1、我国应该加快建立现代化能源市场体系随着我国资源约束的日益加大，中国经济发展方式将摒弃以往的粗放式发展，进入到创新驱动的新时期。我国将加快转变经济发展方式，进一步加快现代能源产业体系建设步伐。“十二五”规划纲要明确提出，要坚持节约优先、立足国内、多元发展、保护环境，加强国际互利合作，调整优化能源结构，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。这对能源产业体系的建设提出了更高的要求。深化能源市场体系改革，需要我国加快建立和完善以市场为导向、与宏观调控相结合的能源价格形成机制，全面理顺能源产品价格体系；实施税收优惠和财政支持政策，重点支持非常规能源、新能源和可再生能源的技术研发、应用示范和产业化
2、；完善促进节能减排的财税政策，鼓励开采者提高采收率、加工者提高综合商品率、消费者提高利用率。在中国的能源政策（2012）白皮书中指出，为了推进能源的市场化改革，我国政府充分肯定市场在资源配置中的基础性作用。在我国国家能源规划的项目中，只要是符合法律法规要求的项目都将向民间资本开放。我国政府对民间资本发展煤炭加工转化与炼油产业进行鼓励，对民间资本参与石油天然气管网建设、能源资源的勘探开发以及电网建设大力支持，对民间资本投资可再生能源和新能源产业表示欢迎。政府规范对煤炭勘探开发权的管理，逐渐取消市场煤与重点合同煤价格的双轨制，努力完善煤层气与煤炭的协调发展机制，逐步深化对电力体制的改革并对输配分开
3、展开试点工作。政府进一步推进电价改革，以形成售电价格和发电价格由市场来决定、输电价格和配电价格由政府来制定的新价格机制。完善能源市场体系，积极发展现货、长期合约与期货等交易形式。在整个能源的现代市场体系建设中，各部门的市场体系建设非常关键。一是电力市场体系。电力体制改革在 2003 年提出，目前为止，电力市场体系可以说没有完全建立。在改革的初期，碰到了全国性的电力短缺，使得改革不得不放缓。而“十二五”期间，这个供求关系已经发生重大变化，积累起来的矛盾例如煤电价格之争的矛盾不是短时间就能解决的。加速深化电力体制改革，构建现代电力市场，需要及早提上议事日程。“十二五”规划方案要求加快建立现代电力市
4、场体系，稳步开展输配分开试点，组建独立电力交易机构，在区域及省级电网范围内建立市场交易平台，分批放开大用户、独立配售电企业与发电企业直接交易。同时，改进发电调度方式，逐步增加经济调度因素，为实行竞价上网改革探索经验。建立理顺煤电关系的长效机制。按照基本公共服务均等化和现代企业制度要求，兼顾电力市场化改革方向，统筹推进农村电力体制改革。二是煤炭市场体系。当很多电力企业面临着煤炭涨价之苦时，每年的煤炭交易大会取消之后又重新恢复起来。可以看到这些现象的背后是煤炭交易市场体系的缺失。煤炭交易中碰到的问题，反映了现代能源市场体系上基础性工作存在的问题。煤炭领域在 2013 年推出重点电煤并轨之后，则面临
5、如何深化煤炭流通体制改革，推进煤炭铁路运力市场化配置，加快健全区域煤炭市场，逐步培育和建立全国煤炭交易市场，开展煤炭期货交易试点等问题。三是石油市场体系。当今，石油消费量越来越大，全球的石油增量当中中国的份额占到四成左右，但是在全球石油定价权上，我们没有任何的话语权，这同样反映了市场体系的问题。全球的天然气市场与石油市场不同，以双边照付协议为主要形式，但是天然气市场同样存在市场交易的问题，特别是随着非管道气 LNG 的发展，市场交易的需求越来越大。“十二五”规划在政策层强调，加强油气矿业权监管，完善准入和退出机制。完善炼油加工产业市场准入制度，研究推动原油、成品油进口管理改革，形成有效竞争格局。最后一个市场体系是碳交易市场体系。碳交易市场是应对气候变化，应运而生的一个交易市场。碳交易市场有两大功能，一是以全社会最低的经济成本达到减排的目的；二是碳价格发现功能。这两大功能非常重要，“十二五”时期提出在中国建立碳交易市场，开展其试点工作，这又体现了一个交易体系的问题。上述几大市场体系的建设，是现代能源产业体系的基础，是丰富现代能源产业体系的重要支撑，将使得能源产业的效率和活力显著提升。本文作者：董秀成
