德宏傣族景颇族自治州.DOC

1、德宏傣族景颇族自治州土 地 利 用 总 体 规 划（2006 2020 年）德宏傣族景颇族自治州人民政府二一年十一月德宏傣族景颇族自治州土地利用总体规划（20062020 年）文本 i目 录前 言 .1第一章 总 则 .2第一节 规划目的 .2第二节 规划依据 .2第三节 规划范围 .3第四节 规划期限 .4第二章 规划背景 .5第一节 土地利用基本情况 .5第二节 上轮规划实施评价 .9第三节 土地利用中的主要问题 .12第五节 土地利用面临的机遇和挑战 .14第三章 土地利用战略与目标 .17第一节 州域发展功能定位与经济社会发展战略目标 .17第二节 土地利用战略 .18第三节 土地利用

2、指导原则 .21第四节 土地利用规划目标 .23第五节 土地利用基本策略 .25第四章 土地利用结构调整与布局优化 .28第一节 土地利用结构调整与基本农田“多划后占” .28德宏傣族景颇族自治州土地利用总体规划（20062020 年）文本 ii第二节 土地利用布局优化 .34第五章 土地利用区域调控 .41第一节 土地利用综合分区 .41第二节 土地利用功能分区 .44第三节 县（市）土地利用调控指标 .48第六章 建设用地空间管制 .49第一节 建设用地空间管制边界和管制区域 .49第二节 建设用地管制区规模、布局范围与管制规则 .50第七章 中心城区土地利用控制 .53第一节 州域城镇发

3、展体系 .53第二节 中心城区发展定位与土地利用发展方向 .53第三节 中心城区规划控制范围与用地现状 .54第四节 中心城区土地利用规划目标 .55第五节 中心城区土地利用空间管制 .55第六节 中心城区土地利用调控措施 .56第八章 土地整治安排 .58第一节 制定土地整治方案的原则 .58第二节 土地整治的重点区域和利用方向 .59第三节 土地整治的目标和分期实施计划 .59第四节 土地整治的主要途径与实施措施 .60第九章 土地利用重大工程与重点项目 .62德宏傣族景颇族自治州土地利用总体规划（20062020 年）文本 iii第一节 土地利用重大工程 .62第二节 重点建设项目 .6

4、4第十章 城乡建设用地增减挂钩 .65第一节 城乡建设用地增减挂钩具体安排 .65第二节 城乡建设用地增减挂钩周转指标管理和使用 .65第三节 城乡建设用地增减挂钩保障措施 .66第十一章 土地生态建设与环境保护 .68第一节 统筹利用和保护园地、林地、牧草地 .68第二节 加强基础性生态用地保护 .68第三节 加大土地生态环境整治力度 .69第四节 因地制宜改善生态环境，建设生态文明 .70第十二章 规划实施保障措施 .72第一节 完善依法实施规划机制 .72第二节 创新土地利用决策机制 .72第三节 强化规划实施行政管理 .72第四节 完善规划实施经济措施 .73第五节 构建土地利用动态监

5、测体系 .74第十三章 附 则 .75第一节 规划文件 .75第二节 规划实施 .75第三节 规划解释 .75德宏傣族景颇族自治州土地利用总体规划 （ 20062020 年）文本 1前 言州（市）级土地利用总体规划（以下简称州级规划）是落实省级土地利用总体规划（以下简称上级规划）和指导县级及以下土地利用总体规划（以下简称下级规划）编制、具有承上启下作用的规划，具有政策性、结构性、空间性和约束性，是统筹州域土地利用的纲领性文件，是土地审批和监管的基本依据。为了贯彻中共“十七大”精神，实现全面建设小康社会的宏伟目标，有效落实科学发展观和“五个统筹” （即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展

6、、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放）对土地利用的要求，切实落实节约资源和保护环境的基本国策，进一步加强耕地保护，统筹安排各业各类用地，优化土地利用结构，提高土地集约节约利用水平，保障土地资源的可持续利用，充分体现土地是民生之本、财富之母，根据中华人民共和国土地管理法等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策，按照国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知 （国办发200532 号） 、 云南省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知 （云政办发2005158 号） 、 云南省国土资源厅关于进一步加强土地利用总体规划工作

7、的通知 （云国土资规200678 号）和国务院关于印发全国土地利用总体规划纲要（2006-2020 年）的通知 （国发200833 号）等国家、省的文件精神，遵照国土资源部、云南省国土资源厅的统一部署，依据云南省土地利用总体规划（20062020 年） 的要求，结合德宏州经济社会发展和土地利用的实际，编制德宏傣族景颇族自治州土地利用总体规划（20062020 年） （以下简称规划 ） 。规划以 2005 年为规划基期年，以 2006 2020 年为规划期，并以 2006 2010 年为规划近期。规划范围为德宏州所辖行政区内的所有土地。土地总面积为1117375.48 公顷。德宏傣族景颇族自治州

8、土地利用总体规划 （ 20062020 年）文本 2第一章 总 则第一节 规划目的本规划的目的在于落实科学发展观和云南省土地利用总体规划（20062020年） 确定的目标与任务，围绕德宏州全面建设小康社会和“外贸兴州、旅游活州、产业富州、农业强州”的发展战略和建设面向东南亚南亚国际大通道、亚热带特色生态州、绿色经济发达州、连接“两亚”桥梁州、珍宝荟萃神奇州、民族风情文化州的要求，紧紧抓住国家“桥头堡”建设、西部大开发和瑞丽重点开发开放实验区发展机遇，着眼协调土地利用和经济社会可持续发展、城镇化建设与资源环境保护的关系，重点解决中远期土地利用与管理中面临的问题，提出州域土地利用的目标与战略；对州

9、域土地利用结构、布局与主要用地规模进行合理安排；制定区域土地利用政策，调控和指导县级土地利用；加强中心城区土地利用控制；安排土地利用重大工程和重点项目；引导土地利用管理方式和土地利用战略的转变，促进德宏州经济社会可持续发展。第二节 规划依据1、 中华人民共和国土地管理法2、 中华人民共和国土地管理法实施条例3、 中华人民共和国城乡规划法4、 基本农田保护条例5、 云南省土地管理条例6、 云南省基本农田保护条例7、 国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期调研工作意见的通知 （国办发200532 号）8、 国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的德宏傣族景

10、颇族自治州土地利用总体规划 （ 20062020 年）文本 3通知 （国土资厅发200951 号）9、国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知（国土资发20108 号）10、中华人民共和国土地管理行业标准 TD/T1023-2010市（地）级土地利用总体规划编制规程（国土资源部，2010-06-27 发布， 2010-07-31 实施）（中国标准出版社 2010 年 8 月版）11、土地利用总体规划编制审查办法 （中华人民共和国国土资源部令第43 号，2009-2-4）12、 云南省国土资源厅关于下发土地利用总体规划修编前期工作规划参考指标的通知(云国土资规20082 号)

11、13、云南省国土资源厅关于转发土地利用总体规划编制审查办法的通知（云国土资2009122 号)14、云南省国土资源厅转发国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作文件通知 （云国土资201045 号）15、云南省国土资源厅关于市县乡三级土地利用总体规划修编有关问题的通知（云国土资规2010283 号）16、云南省国土资源厅关于实施市（地）级土地利用总体规划编制规程等3 项推荐性行业标准的通知 （云国土资规2010305 号）17、 全国土地利用总体规划纲要（2006-2020 年） 18、 云南省土地利用总体规划（2006-2020 年） 19、 云南省国民经济和社会发展第十一个五

12、年规划纲要20、 德宏州国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要21、 德宏傣族景颇族自治州土地利用规划总体规划大纲（2006-2020 年） 22、德宏傣族景颇族自治州土地利用总体规划修编前期专题研究报告。23、德宏州城镇体系规划、德宏州交通建设规划、德宏州水利水电发展规划等其他相关规划与资料。第三节 规划范围本规划编制的范围为德宏傣族德宏傣族景颇族自治州土地利用总体规划 （ 20062020 年）文本 4景颇族自治州所辖行政区内的所有土地，总面积为1117375.48公顷（2005年土地变更调查数） 。第四节 规划期限本规划的期限为2006 2020年，以2005年为基期，2010年为规划近

13、期，2020年为规划末期。德宏傣族景颇族自治州土地利用总体规划 （ 20062020 年）文本 5第二章 规划背景第一节 土地利用基本情况一、土地利用的自然与社会经济条件德宏州位于云南省西南部，其经纬位置介于东经 973140984336、北纬 235040 252010之间。东部和东北部与保山市龙陵县和腾冲县接壤，西、西南、西北和北部与友好邻邦缅甸毗邻，国境线长约 504 千米。州政府所在地芒市芒市镇距省会昆明 780 千米。截止 2005 年底，全州在行政区划上辖 5 个县（市） （即芒市、瑞丽市、梁河县、盈江县和陇川县） ，共计 50 个乡（镇） （其中有 23 个镇） 、364 个村（

14、居）委会（办事处） 、3732 个村民小组。德宏州是云南省土地资源最为丰富多样的少数民族自治州之一。区位条件独特，是云南乃至我国条件最好的陆地口岸之一；地貌上属中低山宽谷盆地区，总体上呈山地、河谷、盆地相间平行排列的地貌景观；气候主要属南亚热带季风气候，光、热、水资源丰富，是云南的重要热区之一；土壤类型多样，生物资源丰富。独特的自然条件和浓郁的民族风情，使德宏素有“孔雀之乡”、“热区宝地”、“天然温室”、“生物宝库”、“植物基因库”、“鱼米之乡”、“香料王国”、“热带亚热带物种基因库”等美称。德宏州 2005 年末总人口为 115.08 万人，占全省总人口的 2.59%。其中，城镇人口 32.

15、77 万人，城市化水平 28.48%，低于云南省平均 29.50%的水平和全国平均 42.99%的水平，在全省 16 个市（州）中排名第五位。全州有 7 个主要民族， 2005 年末少数民族人口达 57.21 万人，占德宏州总人口的 49.71%；少数民族人口以傣、景颇、德昂、傈僳、阿昌、佤 6 个民族相对较多，2005 年末傣族人口35.10 万人，景颇族人口 13.38 万人，是德宏傣族景颇族自治州土地利用总体规划 （ 20062020 年）文本 6除汉族之外人口最多的两个少数民族。2005 年人口密度 103.1 人/平方千米，低于云南省平均水平（116.1 人/平方千米）和全国平均水平

16、（ 137.5 人/ 平方千米） 。2005 年全州 GDP 为 588468 万元，占全省 GDP 总量的 1.69%；人均 GDP 为5149 元，为 2000 年的 1.4 倍，但仅相当于全省平均水平（7835 元/人）的65.72%；全州工农业总产值 549489 万元，其中工业总产值 272473 万元，占49.59%。2005 年德宏州农民人均纯收入仅 1504 元，远低于全省平均水平（2042元/人）和全国平均水平（3255 元/人） ，在全省 16 个市（州）中排名第 10 位。近年来，德宏州经济社会发展迅速，但全州国民经济各县（市）之间发展不平衡，经济发展水平滞后于全省平均发

17、展水平。从经济发展现状来看，2005 年德宏人均GDP 只有约 630 美元，表明现阶段德宏州工业化还处于初级产品生产阶段。二、土地利用现状据 2005 年土地变更调查，德宏州土地总面积 1117375.48 公顷，其中农用地969888.34 公顷，占 86.80%；建设用地 26870.31 公顷，占 2.40%；其他土地120616.83 公顷，占 10.79%。在农用地中，耕地面积为 189616.33 公顷，园地面积为 24822.77 公顷，林地面积为 713734.73 公顷，牧草地面积为 4993.65 公顷，其他农用地面积为 36720.86 公顷。在建设用地中，城乡建设用地面积为 20627.24公顷，交通水利及其他用地面积为 6243.07 公顷。在其他土地中，水域面积为19935.63 公顷，自然保留地面积为 100681.20 公顷。三、土地资源的主要优势1、德宏是云南乃至我国的热区宝地，具有热作生产优势，现为云南以蔗糖、橡胶为主的热作基地德宏海拔 1400 米以下的热区范围（包括南亚热带和北热带）达到 58.40 万公顷，占土地总面积的 52.30%，热作资源十分丰富，开发前景广阔，不仅是州内的一大优势，也是云南的重要优势之一。本州的甘蔗生产一直名列全省前茅，2005年甘蔗种植面积达 43675 公顷，产量达