1、1关 于 加 快 推 进 区 域 金 融 中 心建 设 的 几 点 建 议根 据 专 家 们 的 建 议 ，我 市 应 当 抓 住 当 前 有 利时 机 ，找 准 区 域 金 融 中 心 建 设 的 关 键 点 和 突 破 口 ，完 善 推 进 措 施 ，加 大 工 作 力 度 ，使 其 尽 快 取 得 扎扎 实 实 的 成 效 。为 此 ，提 出 如 下 几 点 建 议 ：1.促 进 东 北 区 域 金 融 中 心 建 设 上 升 为 国 家 战略 。建 设 东 北 区 域 金 融 中 心 是 推 进 国 家 东 北 振 兴战 略 的 现 实 需 要 ，也 是 优 化 国 家 金 融 布 局
2、 的 内 在要 求 ，因 此 必 须 积 极 争 取 将 其 上 升 为 国 家 战 略 ，以 期 获 得 国 家 重 大 政 策 支 持 。借 鉴 上 海 逐 步 成 为国 务 院 批 复 的 国 际 金 融 中 心 的 做 法 ，可 以 重 点 考虑 从 以 下 四 个 途 径 去 争 取 ：一 是 从 完 善 全 国 金 融战 略 布 局 、促 进 我 国 金 融 产 业 南 北 协 调 发 展 的 角度 出 发 ，以 省 委 、省 政 府 或 市 委 、市 政 府 的 名 义 ，就 加 快 把 我 市 建 设 成 为 东 北 区 域 金 融 中 心 问 题向 中 央 有 关 领 导 报
3、 送 专 项 报 告 ，通 过 争 取 中 央 有关 领 导 批 示 直 接 上 升 为 国 家 战 略 ，这 是 最 快 捷 的途 径 。二 是 积 极 争 取 把 东 北 区 域 金 融 中 心 建 设 纳入 国 家 “十 二 五 ”规 划 或 其 子 规 划 ，以 得 到 国 家 在2重 大 项 目 布 局 及 项 目 审 批 、核 准 、备 案 等 方 面 的强 力 支 持 ，从 而 完 善 “珠 三 角 ”、“长 三 角 ”、“京 津 冀 ”和 东 北 四 大 区 域 金 融 中 心 战 略 布 局 。三 是 借 助 我市 经 济 区 申 报 国 家 新 型 工 业 化 综 合 配
4、套 改 革 试验 区 的 有 利 契 机 ，将 以 我 市 金 融 商 贸 开 发 区 为 主导 实 现 我 市 经 济 区 金 融 一 体 化 的 内 容 纳 入 申 报材 料 ，谋 求 借 助 我 市 经 济 区 实 现 上 升 国 家 战 略 。四 是 向 国 家 发 改 委 和 商 务 部 报 送 申 报 材 料 ，争 取国 家 批 准 在 我 市 金 融 商 贸 开 发 区 设 立 “国 家 优 化金 融 生 态 综 合 试 验 区 ”，支 持 我 市 在 金 融 生 态 环境 建 设 、产 业 金 融 体 系 构 建 和 区 域 金 融 一 体 化 等方 面 进 行 探 索 试 验
5、 ，赋 予 相 应 的 先 行 先 试 权 。建议 我 市 高 度 关 注 东 北 区 域 金 融 中 心 建 设 上 升 为国 家 战 略 问 题 ，争 取 省 委 、省 政 府 的 认 可 和 支 持 ，在 宏 观 决 策 层 上 达 成 一 致 ，做 到 省 市 统 一 思 想 、统 一 规 划 、统 一 行 动 ，形 成 合 力 。必 要 时 市 委 、市政 府 主 要 领 导 可 亲 自 出 面 向 省 委 、省 政 府 主 要 领导 作 专 题 汇 报 ，请 求 帮 助 协 调 解 决 重 大 问 题 。同时 ，要 努 力 争 取 国 务 院 相 关 部 委 的 支 持 ，省 市
6、主要 领 导 还 可 抓 住 时 机 向 国 务 院 有 关 领 导 进 行 专题 汇 报 ，力 求 在 更 高 层 面 、更 大 范 围 获 得 支 持 。2.推 动 金 融 商 贸 开 发 区 晋 升 为 国 家 级 。目 前 ，3申 报 国 家 级 开 发 区 面 临 难 得 的 重 大 机 遇 ，国 家 围绕 应 对 国 际 金 融 危 机 导 致 外 需 市 场 急 剧 萎 缩 、外商 投 资 急 剧 下 降 的 严 峻 形 势 ，正 在 研 究 将 一 些 省级 开 发 区 晋 升 为 国 家 级 开 发 区 ，温 家 宝 、李 克 强同 志 已 经 作 出 重 要 批 示 ，此
7、项 工 作 正 在 由 国 家 发改 委 和 商 务 部 牵 头 操 作 。建 议 我 市 抓 住 当 前 难 得机 遇 ，尽 快 启 动 申 报 程 序 ，同 步 向 国 家 发 改 委 和商 务 部 申 报 晋 升 国 家 级 开 发 区 相 关 手 续 ，争 取 早日 获 得 批 准 。目 前 制 约 我 市 金 融 商 贸 开 发 区 晋 升为 国 家 级 开 发 区 的 最 大 障 碍 ，就 是 2007 年 国 家发 改 委 在 清 理 整 顿 工 业 开 发 区 期 间 ，金 融 商 贸 开发 区 由 于 不 在 清 理 整 顿 之 列 而 没 有 在 国 家 发 改委 备 案
8、，因 此 晋 升 为 国 家 级 开 发 区 难 度 很 大 。针对 当 前 各 大 中 城 市 的 主 要 领 导 都 在 进 京 与 国 家发 改 委 、商 务 部 协 调 争 取 把 省 级 开 发 区 晋 升 为 国家 级 开 发 区 的 实 际 情 况 ，建 议 市 委 、市 政 府 主 要领 导 在 必 要 的 时 候 也 要 亲 自 出 面 做 好 这 方 面 的工 作 ，通 过 晋 级 参 照 国 家 给 予 上 海 浦 东 新 区 、天津 滨 海 新 区 及 深 圳 等 经 济 特 区 的 政 策 ，争 取 国 家在 企 业 上 市 、资 本 跨 境 流 动 、财 税 倾 斜
9、 等 方 面 给金 融 商 贸 开 发 区 更 多 的 政 策 支 持 。3.争 取 跨 境 贸 易 人 民 币 结 算 试 点 。今 年 4 月4初 ，国 务 院 决 定 在 上 海 市 和 广 东 省 的 广 州 、深 圳 、东 莞 、珠 海 四 城 市 开 展 跨 境 贸 易 人 民 币 结 算 试 点 ，这 是 我 国 应 对 当 前 国 际 金 融 危 机 、推 动 人 民 币 国际 化 进 程 的 重 大 战 略 举 措 。积 极 争 取 成 为 跨 境 贸易 人 民 币 结 算 试 点 城 市 ，有 利 于 扩 大 我 市 乃 至 整个 东 北 地 区 的 对 外 开 放 、规
10、避 汇 率 风 险 、吸 引 外商 投 资 、保 持 对 外 贸 易 稳 定 增 长 ，特 别 是 对 于 进一 步 完 善 城 市 金 融 功 能 、提 升 城 市 金 融 地 位 、加快 推 动 东 北 区 域 金 融 中 心 建 设 意 义 重 大 。东 北 地区 与 邻 近 的 日 本 、韩 国 、俄 罗 斯 等 国 家 保 持 着 密切 的 经 贸 关 系 ，国 家 正 在 考 虑 在 东 北 地 区 设 立 开展 跨 境 贸 易 人 民 币 结 算 试 点 城 市 。我 市 作 为 东 北中 心 城 市 ，是 对 日 、对 韩 贸 易 的 前 沿 ，也 是 通 向俄 罗 斯 、欧
11、洲 国 家 交 易 的 重 要 通 道 ，在 东 北 亚 地区 具 有 独 特 的 地 缘 优 势 和 区 位 优 势 ，成 为 国 家 在东 北 地 区 设 立 的 首 家 跨 境 贸 易 人 民 币 结 算 试 点城 市 的 可 能 性 非 常 大 ，应 该 积 极 争 取 。建 议 我 市抓 紧 进 行 调 研 论 证 ，依 托 我 市 金 融 商 贸 开 发 区 这一 平 台 ，选 择 日 本 、韩 国 、俄 罗 斯 等 国 家 和 地 区作 为 试 点 结 算 对 象 ，扩 大 与 周 边 国 家 的 人 民 币 结算 业 务 ，尽 快 完 善 相 关 方 案 和 申 报 材 料 ，
12、及 时 上报 国 务 院 有 关 部 门 审 批 。54.加 快 建 设 东 北 产 权 交 易 市 场 。依 托 我 市 联合 产 权 交 易 所 的 发 展 壮 大 建 设 东 北 产 权 交 易 市场 ，是 我 市 加 快 推 进 东 北 区 域 金 融 中 心 的 重 要 突破 口 。2007 年 8 月 国 务 院 批 准 实 施 的 东 北 地 区振 兴 规 划 中 明 确 提 出 ，要 “充 分 利 用 我 市 产 权 交易 中 心 ，建 立 面 向 东 北 地 区 的 产 权 交 易 市 场 ”。经过 近 年 来 的 发 展 ，我 市 联 合 产 权 交 易 所 的 市 场 规
13、模 和 经 营 业 绩 已 经 领 先 东 北 各 大 城 市 ，初 步 搭 建起 国 有 产 权 交 易 、金 融 资 产 交 易 、权 益 性 资 产 交易 、投 融 资 服 务 、私 募 股 权 交 易 等 五 大 服 务 平 台 ，基 本 形 成 了 多 元 化 、区 域 性 、复 合 型 的 市 场 发 展格 局 ，为 加 快 建 设 面 向 东 北 地 区 的 产 权 交 易 市 场奠 定 了 良 好 基 础 。下 一 步 还 要 加 大 建 设 力 度 ，继续 整 合 区 域 内 各 类 产 权 交 易 资 源 ，加 快 建 设 涵 盖股 权 、债 权 、物 权 、知 识 产 权
14、 、权 益 性 资 产 和 投 融资 服 务 等 各 产 权 领 域 的 东 北 地 区 最 大 的 复 合 型产 权 交 易 市 场 。支 持 我 市 联 合 产 权 交 易 所 组 建 东北 产 权 交 易 所 ，对 东 北 地 区 老 工 业 基 地 资 产 流 转提 供 跨 区 域 、跨 行 业 服 务 。要 按 照 国 家 和 省 里 的有 关 要 求 ，积 极 开 展 非 上 市 公 司 股 权 集 中 登 记 托管 工 作 ，争 取 成 为 国 家 非 上 市 公 司 股 权 柜 台 交 易市 场 （OTC）试 点 ，进 一 步 规 范 企 业 股 权 有 序 流 动 ，6依 法
15、 维 护 股 东 合 法 权 益 ，增 强 企 业 直 接 融 资 能 力 ，逐 步 完 善 和 发 展 区 域 性 资 本 市 场 。同 时 ，要 大 力争 取 省 股 权 登 记 托 管 中 心 落 户 我 市 金 融 商 贸 开发 区 。5.探 索 建 立 石 油 期 货 交 易 市 场 。分 析 近 年 来国 际 和 国 内 区 域 性 金 融 中 心 的 发 展 历 程 不 难 发现 ，以 期 货 市 场 为 代 表 的 金 融 衍 生 品 市 场 已 经 取代 传 统 金 融 工 具 成 为 助 推 金 融 中 心 快 速 发 展 的主 要 动 力 ，目 前 全 球 金 融 衍 生
16、 品 交 易 规 模 已 占 金融 交 易 总 额 的 80%以 上 。我 国 期 货 市 场 起 步 晚 、种 类 少 、规 模 小 ，其 中 能 源 期 货 交 易 品 种 只 有 燃料 油 一 种 ，其 他 石 油 期 货 、汽 油 期 货 、焦 炭 期 货等 还 没 有 推 出 ，这 对 于 我 国 这 个 世 界 石 油 进 口 大国 和 消 耗 大 国 来 说 十 分 不 利 ，迫 切 需 要 建 立 健 全包 括 原 油 、燃 料 油 和 成 品 油 在 内 的 石 油 期 货 市 场体 系 ，尽 快 改 变 被 动 接 受 国 际 油 价 现 状 ，规 避 石油 市 场 风 险
17、 ，解 决 国 家 石 油 储 备 ，维 护 国 家 石 油与 能 源 安 全 。目 前 我 国 市 场 经 济 体 系 的 基 本 完 善 、商 品 期 货 市 场 的 快 速 发 展 、石 油 期 货 领 域 的 成 功探 索 以 及 国 家 的 政 策 支 持 ，为 我 国 石 油 期 货 市 场的 进 一 步 发 展 提 供 了 诸 多 有 利 条 件 。整 个 东 北 地区 目 前 集 中 了 我 国 近 70%的 石 油 供 应 量 ，从 东 北7开 始 组 建 石 油 期 货 交 易 市 场 完 全 可 行 ，我 市 可 以凭 借 地 缘 优 势 、区 位 优 势 和 产 业 优
18、 势 ，积 极 向 国家 争 取 建 设 石 油 现 货 交 易 和 期 货 交 易 后 现 货 交易 转 口 点 ，并 加 强 与 北 京 、上 海 、香 港 等 国 际 金融 中 心 以 及 郑 州 、大 连 商 品 期 货 交 易 所 的 合 作 ，为 国 家 发 展 石 油 期 货 、争 取 石 油 定 价 权 提 供 有 力支 撑 。当 前 应 当 重 点 围 绕 向 国 家 申 报 在 我 市 金 融商 贸 开 发 区 内 建 立 石 油 期 货 交 易 市 场 开 展 工 作 ，认 真 学 习 借 鉴 上 海 、郑 州 、大 连 等 地 期 货 市 场 建设 的 经 验 ，研 究
19、 建 立 我 市 石 油 期 货 交 易 市 场 的 可行 性 ，并 做 好 石 油 期 货 交 易 市 场 的 设 计 和 工 程 建设 的 前 期 准 备 。6.定 期 举 办 “东 北 亚 国 际 金 融 论 坛 ”。推 进 东北 区 域 金 融 中 心 建 设 应 当 在 遵 循 国 家 东 北 亚 战略 构 想 的 前 提 下 ，注 重 面 向 东 北 亚 开 展 广 泛 的 金融 交 流 与 合 作 ，其 中 举 办 好 东 北 亚 区 域 性 国 际 金融 高 层 论 坛 非 常 重 要 。为 此 ，我 市 有 必 要 将 已 经于 去 年 开 始 举 办 的 “东 北 国 际
20、金 融 论 坛 ”升 格 为“东 北 亚 国 际 金 融 论 坛 ”，并 列 为 “东 北 亚 国 际 发展 论 坛 ”的 分 论 坛 ，坚 持 每 年 围 绕 一 个 主 题 开 展一 次 学 术 交 流 与 研 讨 活 动 ，可 以 请 人 民 银 行 、国家 银 监 会 等 国 家 有 关 部 门 和 机 构 进 行 组 织 协 调 ，8提 升 论 坛 的 规 格 和 层 次 ，丰 富 论 坛 的 主 题 ，探 索制 度 化 、常 态 化 建 设 ，不 断 扩 大 论 坛 在 国 内 外 的知 名 度 和 影 响 力 ，使 其 成 为 国 家 级 、国 际 化 的 金融 专 业 高 层 论 坛 ，成 为 促 进 东 北 亚 区 域 金 融 合 作交 流 的 重 要 平 台 ，为 加 快 推 进 东 北 区 域 金 融 中 心建 设 提 供 强 大 的 智 力 支 持 和 舆 论 支 持 。
