1、服务需求及技术要求一、项目概况（1）开展全市固体废物全口径调查。结合“第二次污染物普查”企业清单，开展全市乡镇级以上的工业聚集区企业固体废物摸底调查。运用产排污系数、物料衡算等方法对全市危险废物、医疗废物、一般固体废物产出、利用及处置单位的种类、数量、利用、处置及贮存情况开展调查，调查企业有无以产品、副产品或利用名义非法转移、贮存和处置固体废物。按类别及重点行业分析我市各类固体废物及各行业的固体废物年产生、贮存、处置、利用及处置等情况；建立我市网格化固体废物环境监管重点名录及固体废物主要环境问题清单并提出相关整改建议，针对性规划重点工程，进行经费预算。在此基础上，全面评估我市固体废物管控工作现
2、状，完成服务中小微企业危险废物的集中式收集暂存转运点布点方案（规划），编制安庆市固体废物污染防治规划。（2）开展重金属全口径清单排查工作。重金属调查种类包括铅(Pb)、类金属砷(As)铬(Cr)。汞(Hg)、镉(Cd)，兼顾铜(Cu)、镍(Ni)、锰(Mn)、锌(Zn)等其他重金属污染物。在产企业、停产企业、未纳入环境统计范围的企业、环境影响评价文件不齐全的企业、2014年及以后已关闭的企业等均纳入全口径排查范围。运用产排污系数、物料衡算等方法，结合排污许可证实施、排污申报、环境统计、土壤污染状况调查等方面的有关重点污染源信息，进一步核算和摸清我市重金属产生、污染防治、排放情况。对有关涉重企业
3、存在的问题进行全面登记，建立我市全口径涉重金属重点行业企业清单。按重金属类别及行业企业类别分析我市各类重金属及各行业企业重金属年产生、污染防治和排放情况；结合我市总量控制指标和省环保厅下达的减排要求，制定年度减排计划，并提出有关重点企业的工程性和结构性等减排措施的合理建议。分析我市各类重金属在产生、污染防治、排放等方面的问题，全面评估我市重金属行业污染现状，建立主要问题清单与整改措施建议，编制安庆市重金属污染防治规划。（3）开展持久性有机污染物调查。调查全市二噁英（PCDD/Fs）、全氟辛基磺酸类化合物（PFOS）和六溴环十二烷（HBCD）三类 POPs 物质产生企业的基本情况、产品产量、生产
4、工艺、POPs 排放及其变化情况。结合持久性有机污染物统计调查制度的全面调查方法，并填报各行业相关企业的环境信息统计表。对有关涉持久性有机污染物企业存在的问题进行全面登记，建立我市全口径持久性有机物重点行业企业清单。按污染物的类别及行业企业类型分析持久性有机污染物的年产生、污染防治和排放情况；分析我市持久性有机污染物在产生、污染防治及排放情况等方面的问题。在此基础上，建立主要问题清单与整改措施建议，针对性规划重点工程，进行经费预算，编制安庆市持久性有机污染物污染防治规划。二、技术规范及技术要求2.1 工作依据 （明列2016 年以来，国务院、国家生态环境部、省政府、省生态环境厅、市政府、市环保
5、局印发的涉固体废物、重金属、持久性有机物的政策、规章、规范、标准、文件等，包括以下但不限于以下内容）（1） 中华人民共和国环境保护法 ，2014 年修订，2015 年 1 月 1 日起施行；（2） 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 ，2004；（3） 危险化学品管理条例 ；（4） 国家危险废物名录 ，2016； （5） 危险废物经营许可证管理办法 ；（6） 医疗废物管理条例（7） 危险废物转移联单管理办法 ；（8） 全国危险废物和医疗处置设施建规划 ；（9） 关于加强土壤污染防治工作的意见环境保护部（环发200848 号） ；（10） 国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知国务院（国发2
6、01631号） ；（11） 危险废物收集贮存运输技术规范 （HJ 2025-2012 ） ；（12） 危险废物贮存污染控制标准 （GB18597-2001）;（13） 一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准 ，2013 年修订；（14） 危险废物焚烧污染控制标准 （GB18484-2001） ；（15） 全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划 ；（16） 危险废物污染防治技术政策 ；（17） 危险废物规范化管理指标体系 ；（18） 固体废物鉴别标准通则 （GB 343302017） ；（19） 安徽省人民政府关于印发安徽省土壤污染防治工作方案的通知安徽省人民政府办公厅（皖政2016116 号
7、） 。（20） 安庆市人民政府关于印发安庆市土壤污染防治工作方案的通知安庆市人民政府办公厅（宜政秘201729 号） ；（21） 关于加强涉重金属行业污染防控的意见 （环土壤201822 号） ；（22） 安徽省“十三五”重金属污染防治规划 ；（23） 关于印发安徽省涉重金属行业污染防控工作方案的通知 （皖环发201827 号） ；（24） 关于下达“十三五”重点行业的重点重金属排放控制量的函 （皖环函2018424 号） ；（25） 关于报送 2018 年度重金属污染物排放控制目标的函 （皖环函20181369 号）（26） 关于印发持久性有机污染物统计调查制度的通知 （环办土壤函20181
8、18 号）三、工作内容（一）固体废物调查主要工作内容及成果应用开展全市固体废物全口径调查，实行“源头核算” ，筛选我市固体废物重点源清单和“数量”清单，完善固体废物分级管理和网格化管理机制。1.重点调查范围（包括但不限于）结合 2016 年“三合一”调查结果，对现有重点源企业进行核算。结合“第二次污染物普查”企业清单，开展全市乡镇级以上的工业聚集区企业固体废物摸底调查。2.固体废物调查种类危险废物、医疗废物、一般工业固体废物（SW01 冶炼废渣、SW02 粉煤灰，SW03 炉渣、SW04 煤矸石、SW05 尾矿、SW06 脱硫石膏、SW07 污泥、SW08 放射性废物、SW09 赤泥、SW10
9、 磷石膏和 SW99 其它废物） 。3.主要调查方法和要求主要运用产排污系数、物料衡算等方法，重点调查固体废物产生单位和利用、处置单位的产生的种类、数量、利用、处置、贮存等情况或接收的种类、数量、利用、处置、贮存等情况。对各企业的固体废物管理存在的主要问题进行分类登记。调查有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等重点行业有无以产品、副产品或利用名义非法转移、贮存、处置危险废物和一般工业固体废物的情况。各类固体废物调查对象要准确定位位置，记录所属行业，并登记其所属的固废环境监管网格。4.调查成果应用。4.1 按类别分析我市各类固体废物年产生、贮存、处置、利用等情况。4.2 按重点行业分析
10、我市各行业的固体废物年产生、贮存、处置、利用等情况。4.3 分析我市固体废物再生、利用、处置单位的接收、贮存、处置和利用等情况及现状问题，结合我市地表水、地下水赋存现状及生态环境状况，分析固体废物对本市地表水、地下水及生态环境的潜在影响方式、影响程度及影响范围。4.4 建立我市网格化固体废物环境监管重点名录，落实网格责任，建立长效机制。4.5 建立我市固体废物主要环境问题清单，并提出相关整改建议，针对性规划重点工程，进行经费预算。4.6 结合调查情况，全面评估我市固体废物管控工作现状，科学编制我市固体废物污染防治规划。4.7 根据本市固体废物接收、贮存、处置和利用及本次规划相关措施，结合水生态
11、文明、生态文明及三线一单等相关规划，进行本次规划的合理性及可达性分析。（二）重金属调查主要工作内容及成果应用1.重点调查范围（包括但不限于）调查的重点行业包括重有色金属矿(含伴生矿)采选业(铜铅锌、镍钴、锑矿采选行业等)、重有色金属冶炼业(铜、铅锌冶炼等)、铅蓄电池制造业、皮革及其制品业(皮革鞣制加工等)、石油加工制造业、化学原料及化学制品制造业(电石法聚氯乙烯行业等)、涉电镀行业的。各在产企业、停产企业、未纳入环境统计范围的企业、环境影响评价文件不齐全的企业、2014 年及以后已关闭的企业等均纳入全口径清单排查范围。2.调查重金属种类。重点调查的重金属污染物是铅(Pb)、类金属砷(As)、铬
12、(Cr，含六价铬)、汞(Hg)、镉(Cd)、铜(Cu)、镍(Ni)、锰(Mn)、锌(Zn)等其他重金属污染物。3.主要调查方法和要求主要运用产排污系数、物料衡算等方法，结合排污许可证实施、排污申报、环境统计、土壤污染状况调查等方面的有关重点污染源信息，对涉重金属重点行业开展全口径排查，进一步摸清我市重点行业的重金属产生、污染防治、排放情况。对有关涉重企业存在的问题进行全面登记，建立全面的涉重企业工作清单。4.调查评估成果应用。4.1 按重金属类别分析我市各类重金属产生单位的年产生、污染防治和排放情况。4.2 按重点行业分析我市各行业的重金属年产生、污染防治和排放情况。4.3 建立我市立全口径涉
13、重金属重点行业企业清单。4.4 分析我市各类重金属的年排放量，并结合我市重金属总量控制指标和省环保厅下达的减排要求，完善涉重的总量控制制度。4.5 分析我市各类重金属在接收、贮存、处置和利用等方面的问题，结合我市地表水、地下水赋存现状及生态环境状况，分析重金属对本市地表水、地下水及生态环境的潜在影响方式、影响程度及影响范围。4.6 结合全口径清单，提出将重金属减排目标任务分解落实到有关涉重金属重点行业的合理化建议，并提出有关重点企业的工程性和结构性等减排措施的合理建议，提出我市重金属行业准入的建议。4.7 完成涉重企业排污许可证制度，针对性规划重点工程，进行经费预算。4.8 结合调查情况，全面
14、评估我市重金属行业污染现状，建立主要问题清单与整改措施建议，科学编制我市重金属污染防治规划。4.9 根据本市重金属排放现状及本次规划相关措施，结合水生态文明、生态文明及三线一单等相关规划，进行本次规划的合理性及可达性分析。（三）持久性有机污染物调查主要工作内容及成果应用1.调查对象和调查范围（包括但不限于）本次调查对象为二噁英（PCDD/Fs） 、全氟辛基磺酸类化合物（PFOS）和六溴环十二烷（HBCD）三类 POPs 物质。其中二噁英的调查范围为废物焚烧、制浆造纸、水泥窑共处置固体废物、铁矿石烧结、炼钢生产、焦炭生产、再生有色金属生产、镁生产和遗体火化等 9 个主要行业；PFOS 的调查范围
15、为 PFOS 生产和加工企业；HBCD 的统计范围为 HBCD 生产和加工企业。2.调查内容二噁英的调查内容包括企业的基本情况、产品产量、生产工艺、二噁英排放及其变化情况等；PFOS 的调查内容包括企业的基本情况、产品产能产量、产品去向、产品中 PFOS 含量、三废产生处理及排放情况等；HBCD 的调查内容包括企业的基本情况、产品产能产量、产品中 HBCD 含量、产品使用量、三废产生处理及排放情况等。3.调查方法及要求参照生态环境部持久性有机污染物统计调查制度的全面调查方法，并填报各行业相关企业的环境信息统计表。对有关涉持久性有机污染物企业存在的问题进行全面登记，建立全面的持久性有机物企业清单
16、，为排污许可奠定基础。4.调查成果应用。4.1 按污染物类别分析我市各类持久性有机污染物的年产生、污染防治和排放情况。4.2 按重点行业分析我市各行业的持久性有机污染物年产生、污染防治和排放情况。4.3 建立我市立全口径持久性有机污染物重点行业企业清单。4.4 分析我市持久性有机污染物在接收、贮存、处置和利用等方面的问题，结合我市地表水、地下水赋存现状及生态环境状况，分析持久性悠久污染物对本市地表水、地下水及生态环境的潜在影响方式、影响程度及影响范围。4.5 结合调查情况，建立主要问题清单与整改措施建议，针对性规划重点工程，进行经费预算，并科学编制我市持久性有机污染物污染防治规划。4.6 根据
17、本市持久性有机污染物排放现状及本次规划相关措施，结合水生态文明、生态文明及三线一单等相关规划，进行本次规划的合理性及可达性分析。（四）三项规划的框架内容（包括但不限于）一、安庆市固体废弃物污染防治规划1 任务概况任务目标：基于安庆市固体废弃物产生、处置及管理情况，分析规划期存在的问题及制约因素，针对性地规划污染防治措施及保障措施，最终编制形成安庆市固体废弃物污染防治规划。规划区域：涵盖迎江、大观、宜秀 3 区以及怀宁、桐城、望江、太湖、岳西、宿松、潜山 7 县（市），规划区总面积 13589.99 平方公里。规划时间：以 2017 年为基准年，规划期限为 2018-2030 年。2 编制背景及
18、依据2.1 编制背景 固体废物是最难得到处置、最具综合性、最晚被认识的环境问题。固体废物呈现多头管理、管理手段也较为单一，专业化、集约化、社会化处理处置能力不足，因固体废物带来的环境污染和生态破坏事件屡有发生，正成为环境管理部门和公众强烈关注的环境问题。固体废物的堆存和简易处置不仅大量占用土地、直接影响城乡用地功能，而且会对土壤、水体、大气和生态环境造成严重危害，威胁广大人民群众身体健康，阻碍经济社会可持续发展。固体废物，尤其是危险废物因有毒有害成分，若利用和处置不当势将对水体、大气和土壤造成严重污染，继而影响人民群众身心健康及生活环境。加强固体废物污染防治是环境保护深化的重要标志，是进一步巩
19、固并推进污染减排的重要举措，妥善管理、处置固体废物对于防范环境风险、整体改善环境质量具有重要意义。国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知（国发201631 号）、安徽省人民政府关于印发安徽省土壤污染防治工作方案的通知（皖政2016116 号）及安庆市人民政府关于印发安庆市土壤污染防治工作方案的通知（宜政秘201729号）中，均对固体废物的管理、处置提出了要求。2.2 指导思想全面贯彻落实科学发展观，以固体废物的减量化、资源化和无害化为原则，以工业固体废物、危险废物、生活垃圾、污泥、脱硫石膏和电子垃圾为重点，以建立高效的固废监管和处置能力为目标，以促进固体废物减排、完善固体废物处置设施和强化监
20、督管理为主要任务，大力实施固体废物污染防治重点工程，切实减少固体废物对生态环境的影响，促进我市社会经济与环境保护的和谐发展。2.2 工作依据 本规划的编制依据主要有：中华人民共和国环境保护法；中华人民共和国水污染防治法；中华人民共和国固体废物污染环境防治法；危险化学品管理条例；医疗废物管理条例；废弃电器子产品回收处理管条例；危险废物经营许可证管理办法；危险废物转移联单管理办法 ；全国危险废物和医疗处置设施建规划；关于加强土壤污染防治工作的意见环境保护部（环发200848 号）；国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知国务院（国发201631 号）；一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准；危险
21、废物焚烧污染控制标准；全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划；危险废物污染防治技术政策；安徽省人民政府关于印发安徽省土壤污染防治工作方案的通知安徽省人民政府办公厅（皖政2016116 号）。安庆市人民政府关于印发安庆市土壤污染防治工作方案的通知安庆市人民政府办公厅（宜政秘201729 号）；3 主要工作内容（1）固体废物处置现状调查与预测：全面开展工业固体废物、农业固体废物、生活固体废物、危险废物、医疗废物调查，系统掌握各类固体废物的产生量、贮存、转运及处理处置情况；采用人口增长预测方法、社会经济发展预测方法、单位排放强度法等手段，预测规划期固体废物产生情况。（2）主要问题及制约因素识别：基于
22、固体废物处置现状调查及预测结果，分析固体废物处理处置的关键制约因素，找出规划期内的主要症结问题。（3）规划措施体系：以各类固体废物合理处置以及污染防治为核心，针对规划区域的制约因素以及存在的症结问题，系统规划措施体系。（4）重点工程规划：针对亟需解决的症结问题，规划重点工程加以解决。4 规划大纲第一章 总论（一）编制背景简要阐述固体废弃物的基本环境问题，分析固体废弃物在管理、处理、生态影响及危害等方面的难题，指出固体废弃物污染防治规划的重要性及其意义；结合安庆市社会经济发展形势分析区域固体废弃物防治工作的艰巨性，提出安庆市固体废弃物污染防治规划的基本目标。（二）指导思想结合安庆市固体废弃物现状
23、及其发展方向，提出安庆市固体废弃物管理的基本原则，治理重点、基本目标等相关内容，结合三线一单等相关内容，指出本次规划的基本指导思想。（三）编制依据系统梳理国家层面、部委层面、省级层面、市级层面目前对固体废弃物治理的相关法律法规、治理要求、治理方案等相关材料，相关内容既要体现全面性也要体现时效性，同时要做到多规合一。（四）规划范围根据具体工作要求，指出安庆市固体废弃物治理的范围。（五）规划时段根据具体工作要求，指出安庆市固体废弃物治理规划的基准年、目标年等相关内容。第二章 安庆市固体废物污染防治现状与趋势分析（一）以往固体废物监管工作回顾从“十一五”、“十二五”及当前期间安庆市固体废弃物治理的工
24、作的主要工作和重点任务等角度，分析和梳理安庆市在固体废弃物治理方面开展的主要工作及成绩，主要分析内容包括治理思路，制度建设，能力建设，监管建设等方面的历史沿革，指出未来及本次规划安庆市固体废弃物治理的发展方向及主要目标及其合理性。（二）固体废物产生与处置现状分析整理安庆市一般工业固体废物、农业固体废物、危险废物、生活垃圾、电子垃圾等相关固体废弃物的主要来源、主要产业及多年产量的变化情况，分析安庆市固体废弃物的主要产生区域及主要产业，指出目前相关固体废弃物处置的现状。（三）固体废物污染防治存在的问题基于安庆市固体废弃物产生及处置现状，结合国家相关要求，分析安庆市固体废弃物在处理处置方式、处理处置
25、设施建设、固体废物监管等方面存在的问题及不足，指出安庆市固体废弃物未来工作的主要任务。（四）规划期固体废物产生量预测根据相关导则及计算原则，采用类别发，经验系数法，排放强度法等相关方法，结合安庆市未来发展规划，产业规划，城市建设规划等相关材料，分析安庆市一般工业固体废物、危险废物、生活垃圾、电子垃圾等相关固体废弃物未来产生量，形成安庆市固体废弃物未来产生量预测表。（五）固体废物污染防治面临的机遇与挑战结合国内外及安庆市发展情势，国家未来产业调整情况，分析环保部及水利部等相关部委要求，系统梳理安庆市固体废物污染防治面临的机遇与挑战，指出未来安庆市固体废物污染防治工作的主要方向及重要性。第三章 总
26、体思路、规划目标与指标体系（一）总体思路根据梳理和总结的安庆市固体废弃物防治现状及未来发展趋势，制定本次固体废弃物防治规划的总体思路及主要方向。（二）规划目标基于安庆市固体废弃物防治的总体思路，提出规划水平年安庆市固体废弃物防治的总体目标，相关目标要与安庆市固体废弃物处置方面的相关问题有较好的衔接性。（三）指标体系综合国家、安徽省和安庆市环境保护对固体废物考核指标，并结合安庆市固体废物的实际情况制定固体废气无控制考核指标，该指标环境经济指标、污染控制指标、环境管理指标等多个方面。第四章 主要任务基于对安庆市固体废弃物处理现状及未来发展规划的需求，从源头控制、循环利用、安全处置、风险防控及能力建设等各个方面，提出针对安庆市固体废弃物处理处置现状问题的关键任务，明确相关任务落实主体，并进行任务分工。第五章 空间管控规划综合梳理安庆市的生态保护红线、水环境质量、土壤环境质量等环境信息以及相关法律法规要求，将固体废物污染防治与区域生态环境保护相结合，规划固体废物污染空间管控区，明确空间管控区内禁止开展的生产活动，为安庆市固体废物污染防治提供指导。第六章 重点工程与投资估算
