1、农业供给侧结构性改革改什么、怎么改？核心要点： 中央经济工作会议在部署推进农业供给侧结构性改革时，专门强调要抓好玉米收储制度改革。当前，国内外粮食价差不断加大，玉米库存不断增加，安全储粮压力较大。改革玉米收储制度有利于调整优化种植结构，保证种粮农民收益和国家粮食安全，是推进农业供给侧结构性改革的一场硬仗。 2012 年至 2016 年，河南省从商品粮大省奖励资金中拿出3.85 亿元，分 6 批对 212 个企业给予贷款贴息支持，全省主食产业化进程明显加快。中央厨房、主食加工配送中心等应运而生，在国内大中城市建立销售网络和直销网点 5000 多个，初步形成了从原料生产到销售终端的完整高效产业链条
2、，极大地适应了市场需求，方便了群众生活。 山东通过对产业链、价值链、供应链的系统设计，推动多要素集聚、多产业叠加、多领域联动、多环节增效。一是产业链相加。二是价值链相乘。三是供应链相通。 为确保农村重大改革政策落地生效，让农民尽快享受到改革释放的红利，激发农业农村活力，江西改革财政支农方式，按照“政府引导、市场运作、风险共担、互惠共赢”的原则，设立“财政惠农信贷通”，变无偿拨付使用为通过银行付息借贷使用，以此保证了财政资金的使用效能，而且有力撬动了银行信贷资金投入“三农”。 把财政资金转换为银行资金，用银行的钱办自己的事，有助于农民增强市场意识、风险意识、信用意识，强化契约精神。一是实行贷前调
3、查公示。二是加强贷后管理。三是建立诚信管理制度。今年中央一号文件再度聚焦“三农”问题，提出要把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线。农业供给侧结构性改革究竟改哪些方面，应该如何推进？日前，本刊记者同黑龙江、河南、山东和江西四省有关负责同志进行了书面访谈，他们结合本省实践谈了推进农业供给侧结构性改革的做法和经验，对我们很有启发。黑龙江：深化收储制度改革，推进种植结构调整记者：中央经济工作会议在部署推进农业供给侧结构性改革时，专门强调要抓好玉米收储制度改革。当前，国内外粮食价差不断加大，玉米库存不断增加，安全储粮压力较大。改革玉米收储制度有利于调整优化种植结构，保证种粮农民收益和国家粮食
4、安全，是推进农业供给侧结构性改革的一场硬仗。近年来，黑龙江省在这方面进行了很多探索，取得了良好效果。你们是怎样部署和组织这项改革的，采取了哪些具体措施？黄建盛（黑龙江省委副书记）：在推进这项改革中，黑龙江坚持市场化取向，精心部署、科学组织、综合施策、攻坚发力。一是加强宣传引导。我们充分利用各种媒体宣传改革，组织县乡村三级干部进村入户解读政策，帮助农民掌握“市场化收购+补贴”的改革内涵，引导广大农民调整种植结构。二是认真落实玉米生产者补贴政策。省政府下发了玉米生产者补贴实施方案，明确补贴对象、补贴范围，严格补贴程序和市县乡村四级审核流程，确保补贴面积数据真实准确、操作程序公正透明。目前，中央财政
5、下达的 148 亿元补贴资金， 已全部发放到玉米生产者手中。三是着力解决玉米收购难题。省委省政府多次专题研究粮食收购问题，各级党委政府落实主体责任，引导多元主体入市收购，设立 10 亿元玉米收购贷款信用保证基金，对收购加工新产玉米的深加工企业给予每吨 300 元补贴，并协调铁路部门加大运力支持，保证了有人收粮、有钱购粮、有车运粮。四是加快推进产销对接。我们引导农民特别是农民合作社、家庭农场等新型经营主体，强化市场意识，做好“销”的文章。举办秋季粮食交易会、合作社卖粮大会、优质农产品推介会等市场对接活动，大力推进“互联网+”销售模式，加快培育农民自己的营销队伍，促进了生产端和市场端的有效对接。记
6、者：玉米收储制度改革必然伴随着农业种植结构的调整，黑龙江省如何在调整中增强农产品的有效供给，以适应玉米收储制度改革的新形势？黄建盛：我们在深入调研基础上，确定了“调减玉米、稳定水稻、增加大豆杂粮、扩大草蓿果蔬”的结构调整思路，并整合涉农资金 22.17 亿元用于结构调整，重点支持青贮玉米、苜蓿饲草种植，以及食用菌和果蔬生产，开展米改豆、粮改饲和耕地轮作试点。一是调减玉米种植面积。重点压减冷凉区和农牧交错区的玉米面积，引导玉米种植退出非优势产区；因地制宜落实“旱改水、米改豆、米改麦、米改杂、米改经、米改饲”等“六改”措施，减少玉米种植面积。二是优化玉米品种结构。本着适区适种的原则，在松嫩平原等玉
7、米优势产区，重点发展高淀粉、高赖氨酸的加工型玉米；在农牧结合区，坚持种养结合，积极扩种青贮玉米；适应市场需求，鼓励发展鲜食型玉米。去年全省加工型玉米 9000 万亩、青贮玉米 122.6 万亩、鲜食玉米 46.4 万亩，打破了传统籽粒玉米一统天下的格局。三是提升玉米品质和市场竞争力。全省有 1000 万亩的玉米品种退回一个积温带，保证了提质降水、安全成熟。探索推广减化肥、减农药、减除草剂“三减”生产模式，积极发展绿色有机玉米种植。大力推广玉米高标准生产模式，通过现场示范、田间观摩等措施，加大农民培训力度，让农民真正掌握新技术，种出高标准，种出高效益。记者：在巩固提升优质玉米产能的同时，黑龙江省
8、如何延长玉米产业链，实现转化增值？黄建盛：我们注重在过腹转化和加工转化上发力，延长玉米产业链，提升价值链。一方面，把发展畜牧业作为结构调整的重要抓手，出台了一系列支持畜牧业发展的政策意见，启动建设一批“两牛一猪”标准化规模养殖基地，其中 300 头以上规模奶牛场 150 个、肉牛场 210 个，3000 头以上规模猪场 200 个。引进和培育一批畜牧业龙头企业，温氏、伊利、双胞胎等大型畜产品企业纷纷在我省投资布局。畜牧业对粮食的转化能力显著提升，全年过腹转化玉米 300 亿斤。另一方面，按照习近平总书记在黑龙江考察时提出的关于抓好“粮头食尾、农头工尾”的要求，鼓励原有加工企业扩大规模，引导收储
9、企业建设加工项目，多渠道扩大玉米加工转化量。全省新上一批玉米淀粉、食用酒精等精深加工项目，全年精深加工玉米 110 亿斤。河南：推进农产品加工转化，做大做强“餐桌经济”记者：近年来，我国一方面农产品面临价格“天花板”和成本“地板”双重挤压，出现结构性过剩问题；另一方面人们消费档次升级，对精深加工农产品的需求不断增大，这为农产品加工业发展提供了广阔空间。河南省立足农业大省、粮食大省的实际，曾于 2011 年在全国率先提出推进主食产业化，并制订出台了发展主食产业的指导意见和发展规划，这项工作目前的进展情况如何？邓凯（河南省委副书记）：2012 年至 2016 年，河南省从商品粮大省奖励资金中拿出
10、3.85 亿元，分 6 批对 212 个企业给予贷款贴息支持，全省主食产业化进程明显加快。中央厨房、主食加工配送中心等应运而生，在国内大中城市建立销售网络和直销网点 5000 多个，初步形成了从原料生产到销售终端的完整高效产业链条，极大地适应了市场需求，方便了群众生活。截至 2016 年，全省主食产业化企业发展到 869 家，小麦粉、挂面、方便面年产量均占全国 1/3 以上，速冻米面食品产量占全国的66.7%。主食加工重点企业共建立原料生产基地 619 万亩，带动154 万农户增收致富。记者：河南省于 2012 年启动实施特色农业产业化集群培育工程，提出发展深加工，让餐桌更丰富，这方面的工作有
11、什么新的成效？邓凯：几年来，我们规划培育“全链条、全循环、高质量、高效益”农业产业集群 542 个，建设以农副产品加工、食品制造为主导的产业集聚区 73 个，重点发展米（面）品、肉品、乳品、果蔬、油脂等精深加工，新建和续建了一批高起点、外向型的深加工和综合利用项目，研制开发了一批高附加值、高科技含量的拳头产品，不仅拉长了产品链条、提高了农业附加值，而且丰富了城乡居民的餐桌供应。培育壮大农产品加工龙头企业，加快上下游企业的兼并重组，形成了农业产业化发展的良好态势。省财政每年安排 2 亿元专项资金进行贴息补助，吸引中粮、伊利、蒙牛等知名企业到河南投资兴业，近 4 年成功对接银企合作项目 5568
12、个，签约额 1520 亿元。省级以上农业产业化龙头企业发展到 821 家。有 21 个农产品品牌被命名为“中国名牌”，47 个农产品商标被认定为中国驰名商标，食品行业成为河南拥有驰名商标最多的行业。农产品加工业的发展，有力带动了农民就地转移就业和持续增收。2016 年，全省规模以上农产品加工企业吸纳劳动力 230 万人，提供劳动报酬超过550 亿元，通过“企业+基地+合作社+农户”等利益联结机制带动农户 1330 万户，占农村总户数的 50%以上。记者：“餐桌经济”直接关系到人民群众的身体健康，如何做到餐桌更安全、百姓更放心、消费更方便？邓凯：河南实施食品安全战略，加强农产品产前、产中、产后监
13、管，着力构建从田间到餐桌的全过程食品安全监管体系，先后在乳制品、食用油、白酒等重点产品生产企业推行质量安全追溯体系，实现产品质量安全顺向可追踪、逆向可溯源、风险可管控、责任可追究，全面实施市场准入制度，农产品食品质量安全水平不断提升。围绕减少流通环节、降低安全风险，积极推进产销对接、农超对接、农校对接。2016 年，我们组织100 多家大型连锁超市、农产品批发企业参加农产品产销对接及采购项目签约专项活动，达成合作意向 142 项、贸易总额 62亿元；组织参加全国 2016 年夏秋季农产品网上购销对接会，成交金额 5.7 亿元，位居全国前列。积极发展电子结算、仓储物流、冷链运输、加工配送等现代流
14、通方式，支持大型电商平台企业开展农村电商服务，初步形成了农产品销售线上线下融合发展的新格局。鼓励支持农产品加工企业开拓国际市场，出口农产品由原材料、半成品向精深加工产品转变，目前已形成干鲜蔬菜、活猪及鲜冻猪肉、果汁、调味品、食用菌等具有比较优势的出口品牌，2016 年全省农产品年出口额达到 19.5 亿美元，“河南造”食品在“世界餐桌”上的分量越来越重。山东：推动三产深度融合，开拓农民增收途径记者：推进农村一二三产业融合发展，是拓宽农民增收渠道、构建现代农业产业体系的重要举措，是加快转变农业发展方式、探索中国特色农业现代化道路的必然选择。近年来，山东省为了促进农业增效和农民增收，在推进“三链重
15、构”方面做了许多成功尝试，具体做法有哪些？龚正（山东省委副书记）：山东通过对产业链、价值链、供应链的系统设计，推动多要素集聚、多产业叠加、多领域联动、多环节增效。一是产业链相加。第一产业突出改造升级，编制实施 49 种主要农产品转型升级方案；第二产业突出精深加工，培育壮大龙头企业；第三产业突出创新拉动，实施农业科技、农产品流通、农业金融等 8 大服务工程，逐步形成三次产业相互融合的发展态势。二是价值链相乘。推动一二三次产业各环节增值，产生了乘数效应。如我省沾化冬枣，通过技术改良，亩收入由原来的 7000 元提高到 4 万元；再经过深加工做成饮料等系列产品，实现 2 倍增值；还发展了采摘体验、休
16、闲旅游等，使农民获得 3 倍效益。三是供应链相通。产销直接对接，减少流通环节，节约流通成本，增加农民收入。我省设立 4.55 亿元的省级农产品流通产业引导基金，发展交易额过亿元的农产品市场 149 个，建设改造农家店 7.8 万个，打造物流配送中心300 多处，覆盖所有乡镇和 80%以上的行政村。记者：推动农村一二三产业深度融合，在“全环节升级、全链条升值”这个关键点上，山东省是怎样发力的？龚正：一是做大乡村旅游和农村电商“两个重点”。省财政每年设立 2 亿元专项资金，用于乡村旅游发展。目前，我省已建成 60 个县级电子商务公共服务中心、2000 个村级服务站。2016 年，全省农产品电商交易
17、额 420 多亿元，增长 40%以上。二是做强龙头企业、农民合作社、家庭农场“三大主体”。引导新型农业经营主体发挥带农促农作用，通过溢价收购、利润返还、股份分红等多种形式，带动农民共同致富。全省家庭农场发展到 4.8 万家，农民合作社 17.5 万家，农业龙头企业9400 家，与龙头企业建立对接关系的农民合作社 1.2 万家。参与产业化经营的农户超过 1800 万户，户均增收 2974 元，超过农民家庭经营收入的 60%。三是做优特色小镇、美丽乡村、农业园区“三类载体”。山东加快特色小镇、美丽乡村建设，为“新六产”集聚了要素，提供了支撑。坚持农业园区化发展，黄河三角洲农业高新技术产业示范区上升
18、为国家战略，全省建成农业高新技术产业园区 81 个，县级以上各类园区 3300 多处，园区内农民人均可支配收入超出全省平均水平 12%以上。记者：农业生产方式、经营方式转变的任务之一，是打造农民增收的新业态。山东省在这方面有什么亮点？龚正：我们努力打造“新六产”四种业态，拓宽增收渠道。一是打造终端型业态。从农产品终端消费开始，逆向推动产业融合，构建农产品从田头到餐桌、从初级产品到终端消费无缝对接的产业体系。二是打造体验型业态。推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，发展农家乐、采摘园、开心农场、葡萄酒庄、海洋牧场、垂钓中心等体验型业态。三是打造循环型业态。建立“资源产品废弃物再生资
19、源”生物产业链，达到节能减排、生态保护与经济效益的多重效果。四是打造智慧型业态。把现代信息技术引入农业生产、加工、销售各环节，实现产业智慧化、智慧产业化。记者：用地、融资、人才、基础设施等，是制约农村经济发展的瓶颈，山东省采取什么办法突破束缚、增添动力？龚正：一是深化农村产权制度改革。全省 7.4 万个村完成确权登记颁证，占总数的 95.9%；土地流转面积 2746.4 万亩，占家庭承包面积的 29.3%，土地经营规模化率 40%以上。1.34 万个村完成集体资产股份制改革，占村庄总数的 16.2%，量化集体资产 746.8 亿元，累计股金分红 21.6 亿元。二是探索土地托管服务。支持供销、邮政、农机系统开展土地托管，建设为农服务中心，托管面积 3000 万亩以上，每亩节本增效 400800元。三是实施农业科技展翅行动。建设 26 个现代农业产业技术体系创新团队，凝聚各类专家 400 多名，还选派科技特派员4823 名，实现主要农产品和主产区域全覆盖。全省累计研发推
