1、1现代物流助推县域经济步入发展“快车道”关 于 我 市 农 村 现 代 物 流 业 发 展 情 况 的 调 查“要 想 富 ，物 流 助 。”农 村 现 代 物 流 业 一 头 连 着生 产 ，一 头 连 着 消 费 ，涉 及 领 域 广 ，带 动 作 用 强 ，是 加 快 新 农 村 建 设 和 推 动 县 域 经 济 发 展 举 足 轻重 的 基 础 性 产 业 。为 加 快 我 市 农 村 现 代 物 流 业 发展 步 伐 ，促 进 农 业 发 展 方 式 转 变 ，提 高 县 域 经 济运 行 质 量 和 效 益 ，近 期 ，市 委 政 研 室 到 市 发 改 委 、服 务 业 委 、
2、供 销 社 等 市 直 部 门 和 部 分 区 县 （市 ），通 过 召 开 座 谈 会 、实 地 走 访 以 及 约 谈 访 谈 等 方 式 ，开 展 深 入 的 调 查 研 究 。现 将 有 关 情 况 报 告 如 下 ：一 、 发 展 现 状近 年 来 ，市 委 、市 政 府 高 度 重 视 现 代 物 流 业的 发 展 ，把 农 村 现 代 物 流 业 作 为 统 筹 城 乡 发 展 、推 进 新 农 村 建 设 、加 快 县 域 经 济 发 展 的 战 略 举 措来 抓 ，加 强 领 导 ，科 学 规 划 ，精 心 组 织 ，着 力 破 解农 村 “买 难 ”、“卖 难 ”问 题 ，
3、推 动 工 业 品 下 乡 ，农 副产 品 进 城 ，促 进 城 乡 良 性 互 动 ，活 跃 农 村 市 场 ，扩 大 农 村 消 费 ，农 村 现 代 物 流 业 实 现 了 较 快 发 展 。一 是 发 展 共 识 不 断 增 强 。现 代 物 流 业 是 现 代服 务 业 的 核 心 产 业 之 一 ，加 快 物 流 业 特 别 是 农 村2现 代 物 流 业 发 展 的 意 义 重 大 。对 此 ，全 市 上 下 认识 不 断 深 化 ，行 动 更 加 自 觉 ，初 步 形 成 了 共 同 推进 农 村 现 代 物 流 业 发 展 的 合 力 。市 发 改 委 在 制 订和 完 善
4、现 代 物 流 业 发 展 规 划 的 同 时 ，积 极 争 取 国家 资 金 的 支 持 ，推 动 物 流 业 发 展 ；市 服 务 业 委 积极 构 建 农 村 商 品 市 场 体 系 ，有 效 地 扩 大 流 通 、拉动 消 费 和 服 务 民 生 ；市 供 销 社 充 分 发 挥 在 农 村 已有 的 资 产 、网 络 、信 誉 等 优 势 ，在 农 村 流 通 服 务业 中 处 于 主 体 地 位 ；各 区 、县 （市 ）也 制 定 优 惠 政策 ，出 台 扶 持 措 施 ，推 动 农 村 现 代 物 流 业 实 现 快速 发 展 。二 是 产 业 规 模 逐 步 扩 大 。2009
5、 年 ，虽 然 受 到国 际 金 融 危 机 等 不 利 因 素 的 影 响 ，我 市 农 村 现 代物 流 业 仍 然 实 现 了 较 快 发 展 。农 村 现 代 物 流 业（按 统 计 口 径 为 交 通 运 输 、仓 储 和 邮 政 业 ）实 现 增加 值 74.2 亿 元 ，比 上 年 增 长 4.4%，占 县 域 经 济第 三 产 业 增 加 值 的 15%。农 村 物 流 企 业 1260 余家 ，占 全 市 的 33.4%。农 村 运 输 业 实 现 总 产 值 186亿 元 ，比 上 年 增 长 8.5%，占 农 村 非 农 行 业 总 产 值的 5%。农 村 货 物 运 输
6、 总 量 4852.6 万 吨 ，比 上 年增 长 9.5%，占 全 市 总 量 的 32%。三 是 基 础 设 施 得 到 改 善 。截 至 2009 年 末 ，我市 农 村 公 路 通 油 路 里 程 已 达 5462 公 里 ，通 达31514 个 行 政 村 ，村 村 通 油 路 达 到 100%，12%的农 户 住 宅 外 有 水 泥 或 柏 油 路 面 ，15%的 农 户 住 宅外 有 石 头 或 石 板 等 硬 质 路 面 ，30 条 农 村 客 运 班 线实 现 了 公 交 化 运 营 ，88.9%的 村 在 3 公 里 范 围 内有 车 站 ，沈 康 等 一 批 高 速 公
7、路 建 成 并 投 入 使 用 ，更 是 大 大 改 善 了 农 村 交 通 环 境 。农 村 电 话 实 现 了“村 村 通 ”，每 百 户 居 民 拥 有 固 定 电 话 78 部 ，移 动电 话 60 部 ，宽 带 网 络 搭 建 起 农 产 品 网 络 销 售 商务 平 台 ，新 农 村 现 代 流 通 综 合 服 务 平 台 项 目 “供 销 通 ”电 子 商 务 平 台 今 年 底 将 投 入 使 用 ，信 息化 水 平 的 提 高 为 农 村 现 代 物 流 业 发 展 注 入 了 强劲 动 力 。四 是 流 通 网 络 快 速 发 展 。随 着 “万 村 千 乡 ”、“新 网
8、”等 工 程 的 大 力 推 进 ，初 步 形 成 了 工 业 消 费品 和 农 业 生 产 资 料 并 存 、批 发 市 场 和 集 贸 市 场 并举 、专 业 市 场 和 综 合 市 场 共 荣 的 农 村 商 品 市 场 体系 ，并 成 为 我 市 农 村 商 品 流 通 的 主 导 力 量 。目 前 ，我 市 共 拥 有 各 类 农 村 商 品 市 场 268 个 ，占 全 市 商品 市 场 总 数 的 63.5 ，年 交 易 额 592.93 亿 元 ，占全 市 总 额 的 31.44 。已 建 成 各 类 连 锁 门 店 2354个 ，配 送 中 心 14 个 ，覆 盖 80%的
9、乡 村 。2009 年 ，全 市 县 域 经 济 实 现 社 会 消 费 品 零 售 额 397.4 亿 元 ，比 上 年 增 长 16.1%。4五 是 物 流 园 区 加 快 推 进 。全 市 规 划 建 设 的 15个 具 有 一 定 规 模 的 综 合 物 流 中 心 ，有 9 个 坐 落 在县 域 ，规 划 建 设 的 8 大 物 流 集 聚 区 ，也 在 不 断 加快 建 设 步 伐 ，沈 阳 保 税 物 流 中 心 获 得 最 佳 投 资 环境 奖 和 最 具 发 展 潜 力 奖 ，沈 北 综 合 物 流 园 区 已 成为 辐 射 东 北 地 区 的 农 产 品 及 深 加 工 产
10、 品 物 流 园区 ，沈 阳 粮 食 物 流 中 心 、东 北 农 副 产 品 物 流 中 心成 为 拉 动 农 业 生 产 的 重 要 力 量 ，法 库 陶 瓷 物 流 中心 、康 平 塑 编 纺 织 物 流 中 心 有 力 地 促 进 了 主 导 产业 的 集 聚 发 展 。县 域 经 济 发 展 的 强 劲 势 头 ，农 村现 代 物 流 业 的 巨 大 潜 力 ，已 得 到 越 来 越 多 的 国 内外 知 名 物 流 企 业 的 青 睐 ，深 圳 海 吉 星 、广 州 宝 供等 一 批 国 内 外 知 名 大 型 现 代 物 流 企 业 相 继 在 县域 落 户 。二 、 存 在 的
11、 问 题我 市 农 村 现 代 物 流 业 发 展 虽 然 取 得 了 一 些 成绩 ，但 与 先 进 城 市 和 发 达 地 区 相 比 ，还 存 在 一 定差 距 。一 是 协 调 推 进 机 制 不 够 健 全 。物 流 是 跨 部 门 、跨 行 业 的 复 合 型 产 业 。农 村 现 代 物 流 业 的 发 展 ，要 求 打 破 传 统 的 行 业 与 区 域 限 制 ，建 立 一 个 统 一 、开 放 、竞 争 有 序 的 大 市 场 ，形 成 多 部 门 配 合 的 协调 运 作 机 制 。当 前 ，虽 然 政 府 有 关 部 门 都 在 按 照5各 自 的 职 能 分 工 积
12、极 地 推 进 农 村 现 代 物 流 业 发展 ，但 尚 未 建 立 起 行 之 有 效 的 联 席 会 议 制 度 ，各管 一 块 、自 成 体 系 等 现 象 没 有 得 到 根 本 改 变 ，各部 门 之 间 、各 行 业 之 间 还 难 以 进 行 有 效 地 协 调 和配 合 ，无 法 形 成 促 进 农 村 现 代 物 流 业 发 展 的 强 有力 的 协 调 推 进 机 制 。此 外 ，个 别 地 方 和 个 别 部 门还 存 在 “重 生 产 、轻 物 流 ”、“重 城 市 、轻 农 村 ”的 思想 ，对 农 村 物 流 总 体 状 况 、物 流 企 业 运 营 、社 会物
13、流 资 源 流 动 等 情 况 不 能 及 时 准 确 把 握 ，再 加 上缺 乏 行 业 协 会 等 社 会 自 律 组 织 的 协 调 、引 导 ，一些 地 区 的 物 流 业 还 处 在 自 行 发 展 、盲 目 发 展 状 态 ，造 成 一 定 程 度 上 的 重 复 建 设 和 资 源 浪 费 。二 是 流 通 渠 道 还 不 够 顺 畅 。由 于 自 然 风 险 、市 场 风 险 和 加 工 、储 运 、保 鲜 等 多 方 面 的 原 因 ，农 产 品 的 市 场 供 求 关 系 和 物 流 供 应 链 比 工 业 品更 加 脆 弱 ，迫 切 需 要 建 立 畅 通 、高 效 的
14、流 通 体 系 。但 由 于 我 市 农 产 品 物 流 中 心 、配 送 中 心 和 仓 储 等硬 件 设 施 建 设 速 度 比 较 缓 慢 ，农 产 品 冷 链 体 系 还不 完 善 ，特 别 是 在 农 产 品 物 流 中 扮 演 重 要 角 色 的农 产 品 批 发 市 场 ，其 物 流 系 统 硬 件 设 施 和 交 易 方式 落 后 ，农 产 品 交 易 的 标 准 化 、信 息 化 程 度 较 低 ，制 约 了 我 市 农 产 品 物 流 市 场 效 益 的 充 分 发 挥 。另外 ，农 村 市 场 流 通 主 体 大 多 是 个 体 工 商 户 、运 销6大 户 和 经 纪
15、人 ，普 遍 存 在 经 营 条 件 简 陋 、经 营 方式 原 始 、专 业 化 水 平 低 等 问 题 。同 时 ，农 民 合 作经 济 组 织 尽 管 数 量 不 少 ，但 规 模 小 、实 力 弱 ，市场 覆 盖 率 较 低 ，导 致 农 产 品 销 售 始 终 跳 不 出 成 本高 、季 节 性 强 、时 效 性 差 的 怪 圈 。据 测 算 ，我 市 的水 果 、蔬 菜 等 农 产 品 在 采 摘 、运 输 、储 存 等 物 流环 节 上 的 损 失 率 在 25%左 右 ，而 发 达 国 家 则 控 制在 5%以 下 。据 有 关 部 门 反 映 ，2009 年 ，新 民 市 大
16、民 屯 镇 种 植 的 秋 季 大 白 菜 因 冰 雪 天 气 导 致 滞 销 ，由 于 当 地 缺 乏 低 温 库 、冷 藏 库 等 仓 储 设 施 ，农 民不 得 不 低 价 销 售 ，售 价 最 低 时 仅 为 0.08 元 /公 斤 ，而 目 前 的 市 场 价 格 涨 到 4 元 /公 斤 。三 是 服 务 水 平 还 不 够 高 。全 市 在 工 商 注 册 从事 县 域 物 流 行 业 的 企 业 中 ，有 近 90%的 企 业 注 册资 金 在 500 万 元 以 下 ，真 正 能 提 供 一 体 化 服 务 的大 型 综 合 物 流 企 业 不 多 ，超 过 80%的 企 业
17、 仅 能 提供 单 项 运 营 ，有 的 虽 然 挂 着 “物 流 ”名 称 而 服 务 内容 却 仍 局 限 于 仓 储 、运 输 等 基 本 业 务 ，相 关 的 包装 、加 工 、配 货 等 增 值 服 务 的 能 力 较 弱 ，难 以 开展 高 层 次 的 物 流 服 务 ，还 无 法 满 足 客 户 的 个 性 化需 求 ，运 行 成 本 也 普 遍 较 高 。除 此 之 外 ，我 市 农村 物 流 行 业 还 缺 乏 相 应 的 “准 入 ”标 准 ，行 业 自 律性 不 强 ，一 些 层 次 低 、诚 信 度 差 的 企 业 仍 有 一 定7的 “生 存 ”空 间 ，欺 骗 货
18、主 、骗 钱 骗 货 等 问 题 时 有发 生 ，扰 乱 了 正 常 的 市 场 经 营 秩 序 。调 查 发 现 ，我 市 县 域 尚 未 形 成 国 内 知 名 的 本 地 大 型 物 流 企业 ，规 模 以 上 物 流 企 业 不 足 5%。四 是 第 三 方 物 流 需 求 还 不 够 旺 。由 于 大 部 分县 域 企 业 的 现 代 物 流 意 识 还 都 比 较 淡 薄 ，对 生 产环 节 和 企 业 内 部 管 理 比 较 重 视 ，但 对 生 产 领 域 以外 的 采 购 、运 输 、仓 储 、加 工 、配 送 等 物 流 环 节 的可 控 能 力 有 限 ，习 惯 于 “大
19、 而 全 ”、“小 而 全 ”的 自 成体 制 运 作 模 式 ，对 第 三 方 物 流 的 有 效 利 用 较 少 ，企 业 外 包 物 流 业 务 量 占 总 物 流 量 的 比 例 不 到 30%，大 量 潜 在 的 物 流 需 求 不 能 转 化 为 有 效 的 市 场 需求 ，既 造 成 社 会 物 流 需 求 不 足 ，又 增 加 了 企 业 生产 成 本 。目 前 ，欧 洲 使 用 第 三 方 物 流 服 务 的 比 例为 76%，美 国 为 58%，日 本 则 高 达 80%。据 有 关部 门 测 算 ，我 市 物 流 成 本 占 GDP 的 比 重 约 为18.8%，高 于
20、全 国 18.3%的 平 均 水 平 ，而 上 海 、广州 等 城 市 的 比 重 则 不 到 15%，欧 美 发 达 地 区 只有 10%。三 、 对 策 建 议发 展 农 村 现 代 物 流 业 ，是 搞 活 流 通 扩 大 消 费和 转 变 农 业 经 济 发 展 方 式 的 有 效 途 径 ，是 破 解 我市 “三 农 ”问 题 、加 快 县 域 经 济 发 展 和 推 进 社 会 主8义 新 农 村 建 设 的 重 要 举 措 。对 此 ，我 们 必 须 增 强发 展 农 村 现 代 物 流 业 的 责 任 感 和 紧 迫 感 ，采 取 有效 措 施 ，切 实 加 以 推 进 。1.
21、加 强 规 划 引 导 ，尽 快 形 成 农 村 现 代 物 流 业发 展 的 协 调 推 进 机 制 。一 是 要 抓 住 全 市 编 制 “十二 五 ”规 划 的 重 大 机 遇 ，及 早 动 手 编 制 全 市 农 村现 代 物 流 业 发 展 规 划 。各 地 区 、各 部 门 也 要 围 绕推 进 农 村 现 代 物 流 业 发 展 ，抓 紧 制 定 子 规 划 。通过 规 划 的 制 定 和 实 施 ，引 导 我 市 农 村 现 代 物 流 业实 现 快 速 发 展 。二 是 要 建 立 健 全 全 市 农 村 现 代 物流 业 发 展 联 席 会 议 制 度 ，建 议 由 市 发
22、 改 委 牵 头 ，市 服 务 业 委 、市 供 销 社 等 部 门 参 加 联 席 会 议 ，明确 职 能 分 工 ，加 强 协 调 配 合 ，研 究 解 决 农 村 现 代物 流 业 发 展 的 有 关 重 大 问 题 。各 区 、县 （市 ）也 要建 立 相 应 协 调 机 制 ，加 强 对 本 地 区 农 村 现 代 物 流业 发 展 有 关 问 题 的 研 究 与 协 调 。三 是 将 农 村 现 代物 流 业 发 展 的 各 项 指 标 进 行 量 化 ，纳 入 到 各 地 区 、各 有 关 部 门 的 绩 效 考 核 ，以 确 保 我 市 农 村 现 代 物流 业 实 现 又 好
23、 又 快 发 展 。2.强 化 网 络 建 设 ，提 升 农 村 现 代 物 流 业 发 展的 质 量 和 水 平 。一 是 紧 紧 抓 住 国 家 实 施 搞 活 流 通扩 大 消 费 的 重 大 机 遇 ，切 实 抓 好 “万 村 千 乡 ”、“新网 ”工 程 建 设 ，落 实 好 “家 电 下 乡 ”、“汽 车 摩 托 车 下9乡 ”等 扩 大 农 村 消 费 的 措 施 ，积 极 推 进 “农 超 对 接 ”，支 持 大 型 连 锁 超 市 、农 产 品 流 通 企 业 、学 校 和大 企 业 与 农 产 品 经 营 龙 头 企 业 、农 产 品 专 业 合 作社 建 立 农 产 品
24、直 接 采 购 基 地 ，减 少 流 通 环 节 ，降低 流 通 成 本 。二 是 大 力 发 展 农 村 新 型 营 销 业 态 ，加 快 构 建 以 “龙 头 企 业 +配 送 中 心 +连 锁 店 ”为 主要 模 式 的 新 型 农 村 日 用 消 费 品 流 通 体 系 和 农 业生 产 资 料 流 通 体 系 ，培 育 和 发 展 “公 司 +专 业 合 作社 +农 户 ”、“公 司 （或 合 作 社 ）+基 地 +农 户 ”的 农 业产 业 化 经 营 模 式 以 及 多 种 类 型 的 农 产 品 流 通 经济 组 织 ，引 导 加 工 、流 通 、储 运 设 施 建 设 向 优
25、 势产 区 集 聚 ，拉 动 农 产 品 从 分 散 型 向 集 约 型 、订 单型 方 向 转 变 ，降 低 流 通 成 本 ，实 现 农 村 物 流 规 模化 。三 是 大 力 倡 导 农 产 品 绿 色 物 流 ，完 善 冷 链 物流 体 系 建 设 ，加 强 仓 储 、物 流 配 送 基 础 设 施 和 农产 品 检 验 检 测 中 心 等 硬 件 设 施 建 设 ，进 一 步 发 挥标 准 化 市 场 的 示 范 作 用 和 辐 射 效 应 ，带 动 和 引 导农 产 品 批 发 市 场 全 面 改 造 ，不 断 提 升 和 完 善 服 务功 能 。四 是 切 实 加 强 农 产 品
26、 市 场 预 警 体 系 建 设 ，对 全 市 主 销 农 产 品 的 生 产 、需 求 、进 出 口 和 市 场行 情 进 行 监 测 、分 析 ，对 有 关 情 况 及 时 分 析 、预测 和 发 布 ，为 生 产 者 、经 营 者 决 策 提 供 参 考 。3.培 育 流 通 主 体 ，提 高 农 村 现 代 物 流 业 的 带10动 和 服 务 能 力 。一 是 鼓 励 城 市 实 力 较 强 、管 理 先进 的 专 业 化 物 流 企 业 ，支 持 具 有 竞 争 优 势 的 农 产品 流 通 企 业 ，通 过 参 股 、控 股 、兼 并 、收 购 和 特 许经 营 等 方 式 ，向
27、 农 村 延 伸 经 营 网 络 。鼓 励 各 种 所有 制 龙 头 企 业 与 供 销 社 基 层 网 络 对 接 ，合 力 构 建农 村 现 代 流 通 网 络 。要 充 分 发 挥 供 销 社 的 已 有 优势 ，继 续 保 持 在 农 村 流 通 中 的 主 导 和 骨 干 作 用 ，进 一 步 加 大 改 革 力 度 ，创 新 体 制 机 制 ，大 力 发 展与 各 类 龙 头 企 业 的 联 合 、合 作 ，加 快 社 有 资 产 的整 合 与 重 组 ，实 现 规 模 扩 张 。鼓 励 和 支 持 工 商 企业 逐 步 将 原 材 料 采 购 、运 输 、仓 储 配 送 等 物
28、流 服务 业 务 分 离 出 来 ，交 由 第 三 方 物 流 企 业 承 担 ，努力 为 第 三 方 物 流 企 业 发 展 创 造 必 要 的 市 场 发 展空 间 。二 是 扶 持 发 展 为 农 民 提 供 市 场 营 销 、信 息服 务 、技 术 培 训 、质 量 标 准 认 证 等 服 务 的 行 业 协会 、购 销 专 业 合 作 社 及 其 它 各 种 类 型 的 农 村 专 业合 作 经 济 组 织 。积 极 引 导 运 输 、仓 储 、货 代 、联 运等 企 业 组 建 全 市 物 流 联 盟 ，发 挥 联 盟 企 业 的 互 补优 势 ，实 现 互 利 多 赢 和 物 流 资 源 配 置 效 率 最 大 化 ，最 大 限 度 降 低 物 流 成 本 。三 是 加 快 农 村 物 流 中 心和 物 流 园 区 建 设 步 伐 ，按 照 “优 化 布 局 、适 度 超 前 、整 体 推 进 ”的 原 则 ，顺 应 市 场 需 求 ，由 企 业 投 资 为主 ，规 划 建 设 物 流 中 心 ，鼓 励 物 流 企 业 向 物 流 中
