1、浅谈民生型政府的建设摘 要：建设民生型政府是对我党提出了新的难题，参考温家宝总理在两会期间的讲话对民生型政府的建设进行了简要的分析。首先，描述了民生型政府的基本理论，其概念及具有的特点；其次，分析了建设民生型政府遇到的阻碍因素；最后，提出了建设民生型政府应该遵守的几条准则。关键词：民生；政府；建设中图分类号：D616 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）18-0215-02引言2012 年 3 月，第十一届两会刚刚闭幕，温家宝作为国务院总理，在做政府工作报告中再次强调民生问题。 “关注民生、重视民生、保障民生、改善民生”是新时代对我党提出的新要求，这应作为我党全心全意为人民
2、服务宗旨中新的要求，这也是人民政府义不容辞的责任。温家宝在政府工作报告中明确强调必须要在经济快速发展的基础上，做好社会建设，重点解决和完善民生问题。站在行政管理学层次上看，这显然为中国行政改革明确了目标，我党应该积极建设民生型政府，从而改善民生。然而，建设民生型政府应该从哪些方面做起呢？民生型政府的建设过程中又会遇到出现什么问题，这将是研究的重点。一、民生型政府的基本理论所谓民生型政府指的是坚持将以人为本作为价值取向，坚持将社会经济全面协调可持续发展作为基础，坚持将解决民生问题作为出发点和目的，坚持执依法执政、执政为民；坚持促进民富、保护民利；坚持改善人文环境，团聚民心；坚持社会的公正性、发展
3、社会和谐，实现做好民生改善的政府的目标。由此可见，构建民生型政府的“六个坚持、一个实现”具体阐述了构建民生型政府的价值取向、建构基础、出发点和目的、实现途径和终极目标。换句话说，民生型政府指的是一种以关切民生、重视民生作为指导理念，以整个社会的民主秩序作为框架，履行法定步骤，依照人民意志构建起来的，宗旨是改善民生，职责是保障民生的现代化政府。我们可以推测，民生型政府一定会是现今中国施行行政改革主题曲。民生型政府应该具备服务性，属于服务型政府。自古以来，任何政权组织只有为人民做好全民优良的公共服务，才可以充分地展示自己存在的价值和合法性。准确地讲，不具备公共服务的政府就预示着政府已失去作用，就不
4、能称得上是现代化政府。我们各界党和国家领导班子对这个问题也都有与时代相适应的见解：毛泽东主席曾指出要“全心全意为人民服务” ；邓小平同志也指出 “领导指的就是服务” ；江泽民同志提出“三个代表”的理论；胡锦涛总书记指出“以服务人民为荣、以背离人民为耻”的理论。通常来讲，保证做好公共服务国家机器得以存在和良好运转的前提，是民生型政府的根基，比如国家的经济建设、行政组织管理、法律法规建设等等。经济方面的公共服务指的是政府为促进经济发展所做的公共服务，这是民生型政府前进的动力，例如政府对国有企业等公共项目的资金投资；社会公益服务能保证公民权利得到实现和维护，并能够大力促进社会分配的公平性，这是民生型
5、政府的主要职责，社会公益服务还包括做好义务教育、解决医疗卫生问题、保障社会底层人民的生活等等。民生型政府还表现出有限性，属于有限政府。民生型政府应该对国家和市场的关系、政府与公民的关系做出正确处理，政府的职责范围必须维持在公共领域范畴；处于公共领域范畴之外的，国家权力和政府权力不应该直接对其干预，比如只受市场规律引导和法律规范约束的私人领域，这指的是市场领域和公民领域等。政府所具备的权力是人民给予的公共权力，政府行使权力一定要以追求公共利益为出发点，不可以滥用权力、假公济私，更不可以用来维护政府部门和个人利益。和无限政府采用的政府机制优先的做法不同，有限政府遵守的根本准则是市场机制优先准则，政
6、府所管辖的范畴只是市场和公民都不能够处理的公共范畴。政府不能作为经济与社会前进的直接提供者，而应该是经济与社会可持续发展的推动者、调控者。政府不仅权力首先、职能首先，其应该履行的责任也受限。二、构建民生型政府的阻碍因素1. 传统民本思想根深蒂固。中国传统的民本思想虽然倡导“民为邦本，本固邦宁” 、 “仁民爱物”等诸多意义重大的民生观，但我们应该意识到，这种种的民生观是将君权作为前提的，主要提倡由圣君贤相“替民做主” ，而不是“让民做主” 。 “替民做主”的传统民本思想在现今政府官员的头脑中根深蒂固，由此造成了一个常常出现的相当尴尬的“怪相”：虽然政府费时耗力地做了许多工作，但是人民大众并不认可
7、，对政府所做的工作很是不满意，这是由于政府并没有按照公众真正的需求去做工作。如果政府人员不摒弃“替民做主”的传统思想，不将民众看为国家的主人、不注重询问民意，不通过合理的民意渠道来了解公众的需要，就不能建设好民生型政府。2.政府追求的目标偏离主位。中央和地方政府的工作人员的头脑中驻扎着一些错误观念，阻碍着着民生建设的施行。首先，部分领导干部认为改善民生和发展经济是对立的两面，错误地认为改善民生一定会分散投入经济建设的资金，降低经济发展速度。因而，这些领导干部在做大项目、大工程等实体经济时出手大方、敢于投入，在改善民生的投资上却计较分毫，甚至一毛不拔，更有甚者还不遵守法规强占挪用上级政府发放的用
8、于改善民生的资金；其次，一些地方政府对于改善民生部分持消极态度，常常以“条件不成熟”为理由来拒绝民众提出的合理要求，不努力去实现民众的现实利益，更可气的是一些政府还采用形式主义的手段敷衍群众，如官员在过年过节时去拜访贫困群众，这是做做表面工作，并没有计划对改善民生做中长远投入，更缺少实际行动。这些做法本质上讲就是想快速做出政绩、出大政绩、出显而易见的政绩的思想在发挥作用，是官员一味地为个人加官晋爵赚取资本，而毫不考虑民众利益的自私行为。3.政府机构及分工不科学。实施改革开放至今，中国虽然实施了数次大的机构变革，可是所设置的机构仍旧不科学。因为政府做到真正的职能转变，专职进行公共服务和社会管理工
9、作的职能机关数量匮乏，所投入的人力物力较少。政府各个机构之间存在较深的部门利益倾向，常常将部门利益提高到比民众利益高的层次上。 4.政府制度不够完善。首先，政府还没有从政治制度和运行机制上给民众提供足够的机会去参与，还未能满足民众被民主意识刺激所产生的参与热情，并对其进行指引；其次，当前所制定的公共财政制度显然偏重于经济建设，忽视了对民生的投入，制定的收入分配制度造成在初次分配过程中劳动者所获得的报酬比较低，普通民众的收入国民收入的比例比较低；再次，当前所制定的户籍制度造成城乡居民在经济方面和政治方面所获得的权利，都在体制化方面存在明显的差别；最后，教育、医疗、就业等现存的制度所覆盖的范围明显
10、较窄，没有能够为全民提供一致的公共福利。三、建设民生型政府应遵循的准则1.要坚持以人为本。建设民生型政府，前提是要回答建设的服务主体是谁，这关系到政府改革的最终目标和根本价值的抉择。 中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定曾提出：“坚持以人为本，遵守全面、协调、可持续发展的观念，推动经济、社会和人的全面发展。”这是对建国以来尤其是改革开放以来的经济社会发展取得的经验的总结，这是一个科学合理的深刻结论，对我们以后快速健康地促进民生型政府的建设也具有十分重要的引导作用。在建设全面小康社会的历史阶段，以胡锦涛同志为中心的新的党中央领导班子，提出了符合时代潮流的以人为本的科学发展观。科学发
11、展观强调其本质即一切发展都是人的发展，一切发展都是要服务于人，一切发展都脱离不了人。因此，在民生型政府的建设过程中，我们应该让人是行政改革和社会建设的主体和动力源泉的观念植根于头脑中，坚持以人为本。2.要坚持以改善民生为价值取向。从微观经济学的角度来看，重视并改善民生问题，可以为经济发展提供一种最有效的动力。改善民生拉动内需有很大的作用，拉动内需可以促进经济的持续健康发展，这是国家的经济发展相当关键的作用，是促进中国经济发展前进的不可或缺的根本的动力。经济发展和社会民生密切相关，呈现出正关系：失去了经济发展，就缺少了处理民生问题的物质来源；解决不好社会民生问题，也必然会制约经济的可持续发展。目
12、前，民生问题的凸显已经在一定程度上妨碍了中国的经济发展，只有注重并努力解决民生问题，才能够推动国民经济的进一步发展，从而改善人民的生活水平。3.要将建设民生型政府的着力点放在提升政府社会政策能力上。当前，政府社会政策能力已变成为一个世界普遍关注的话题。中国政府社会政策能力的强弱影响着经济社会的发展，对改善民生也有着不可忽视的影响。实际上，政府社会政策能力渗透于动态运行社会政策整个过程中的各个方面，因而，政府社会政策能力不但应该涵盖社会政策的制定和社会政策的施行，而且要涵盖对社会政策存在问题的认定、对社会政策的评价以及对社会政策的变革。政府社会政策能力指的就是政府科学合理地制定社会政策和施行社会
13、政策，以规避和处理社会问题，促进社会和谐发展的能力。详细的讲，政府社会政策能力分为认定社会政策问题的能力和制定社会政策制定的能力、施行社会政策的能力、评估社会政策的能力和调整社会政策调整的能力等等。结束语建设民生型政府是符合时代潮流的，是大势所趋，这对于中国的经济和社会发展有着至关重要的作用，同时也是稳固我党执政地位的基础。建设民生型政府存在着诸多阻碍因素，我们要遵循准则，克服这些阻碍因素，争取早日建设好民生型政府。参考文献：1 温家宝在 2012 两会期间的政府工作报告EB/OL.3 赵金鹏.试论民主在构建社会主义和谐社会中的重要地位和作用J. 政治学研究，2006，(1).3 曹文宏.民生问题的政治学解读:一种民生政治观J.唯实，2008，(2):81-85.责任编辑 王玉妹
