1、1七里河区“十三五”现代服务业发展规划七里河区商务局二一五年十二月2目录前言.3一、发展基础和发展环境.3（一）发展现状.3（二）面临的困难.4（三）发展机遇.6二、指导思想、基本原则、发展目标.8（一）指导思想.8（二）基本原则.9（三）发展目标.9三、发展重点与空间布局.10（一）发展重点.10（二）空间布局.16四、现代服务业发展的保障措施.24（一）加强组织领导.24（二）突出规划引领.25（三）培育本土企业.25（四）优化政策环境.25（五）加大财政投入.26（六）建立重大项目库.26（七）强化人才支撑.263前言为了使七里河区现代服务业更好更快发展，按照七里河区“创建宜居新环境、打
2、造现代中心区”的发展目标，遵循国家建设“一带一路”的重大战略，依据中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议 、 国务院关于加快发展服务业的若干意见 、兰州市商贸物流发展规划等，结合七里河区的实际情况，编制本规划。规划期限为 2016 年2020 年，远景展望至 2020 年。一、发展基础和发展环境（一）发展现状1、服务业总量大幅提升，在全区经济发展中的作用日益突出。经过“十二五”以来的持续发展，我区服务业总体规模不断扩大。2014 年七里河区产业调整取得积极进展，产业结构进一步优化。三次产业结构由 2010 年的 1.5:53.2:45.3 调整为1.36:51.27:47.3
3、7，全区第三产业增加值占全市的比重由 2012 年的16.41%提升到 16.48%，总量增加了 22.28 亿元。2014 年服务业增加值达 172 亿元，比 2013 年增长 12.5%，社会消费品零售总额完成 169.3 亿元，比 2013 年增长 13.5%。随着大型工业企业出城入园，服务业已经成为七里河经济结构中的主要支撑力量，财政收入的主要税源，吸纳就业的主要载体，已成为推动全区转型发展的重要引擎。2、服务业项目建设扎实推进，成为带动投资的主要领域。2014 年全区招商引资项目 160 个，总投资 772 亿元，引进到位资4金 280.05 亿元。第二十届兰洽会签约项目 35 个，
4、总投资 318.36亿元。加大“一跑三争”力度，全年向上争取各类资金 1.2 亿元。全区凝炼、包装重点项目 50 余个，总投资近 1000 亿元。“3341”项目库储备项目累计达到 299 个，计划总投资 600 亿元。服务业投资已成为带动全区投资的重要力量。3、服务业结构持续优化，城市综合服务功能日趋完善。近年来，我区服务业结构转型升级趋势明显，传统服务业稳定增长，新兴服务业加速发展，城市综合服务功能不断丰富和完善，初步形成了门类较为齐全、功能日益完善的服务业体系。4、服务业就业人数显著扩大，成为吸纳新增就业的主要渠道。截至 2014 年年末，七里河区拥有各类服务企业 8000 余家，其中有
5、西太华商场、万辉国际广场、义乌商贸城、西站物美大卖场、西湖商贸中心等 15 家大型商贸零售企业；有甘肃五金机电、西北物资城、天奇物流、兰海物流、金港糖酒市场等 11 家专业市场；有 1500 余家社区商业便民服务店；有商贸公司 2000 余家；有近 100 家大小超市；有汽车销售公司 60 家；有餐饮娱乐休闲服务业 850 余家；有医药经营、批发企业 60 余家。年销售额超过亿元的企业（市场）30 个，年销售额超过五千万元的企业 58个。经营服务网点超过 1.6 万个。2015 年全区服务业经营总面积达到 350 万平方米，楼宇经济从业人员约 10 万余人，专业物流从业近万人，旅游业从业人员
6、3607 人，文化产业从业 6238 人。近年来，服务业就业人数增长迅猛，就业潜力不断释放，成为我区吸纳新增就业的主要渠道。（二）面临的困难51、服务业发展基础相对薄弱，增速相对缓慢。2013 年，七里河区三次产业比例分别为 1.2：54.8：44，和国内东部沿海地区城市的中心城区相比，七里河区的第二产业比重偏高，二产比重一直占据 50%以上，第三产业的比重偏低。从产业内部结构来看，制造业主要为传统加工制造业，包括啤酒、建材、钢材等等，适度偏轻的战略性新兴产业发展较为滞后；服务业主要以传统的商贸物流为主，较为低端；代表未来产业发展趋势的现代商贸、创新金融、电子商务、文化创意、科技研发等现代服务
7、业发展较为缺失。2、高素质服务业人才缺乏，服务业发展层次不高，增长方式依赖传统行业。七里河区大专院校数量少，力量相对薄弱。在电子商务等新兴产业迅猛发展的当下，缺乏具备信息技术、科技研发等能力的高素质人才，高等教育水平无法满足我区经济的发展速度以及对科技人才的大量需求。由于新兴产业高素质人才缺乏，七里河区的服务业发展主要集中在劳动密集型行业，知识密集型和技术密集型行业发展较慢。3、内部结构不合理、行业发展不平衡。在服务业体系中，交通运输业、零售商业、住宿餐饮业等传统产业仍占据主要地位，这些行业的增加值占到服务业增加值的60%，而现代物流、商务服务、文化旅游、科技服务等产业发展缓慢，服务外包、创意
8、设计等高技术、高附加值的现代服务业和新兴服务业发展相对滞后。由于区位、自然、历史等原因，七里河区的农村基础条件非常薄弱。农村的土地面积占全区总面积的692%，经济总量却只占全区的 2%，人均消费远远落后于城市水平。4、政策体系和保障措施需要进一步健全，行业内生增长动力需要发掘。目前支持现代服务业的政策体系尚不够健全，相关政策的支持力度有待加强。如服务业企业的税收负担较重，税收优惠力度和范围较小，不利于新兴企业的发展与成长；财政支持力度相对较弱，针对各个行业的支持力度不平衡，投入分散，有些产业（如科技服务业）虽然已显现出一定的效果，但很大程度上是依赖政府的投资和支持，亟需处理好政策扶持与行业内生
9、增长的关系。5、消费观念需要提升，管理思路需要创新。受传统消费观念影响，城镇居民服务业消费支出较低。由于城镇居民对医疗、养老、教育等支出预期仍然较高，即期消费受到了很大的抑制。社会性服务业的大力推动，需要以提升居民消费能力为前提。在政策规划方面，对地区特点和优势发掘不充分，区域联合、整体合作意识不强，创新性和创造力不足；在政策落实方面，有关部门对加快服务业发展的重要性和紧迫性认识不足，在工作部署、投资安排落实方面存在不到位的现象；缺少综合性的协调管理机构，服务业总体发展难以形成合力。（三）发展机遇我区因工业企业出城入园，已处于工业化后期和现代城市化加速期，这一时期的普遍规律，决定了我区正处在推
10、进现代服务7业加快发展、跨越式发展的战略机遇期。落实“一带一路”战略部署带来的发展机遇。 “丝绸之路经济带”的提出，以及党的十八届三中全会、中央经济工作会议和中央城镇化工作会议的召开，为未来七里河区的产业转型升级指明了方向，也提出了新的要求，使兰州市七里河区未来的跨越式发展面临难得的战略机遇期。兰州市建设成为“丝绸之路经济带”的核心节点城市，将有利于七里河抢抓机遇，在经济带的建设进程中加快发展、率先发展和协调发展。城市战略定位带来的发展机遇。从兰州市的区域定位来看，一是七里河区坐中四联的区位优势，肩负着带动周边地区发展对全市的辐射服务功能，要进一步发挥全区的龙头、领跑、示范、带头作用，打造四张
11、“金名片” ，这既需要现代服务业发挥带头作用，同时也为现代服务业发展提供了更广阔的空间。二是西客站及南北广场商务区建成投用后，我区承担着向周边区域经济辐射的功能，必须构筑区域人流、物流、资金流、信息流的整合平台，这是七里河顺应区域经济一体化发展， “接轨大西北、融入经济带”的重要途径，必然需要现代服务业强有力的支撑。区位优势和发展环境带来的发展机遇。七里河区作为兰州核心城区之一，其良好区位优势，为科技研发、创新金融等高端产业发展提供了客观条件；兰州西客站、南山路以及地铁一号线的建设，为高端商贸、城市物流、商务服务的发展奠定了良好的发展基础；七里河区“两山夹一河”的独特山河风光，深厚的历史文化、
12、黄河文化、丝路文化、佛教文化和民俗文化，以及石佛沟、小西湖等丰富的旅游资源，成为七里河区发展生态旅游、8文化创意等产业的天然优势；彭家坪园区和马滩园区的开发建设，为新一代信息技术、科技研发、商务服务等产业的发展提供了良好的发展空间。新兴业态带来的发展机遇近年来，随着互联网的快速发展，互联网服务业等新兴服务业业态不断涌现。信息消费、互联网金融、电子商务等成为日益活跃的消费热点。并逐步向国际化、多元化、专业化方向发展，电子商务日益成为地方增强经济竞争力，赢得资源配置优势的重要手段。当前，省、市、区高度重视电子信息产业发展，省、市政府专门下发了关于加快电子商务发展的实施意见 ，对我省、市加快电子商务
13、发展进行了全面部署。电子商务代表着互联网时代重要的商业发展方向。作为传统产业区域，我们既要依托科技创新，在传统产业改造升级上下功夫，推动优势传统产业新型化，让老树开出新花;另一方面，要大力培育电子商务等新兴业态，让新芽长成大树，推动经济发展更趋稳定、增长动力更为多元。七里河区只有把电子商务做起来，才能提高商业品位，并倒逼传统商贸流通业实现转型升级。今后，电子商务，是我区着力加快发展的现代服务业新兴业态之一，将有效提高服务业的现代化水平和市场竞争力。二、 “十三五”期间七里河区现代服务业指导思想、基本原则、发展目标（一）指导思想贯彻落实党的十八大和十八届三、四中全会精神，以全面深化改革为引领，充
14、分把握国家“一带一路”建设的重大战略机遇，9充分发挥七里河区的区位交通优势、产业基础优势、生态资源优势和旅游资源优势，积极发展多元支柱产业，推动产业优化布局，充分把握兰州西客站、地铁一号线、南山快速和南绕城高速等重大交通基础设施建设的战略机遇，紧紧围绕科学发展，加快转变经济发展方式，培育经济发展新动力。（二）基本原则1、政府推动，市场主导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化经济体制改革，坚持以各类企业为七里河区产业转型升级和城市更新的实施主体和先导，政府通过宏观规划，在组织、政策、资金、土地、人才、运营方面，营造良好、完善的市场运营环境。实现上述发展目标，必须坚持“集聚发展、错位竞争、
15、发挥优势、协调推进”的原则。2、区域协调，城乡统筹。充分考虑兰州市工业企业“出城入园”和专业市场有序外迁对七里河区产业发展的影响，充分把握城关、安宁、西固和兰州新区产业转型升级的最新动态，突出七里河的产业特色，实现区域的错位式发展和协调发展。3、重点突破，以点带面。以七里河区的重点区域、重大产业项目为龙头，充分发挥龙头项目的带动辐射效应，引领七里河区其他片区的发展。通过主导产业和配套产业的协调发展、现代服务业和战略性新兴产业的协调发展，实现各产业全方位发展。（三）发展目标面向西北，立足兰州，抢抓产业转型升级的重大机遇，顺应信息消费、互联网消费的最新趋势，加快调整三产结构，注重优化产业内部结构，
16、将以提高经济发展质量和效益为中心，主动适10应经济发展新常态，按照“一区两城三版块”(一区：西站中央商务区 CBD，两城：彭家坪 “生态科技新城” 、三滩“时尚水岸新城” ，三版块：阿干镇生态文化旅游版块、小西湖休闲购物旅游版块、西果园电商物流产业集聚版块)的产业发展布局，着力发展现代商贸服务、生态文化旅游、电子商务、现代科技，加快形成现代服务业和战略性新兴产业并驾齐驱、双轮驱动、融合发展的现代产业发展总体格局。力争到“十三五”末，七里河区第三产业增加值达到 310 亿元，年均增速 10%以上；全社会消费品零售总额达到 327 亿元，年均增速 12%；三产结构为 0.8:39.2:60。三、
17、“十三五”期间七里河区现代服务业发展重点与发展布局（一）发展重点根据服务业发展的基本趋势及七里河区现有产业基础、资源条件、市场潜力和比较优势，今后一个时期，将着力于提升我区服务业的整体竞争力，强化现代化中心城区的功能，扩大服务和辐射影响能力，积极运用高新技术改造提升传统服务业和发展现代服务业，培育发展产业关联度高、影响力大的新兴服务业，巩固提升基础和前景较好的优势服务业，带动服务业的全面发展。逐步构建“1+3+4”的重点产业格局：1 个支柱产业：商贸流通业3 个主导产业：金融服务业、现代物流业、公共服务业4 个新兴产业：电子商务业、文化旅游业、信息服务业、科技服务业1、聚焦 1 个支柱产业：商贸流通业。城市的根本内涵就是交易，就是商贸。以专业市场为特征的
