1、第 1 页 共 9 页2018 年 11 月份 主要宏观调控政策为及时了解和研究国家、自治区宏观经济政策取向，贯彻落实好国家、自治区政策，市发改委会同市信息中心整理了国家、自治区 11 月份出台的主要宏观调控政策资料，供参考。（国家政策） 摘要参考分类 时间 政策名称11 月 29 日 中共中央 国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见（中央政府门户网站）综合摘要意见提出，加强区域政策与财政、货币、投资等政策的协调配合，优化政策工具组合，推动宏观调控政策精准落地。促进资本跨区域有序自由流动，完善区域性股权市场。实施区域协调发展战略是新时代国家重大战略之一，是贯彻新发展理念、建设现代化经
2、济体系的重要组成部分。意见提出，建立区域战略统筹机制、健全市场一体化发展机制、深化区域合作机制、优化区域互助机制、健全区际利益补偿机制、完善基本公共服务均等化机制、创新区域政策调控机制、健全区域发展保障机制。总体目标：到 2020 年，建立与全面建成小康社会相适应的区域协调发展新机制，在建立区域战略统筹机制、基本公共服务均等化机制、区域政策调控机制、区域发展保障机制等方面取得突破，在完善市场一体化发展机制、深化区域合作机制、优化区域互助机制、健全区际利益补偿机制等方面取得新进展，区域协调发展新机制在有效遏制区域分化、规范区域开发秩序、推动区域一体化发展中发挥积极作用。到 2035 年，建立与基
3、本实现现代化相适应的区域协调发展新机制，实现区域政策与财政、货币等政策有效协调配合，区域协调发展新机制在显著缩小区域发展差距和实现基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民基本生活保障水平大体相当中发挥重要作用，为建设现代化经济体系和满足人民日益增长的美好生活需要提供重要支撑。到本世纪中叶，建立与全面建成社会主义现代化强国相适应的区域协调发展新机制，区域协调发展新机制在完善区域治理体系、提升区域治理能力、实现全体人民共同富裕等方面更加有效，为把我国建成社会主义现代化强国提供有力保障。11 月 27 日 中国人民银行 中国银行保险监督管理委员会 中国证券监督管理委员会关于完善系统重要性金
4、融机构监管的指导意见（银发2018301 号）金融保险 摘要指导意见根据党中央、国务院“服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革”的总体要求，按照“统筹监管系统重要性金融机构”的战略部署，充分借鉴国际经验，立足我国金融行业发展和监管实践，坚持宏观审慎管理与微观审慎监管相结合的监管理念，明确系统重要性金融机构监管的政策导向，弥补金融监管短板，引导大型金融机构稳健经营，防范系统性金融风险。第 2 页 共 9 页指导意见明确系统重要性金融机构的定义、范围，规定系统重要性金融机构的评估流程和总体方法，合理认定对金融体系具有系统性影响的金融机构。指导意见主要通过两条途径完善系统重要性金融机构监管：一方面
5、，对系统重要性金融机构制定特别监管要求，以增强其持续经营能力，降低发生重大风险的可能性。相关部门采取相应审慎监管措施，确保系统重要性金融机构合理承担风险、避免盲目扩张。另一方面，建立系统重要性金融机构特别处置机制，推动恢复和处置计划的制定，开展可处置性评估，确保系统重要性金融机构发生重大风险时，能够得到安全、快速、有效处置，保障其关键业务和服务不中断，同时防范“大而不能倒”风险。11 月 28 日 工业和信息化部 发展改革委 财政部 国资委关于印发促进大中小企业融通发展三年行动计划的通知（工信部联企业2018248 号）产业政策 摘要行动计划是按照党中央、国务院关于推动大中小企业融通发展的战略
6、部署要求，第一次提出中小企业与大企业不仅是配套协作的供应链关系，还存在创新链、数据链、价值链等多方位、多角度关系的文件，是适应当前技术创新和产业变革对企业发展理念和发展模式提出新要求的文件。目的是通过构建大中小企业融通发展的产业生态，进一步提升中小企业专业化能力、激发产业创新活力、加快新旧动能转换、促进经济高质量发展。行动计划按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，以打造大中小企业创新协同、产能共享、供应链互通的新型产业创新生态为目标，着力探索和推广融通发展模式。通过夯实融通载体、完善融通环境，发挥大企业引领支撑作用，提高中小企业专业化水平，形成大企业带动中小
7、企业发展，中小企业为大企业注入活力的融通发展新格局，培育经济增长新动能，支撑制造业创新，助力实体经济发展。行动计划总体要求，用三年时间，总结推广一批融通发展模式，引领制造业融通发展迈上新台阶；支持不少于 50 个实体园区打造大中小企业融通发展特色载体；培育 600 家专精特新“小巨人”和一批制造业单项冠军企业。 标题参考分类 时间 政策名称11 月 09 日 国家发展改革委、人民银行等 41 部门印发关于对科研领域相关失信责任主体实施联合惩戒的合作备忘录的通知（发改财金20181600 号） 综合11 月 09 日 2018 年深入实施国家知识产权战略 加快建设知识产权强国推进计划 （国务院知
8、识产权战略实施工作部际联席会议办公室） 11 月 05 日 财政部 税务总局 科技部 教育部 关于科技企业孵化器 大学科技园和众创空间税收政策的通知（财税2018120 号） 11 月 10 日 财政部关于加强中国政企合作投资基金管理的通知（财金函201895 号） 11 月 19 日 财政部 海关总署 税务总局 关于调整天然气进口税收优惠政策有关问题的通知（财关税201836 号） 财税政策11 月 19 日 国家税务总局 关于实施进一步支持和服务民营经济发展若干措施的通知（税总发2018174 号） 第 3 页 共 9 页11 月 22 日 财政部 税务总局 关于境外机构投资境内债券市场企
9、业所得税 增值税政策的通知（财税2018108 号） 11 月 26 日 财政部 发展改革委 工业和信息化部 海关总署 税务总局 能源局 关于调整重大技术装备进口税收政策有关目录的通知（财关税201842 号） 11 月 29 日 财政部 海关总署 税务总局 关于完善跨境电子商务零售进口税收政策的通知（财关税201849 号） 11 月 08 日 国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知（国办发2018104 号） 11 月 08 日 工业和信息化部 发展改革委 科技部 公安部 交通运输部 市场监管总局关于加强低速电动车管理的通知（工信部联装2018227 号） 11
10、月 26 日 工业和信息化部办公厅关于开展专精特新“小巨人”企业培育工作的通知（工信厅企业函2018381 号） 产业政策11 月 29 日 工业和信息化部 中国农业银行关于推进金融支持县域工业绿色发展工作的通知（工信部联节2018247 号） 11 月 08 日 水利部关于全面加强农村水电安全监管工作的通知（水电2018245 号）11 月 08 日 工业和信息化部 国务院扶贫办关于持续加大网络精准扶贫工作力度的通知（工信部联通信函2018396 号）11 月 13 日 财政部 关于贯彻落实支持脱贫攻坚税收政策的通知（财税2018131 号） 11 月 16 日 国家林业和草原局办公室 国家
11、发展改革委办公厅国务院扶贫办综合司 关于推广扶贫造林（种草）专业合作社脱贫模式的通知（办规字2018170 号）11 月 21 日 农业农村部关于印发非洲猪瘟疫情防控八条禁令的通知（ 农牧发201814 号） 涉农政策11 月 30 日 农业农村部 国务院扶贫办关于建立贫困户产业发展指导员制度的通知（农规发20184 号）投资政策 11 月 13 日国家发展改革委关于印发投资咨询评估管理办法的通知（发改投资规20181604号） 11 月 13 日 商务部办公厅 公安部办公厅 交通运输部办公厅 国家邮政局办公室 供销合作总社办公厅关于印发城乡配送绩效评价指标体系的通知（商办流通函2018389
12、 号） 11 月 23 日 国务院关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知（国发201838 号） 贸易政策11 月 30 日 商务部 发展改革委 财政部 海关总署 税务总局 市场监管总局关于完善跨境电子商务零售进口监管有关工作的通知（商财发2018486 号） 11 月 06 日 关于完善上市公司股票停复牌制度的指导意见 （中国证监会公告201834 号） 资本市场 11 月 11 日 证监会、财政部、国资委联合发布关于支持上市公司回购股份的意见 （中国证监第 4 页 共 9 页会公告201835 号） 11 月 19 日 国家发展改革委办公厅 人民银行办公厅 财政部办公厅 银保监会
13、办公厅 证监会办公厅关于鼓励相关机构参与市场化债转股的通知（发改办财金20181442 号） 11 月 15 日 中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见（中央政府门户网站） 11 月 15 日 教育部关于印发新时代高校教师职业行为十项准则 新时代中小学教师职业行为十项准则 新时代幼儿园教师职业行为十项准则的通知（教师201816 号） 11 月 24 日 文化和旅游部 财政部关于在文化领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见（文旅产业发201896 号） 文化教育11 月 26 日 教育部、国家市场监管总局、应急管理部三部门办公厅 关于健全校外培训机构专项治理整改若干工作机制的
14、通知（教基厅201810 号） 11 月 08 日 人社部办公厅、财政部办公厅 关于深入推进 12333 发展促进人力资源社会保障公共服务便民化的意见（人社厅发2018116 号） 11 月 12 日 住房城乡建设部等部门关于开展无障碍环境市县村镇创建工作的通知（建标2018114 号） 11 月 18 日 国家卫生健康委办公厅 国家中医药局办公室关于优化医疗机构和医护人员准入服务的通知（国卫办医发201829 号） 11 月 27 日 住房城乡建设部办公厅关于印发贯彻落实城市安全发展意见实施方案的通知（建办质201858 号）社会发展11 月 28 日 国家卫生健康委 国家中医药管理局关于加
15、快药学服务高质量发展的意见（国卫医发201845 号） 动态信息分类 时间 标题、摘要11 月 02 日 11 月 2 日国务院常务会议主要内容 综合 摘要确定进一步促进就业的针对性措施一、对符合条件的努力稳定就业的参保企业，可通过减费方式，返还企业及其职工缴纳的 50%失业保险费。二、支持创业带动就业。通过政府性融资担保、鼓励创业担保贷款等促进创业就业。民营企业、中小微企业是吸纳就业的主力军，各项支持创业就业政策要重点向它们倾斜。三、支持参加技能培训。明年 1 月 1 日起，将就业见习补贴范围由离校未就业高校毕业生扩展至 1624 岁失业青年；职工申领技术技能提升补贴条件，由参加失业保险 3
16、 年以上放宽至 1 年以上。支持失业人员参加各类技能培训，对参训合格人员给予培训补贴，对其中就业困难人员和零就业家庭成员在培训期间再给予生活费补贴。四、对符合条件的失业人员及时发放失业保险金，其个人应缴纳的基本医疗保险等费用从失业保险基金中列支。对符合条件的生活困难失业人员给予临时生活补助、临时救助或纳入最低生活保障。第 5 页 共 9 页五、各地要把做好就业工作放在更加突出位置，因地制宜，多措并举促进就业。支持企业履行社会责任，努力稳定就业岗位。决定延长阶段性降低失业保险缴费费率政策执行期限为减轻企业负担，促进扩大就业，会议决定，对用人单位和职工失业保险缴费比例总和从 3%阶段性降至 1%的
17、现行政策，明年 4 月底到期后继续延续实施（摘要来源：中央政府门户网站）11 月 09 日 11 月 9 日国务院常务会议主要内容 摘要加大金融支持缓解民营企业特别是小微企业融资难融资贵下一步，要加大对民营企业、小微企业支持力度，切实做到国有企业、民营企业等各类所有制企业一视同仁。一、要拓宽融资渠道。将中期借贷便利合格担保品范围，从单户授信 500 万元及以下小微企业贷款扩至 1000 万元。从大型企业授信规模中拿出一部分，用于增加小微企业贷款。创新融资工具，深化多层次资本市场改革，支持更多小微企业开展股权、债券融资。二、要激发金融机构内生动力，解决不愿贷、不敢贷问题。明确授信尽职免责认定标准
18、，引导金融机构适当下放授信审批权限，将小微企业贷款业务与内部考核、薪酬等挂钩。对小微企业贷款基数大、占比高的金融机构，给予监管正向激励。三、要力争主要商业银行四季度新发放小微企业贷款平均利率比一季度下降 1 个百分点。整治不合理抽贷断贷，清理融资不必要环节和附加费用，严肃查处存贷挂钩等行为。同时采取措施做好信贷风险防范。开展专项行动 解决拖欠民营企业账款问题为清理政府部门和国有大企业拖欠民营企业账款，会议决定抓紧开展专项清欠行动，国办牵头督办，有关部门各负其责，审计部门要介入。凡有此类问题的都要建立台账，对欠款“限时清零” 。严重拖欠的要列入失信“黑名单” ，严厉惩戒问责。对地方、部门拖欠不还
19、的，中央财政要采取扣转其在国库存款或相应减少转移支付等措施清欠。大力清理规范工程建设领域保证金，大幅提升商业债务违约成本，严禁发生新的欠款。清欠情况明年春节前向国务院报告。部署有效发挥政府性融资担保作用支持小微企业和“三农”发展一、各级政府性融资担保、再担保机构要以支农支小融资担保为主业，重点支持单户担保金额 500 万元及以下的小微企业和“三农”主体。二、 降低融资成本。国家融资担保基金的担保费率不高于省级机构费率水平。中央财政对扩大小微企业融资担保规模、降低担保费率等成效明显的地方给予奖补。三、实行风险分担，国家融资担保基金和金融机构承担的风险责任比例原则上均不低于20%，银行不得因此减少
20、实际放款数额。鼓励各地对支农支小担保业务占比高、增长快的机构给予风险补偿，探索建立以财政出资为主的多元化资金补充机制，确保政府性融资担保可持续经营。 （摘要来源：中央政府门户网站）11 月 14 日 中央全面深化改革委员会第五次会议主要内容 摘要会议强调，完善市场主体退出制度，对推进供给侧结构性改革、完善优胜劣汰的市场机制、激发市场主体竞争活力、推动经济高质量发展具有重要意义。要遵循市场化、法治化原则，坚持约束与激励并举，尊重和保障市场主体自主经营权，有效保护各方合理权益，创新第 6 页 共 9 页调控、监管、服务方式，合理运用公共政策给予引导和支持，提高市场重组、出清的质量和效率。会议指出，
21、深化政府采购制度改革要坚持问题导向，强化采购人主体责任，建立集中采购机构竞争机制，改进政府采购代理和评审机制，健全科学高效的采购交易机制，强化政府采购政策功能措施，健全政府采购监督管理机制，加快形成采购主体职责清晰、交易规则科学高效、监管机制健全、政策功能完备、法律制度完善、技术支撑先进的现代政府采购制度。会议强调，要把职业教育摆在更加突出的位置，对接科技发展趋势和市场需求，完善职业教育和培训体系，优化学校、专业布局，深化办学体制改革和育人机制改革，鼓励和支持社会各界特别是企业积极支持职业教育，着力培养高素质劳动者和技术技能人才，为促进经济社会发展和提高国家竞争力提供优质人才资源支撑。会议指出
22、，组建县级融媒体中心，有利于整合县级媒体资源、巩固壮大主流思想舆论。要深化机构、人事、财政、薪酬等方面改革，调整优化媒体布局，推进融合发展，不断提高县级媒体传播力、引导力、影响力。要坚持管建同步、管建并举，坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，坚守社会责任，把社会效益放在首位。会议强调，科技期刊传承人类文明，荟萃科学发现，引领科技发展，直接体现国家科技竞争力和文化软实力。要以建设世界一流科技期刊为目标，科学编制重点建设期刊目录，做精做强一批基础和传统优势领域期刊。会议指出，推进基层整合审批服务执法力量，要坚持和加强党的全面领导，适应街道、乡镇工作特点和便民服务需要，综合设置基层审批服务机构，整
23、合基层网格管理和指挥平台，大力推动资源服务管理下沉，使基层各类机构、组织在服务保障群众需求上有更大作为。会议强调，加强和改进出版工作，要坚持中国特色社会主义文化发展道路，坚持为人民服务、为社会主义服务，坚持百花齐放、百家争鸣，加强内容建设，深化改革创新，完善出版管理，着力构建把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的出版体制机制，努力为人民群众提供更加丰富、更加优质的出版产品和服务。会议指出，国家组织药品集中采购试点，目的是探索完善药品集中采购机制和以市场为主导的药价形成机制，降低群众药费负担，规范药品流通秩序，提高群众用药安全。要按照国家组织、联盟采购、平台操作的总体思路，坚持依法合规，
24、坚持市场机制和政府作用相结合，确保药品质量和供应稳定。会议强调，要着力推进行政执法透明、规范、合法、公正，不断健全执法制度、规范执法程序、创新执法方式、加强执法监督，全面提高执法效能，推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系，切实维护人民群众合法权益。会议指出，推动社会治理重心向基层下移、把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒，是党的十九大提出的重要任务。北京市委以“街乡吹哨、部门报到”改革为抓手，积极探索党建引领基层治理体制机制创新，聚焦办好群众家门口事，打通抓落实“最后一公里” ，形成行之有效的做法。各地区要高度重视基层党组织建设，走好新时代群众路线，树立到基层一线解决问题的导向，
25、解决好群众身边的问题。 （摘要来源：中央政府门户网站）11 月 21 日 11 月 21 日国务院常务会议主要内容 摘要决定延续和完善跨境电子商务零售进口政策并扩大适用范围 扩大开放更大激发消费潜力一、从明年 1 月 1 日起，延续实施跨境电商零售进口现行监管政策，对跨境电商零售进口商品不执行首次进口许可批件、注册或备案要求，而按个人自用进境物品监管。二、将政策适用范围从之前的杭州等 15 个城市，再扩大到北京、沈阳、南京、武汉、西第 7 页 共 9 页安、厦门等 22 个新设跨境电商综合试验区的城市。非试点城市的直购进口业务可参照执行相关监管政策。三、在对跨境电商零售进口清单内商品实行限额内
26、零关税、进口环节增值税和消费税按法定应纳税额 70%征收基础上，进一步扩大享受优惠政策的商品范围，新增群众需求量大的63 个税目商品。提高享受税收优惠政策的商品限额上限，将单次交易限值由目前的 2000 元提高至 5000 元，将年度交易限值由目前的每人每年 2 万元提高至 2.6 万元，今后随居民收入提高相机调增。四、按照国际通行做法，支持跨境电商出口，研究完善相关出口退税等政策。五是按照包容审慎监管原则，依法加强跨境电商企业、平台和支付、物流服务商等责任落实，强化商品质量安全监测和风险防控，维护公平竞争市场秩序，保障消费者权益。部署推进物流枢纽布局建设 促进提高国民经济运行质量和效率一、要
27、以区位和产业条件较好、辐射能力较强的城市为载体，布局建设一批重点物流枢纽。构建物流枢纽干线网络体系，重点发展铁路干线运输。健全转运、装卸等物流标准，推进集装箱、托盘等设备标准化，加快发展多式联运。二、 要更大发挥市场机制作用，整合优化现有物流园区、货运场站等设施，提高集约利用和信息共享水平，统筹补齐物流枢纽设施特别是中西部地区物流软硬件短板。支持物流枢纽运营主体通过发债、上市等融资。三、要加快物流领域“放管服”改革，打破阻碍货畅其流的制度藩篱，坚决消除乱收费、乱设卡等推高物流费用的“痼疾” 。进一步扩大物流业对外开放，鼓励包括民企、外企在内的社会资本参与物流枢纽建设运营。密切与全球重要物流枢纽
28、等的合作。四、要大力培育供应链物流、快递和电商物流等新模式，促进物流体系智能绿色、高效便捷发展，提升国际竞争力。 （摘要来源：中央政府门户网站）11 月 28 日 11 月 28 日国务院常务会议主要内容 摘要决定开展中国营商环境评价要把进一步优化营商环境作为促进高质量发展、应对复杂形势的重要举措，瞄准市场主体反映的突出问题，加力推改革、促开放，放宽市场准入，加强公正监管，制止乱收费乱检查等，避免对企业自主经营的不当干扰，不断缩小与国际一流营商环境的差距，使市场主体活力和社会创造力持续迸发。加快把一些地方已经见效、便利企业的做法推向全国。尤其要在精简事项、简化流程、降低费用等方面加大力度。建立
29、企业参与营商环境政策制定的工作机制，支持开展第三方评估，打造市场化、法治化、国际化营商环境。会议决定，按照国际可比、对标世行、中国特色原则，围绕与市场主体密切相关的开办企业、办理建筑许可、获得信贷、纳税、办理破产等方面和知识产权保护等，开展中国营商环境评价，逐步在全国推开，推动出台更多优化营商环境的硬举措，让企业有切身感受，使中国继续成为中外投资发展的热土。部署进一步发展养老产业推进医养结合一、鼓励地方多渠道解决养老服务有效供给不足问题。简化和放宽准入，支持各类所有制养老机构规模化、连锁化发展，发挥公办养老机构兜底保障作用，重点为经济困难失能失智老人、计划生育特殊家庭老人提供无偿或低收费托养服
30、务。二、大力发展居家社区养老服务。落实新建住宅小区养老服务设施配建要求，对老旧小区和纳入特困供养等范围的老年人家庭开展适老化改造，支持养老机构运营社区养老服务设施。三、加强养老护理人员职业技能培训，加快推进长期照护服务发展。对从事养老服务并第 8 页 共 9 页符合条件的个人和小微企业给予创业担保贷款支持。完善养老服务设施供地政策。四、强化跨部门协同监管，制定养老机构服务质量安全强制性国家标准，实施敬老院改造提升和民办养老机构消防安全达标工程。 （摘要来源：中央政府门户网站）自治区政策： 标题参考分类 时间 政策名称综合 11 月 21 日 广西优化营商环境“1+14”系列政策（自治区发展和改
31、革委员会网站）金融政策 11 月 28 日广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发支持我区地方法人金融机构向县域下沉机构网点实施方案的通知（桂政办发2018142 号）11 月 13 日 广西壮族自治区人民政府办公厅关于推行企业投资项目承诺制改革的指导意见（桂政办发2018 135 号）产业政策11 月 29 日 广西壮族自治区人民政府关于印发广西科技创新支撑产业高质量发展三年行动方案（2018 2020 年）的通知（桂政发201851 号）11 月 19 日 广西壮族自治区物价局关于管道燃气配气价格管理及有关问题的通知（桂价格2018 112 号） 价格政策11 月 21 日 广西壮族自治区物价
32、局关于印发广西壮族自治区景区门票价格分级管理目录的通知（桂价格2018109 号）涉农政策 11 月 06 日广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发进一步加强健康扶贫工作若干措施的通知（桂政办发2018133 号）社会保障 11 月 29 日广西壮族自治区人力资源和社会保障厅关于调整 2018 年工伤保险待遇的通知（桂人社规201826 号）11 月 15 日 广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西深度贫困县（市）城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂实施细则的通知（桂政办发2018137 号）11 月 26 日 广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发提高存量土地利用效率助力广西高质量发展三年行
33、动计划（20182020 年）的通知（桂政办发2018139 号）资源政策11 月 26 日 广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步加强和促进土地节约集约利用的通知（桂政办发2018140 号） 节能环保 11 月 28 日自治区环境保护厅办公室关于印发广西打好污染防治攻坚战宣传工作方案（2018-2020 年）的通知（桂环办函2018452 号） 文化教育 11 月 08 日广西壮族自治区教育厅办公室关于组织开展职业教育校企深度合作项目建设工作的通知桂教办2018572 号第 9 页 共 9 页社会发展 11 月 13 日广西壮族自治区人民政府关于印发广西全面推行“证照分离”改革实施方案的通知（桂政发201850 号）
