院法制办、国家档案局关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见（农经发20152 号）；农业部、国家档案局关于印发农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法的通知（农经发201412 号）；省委办公厅、省政府办公厅关于印发的通知(鄂办文201417 号)；省委办公厅、省政府办公厅关于印发的通知(鄂办文201521 号)；省农业厅、省档案局关于贯彻落实的通知(鄂农发20155 号)；国家档案局关于加强农村土地承包档案管理工
15、作的意见；测绘管理工作国家秘密范围的规定；农村土地承包经营权调查规程(NY/T2537-2014)；农村土地承包经营权要素编码规则(NY/T2538-2014)；农村土地承包经营权确权登记数据库规范(NY/T2539-2014)；中华人民共和国行政区划代码(GB/T2260-2007)；县级以下行政区划代码编制规则(GB/T10114-2003)；1:5001:10001:2000 地形图航空摄影测量数字化测图规范(GB/T15967-2008)；全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范(CH/T2009-2010)；全球定位系统（GPS）测量规范(GB/T18314-2001)；土地利用现
16、状分类(GB/T21010-2007)；测绘成果质量检查与验收(GB/T24356-2009)；全国耕地类型区、耕地地力等级划分(NY/T309)；耕地地力调查与质量评价技术规程(NY/T1634)；地理空间数据交换格式(GB/T17798-2007)；地理信息元数据(GBT1971005)；2017年 度 孝 南 区 农 村 土 地 承 包 经 营 权 确 权 登 记 颁 证 项 目 支 出 绩 效 评 价 报 告湖北中天诚资产评估有限公司 第 7 页 共 18 页农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法（试行）（农办经 20155号）；湖北省农村土地承包经营权确权登记颁证工作技术规程
17、。 （2）绩效目标1.长期绩效目标长期目标是通过农村土地确权登记颁证工作，建立四至清楚、面积准确、制度健全、档案规范的农村土地承包关系，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转、抵押、担保权能，推进农村土地规模快速流转，促进农业规模化、产业化、现代化。赋予农村土地承包权益，推进农村产权制度改革。2.年度绩效目标抓好农村土地确权登记颁证宣传动员、人员培训、调查摸底、指界确认工作；土地确权公示、勘误修正、完善承包合同、建立数据平台、发放权证、整理归档。2017 年计划完成确权面积 53万亩，确权登记数据库 53万亩，确权登记颁证 105011户，土地承包档案数字化 341村，完善土地承包合同 105
18、285户。（3）经费来源和使用情况本项目为延续性项目，总预算资金 930万元，中央资金 430万元，省级资金 165万元，区级配套资金 335万元。以上不包括二调测绘经费 1566万元。2016年预算资金 500万元，其中：中央资金 423万元，省级资金 77万元，区级配套 0万元。2017年预算资金 430万元，其中：中央资金 7万元，省级资金 88万元，区级配套 335万元。1. 项目资金来源概况 表 1 孝南区农村土地承包经营权确权登记颁证项目资金来源单位：万元序号 预算来源 预算金额 到帐情况1 中央资金 7 已到帐2 省级资金 88 已到帐3 区级资金 335 已到帐小计 4302.
19、 项目资金使用概况2017年 度 孝 南 区 农 村 土 地 承 包 经 营 权 确 权 登 记 颁 证 项 目 支 出 绩 效 评 价 报 告湖北中天诚资产评估有限公司 第 8 页 共 18 页表 2 2017年孝南区农村土地承包经营权确权登记颁证项目资金支出单位：元日期 摘要 合同应付金额 实付金额 未付金额2017.9.21 湖北地信建库费 180,0002017.12.22 湖北地信建库费 595,153 115,152 300,0012017.9.21 畅飞扬档案整理 148,0002017.12.22 畅飞扬档案整理 740,355 200,000 392,3552017.9.21
20、 泰德安信档案整理 250,0002017.12.22 泰德安信档案整理 762,716 150,000 362,7162017.11.17 第三方验收费 104,7102017.12.22 第三方验收费 247,980 38,560 104,7102017.9.21 档案用品 72,900 69,255 3,6452018.2.28 测绘经费-省级直付 9500002018.2.28 测绘经费区级直付 439000 1,389,000 0合计 3,808,104 2,644,677 1,163,4273.项目资金收支结余表 3 孝南区农村土地承包经营权确权登记颁证项目支出资金结余明细表单位：
21、万元序号 支出项目 资金预算 合同金额 实际支付 未付金额 结余金额1 测绘经费 235.80 43.90 2 测绘经费-省直付 95.00 95.00 138.90 0.00 191.90 3 数据建库及监理采购 18.10 59.52 29.52 30.00 4 档案整理 58.70 157.60 81.73 75.87 -41.42 5 第三方验收 22.40 24.80 14.33 10.47 -2.40 小计 430 380.81 264.47 116.34 49.18截止 2018年 2月 28日，项目未拨付资金 116.34万元，主要原因：区级数据库，省级数据汇交未通过省厅验收、
22、档案整理未完成、第三方验收未完成，资金未拨付；预算资金节约 49.18万元，通过政府采购后，中标价低于预算；主要节约测绘经费。（4）项目实施情况孝南区自 2014年开始确权试点到 2015年全面铺开，2015 至 2017年通过宣传发动、调查摸底、指界确认、审核公示、勘误修正、完善承包合同、建立数据平台、发放权证、整理归档，完成农户信息数据的纠错和确权档案整理的收尾工作，2017 年 12月底顺利通过孝感市确权办的考核验收。截止 2017年 12月 31日，全区已基本完成确权登记颁证的整体工作。确权面积完成53.31万亩，完成率 100.58%。实际完成确权登记数据库 53.31万亩，完成率
23、100.58%。实2017年 度 孝 南 区 农 村 土 地 承 包 经 营 权 确 权 登 记 颁 证 项 目 支 出 绩 效 评 价 报 告湖北中天诚资产评估有限公司 第 9 页 共 18 页际完成确权登记颁证 100998户，完成率 96.18%。完成土地承包档案数字化 311村，完成率 91.2%。土地承包经营权全部公示，公示率 100%。完成土地承包合同 105011户，完成率99.74%。登记簿完成完成 100998户，完成率 96.18%。二、绩效评价工作情况（一）绩效评价目的1.绩效评价目的通过开展孝南区 2017年度农村土地承包经营权确权等级颁证项目支出绩效评价，从项目投入、
24、项目过程、产出、效益四个方面综合评价项目资金使用绩效，总结项目实施和管理的经验，评价绩效目标的实施效果，同时通过对项目资金绩效评价，总结经验、发现问题、提出改进建议，保证项目资金使用管理的规范性、安全性和有效性，也是在确保资金专款专用的基础上，加强资金的监督管理，提高资金使用效益，进一步规范资金工作内容和服务流程，建立健全资金预决算管理制度，逐步建立高效的政府资金投入机制。2.绩效评价工作过程（1）前期准备工作内容 成立绩效评价工作组本项目评价以湖北中天诚资产评估有限公司为主体，由熟悉财政、财务、评价分析的专业人员，并聘请了相关的专业人士共同组成绩效评价工作小组。制定绩效评价工作方案查询孝南区 2017年度农村土地承包经营权确权等级颁证项目的有关资料，与有关部门联系了解项目的特点以及考核目的，经与评价领导小组商讨，形成项目绩效评价工作方案。绩效指标初步设计根据孝南区 2017年度农村土地承包经营权确权等级颁证项目的使用情况、管理体系等项目概况，向评价领导小组提交初步绩效评价指标。指标研讨与修订评估师征询有关专家建议，经与评价领导小组商榷，确定项目绩效评价指标。
